標題：	關(guān)于全面推進創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)工程的意見           2010-08-03 廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省總工會 廣東省企業(yè)聯(lián)合會 粵人社發(fā)〔2010〕232號    廣東省
內(nèi)容：	各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 為貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）、《人力資源社會保障部廣東省人民政府共同推進珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要實施 加快推進廣東省人力資源和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）和《關(guān)于加強人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中關(guān)于“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)工程”（以下簡稱創(chuàng)建工程）要求，進一步促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，爭當推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見： 一、明確創(chuàng)建工程的重要意義、指導(dǎo)思想和目標任務(wù) （一）重要意義。勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會中最基本、最重要的社會關(guān)系之一，是衡量社會和諧程度的基礎(chǔ)性指標。目前我省勞動關(guān)系雖然總體保持和諧穩(wěn)定，但勞動關(guān)系的動態(tài)特征，極易受各種社會、經(jīng)濟、政治等因素的影響。當前，我省處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，國際金融危機帶來的沖擊依然存在，企業(yè)傳統(tǒng)用工管理模式與新生代職工需求之間的矛盾日益凸顯，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)一些新情況新問題。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，加強人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，對于穩(wěn)定就業(yè)局面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展尤為重要。創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)，不僅是促進我省勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是順民心得民意的民生工程，也是推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的長遠之策。 （二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大、《規(guī)劃綱要》、《備忘錄》和《指導(dǎo)意見》關(guān)于促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的要求，堅持政府主導(dǎo)與企業(yè)、工會聯(lián)動相結(jié)合、示范點探索與全面推進相結(jié)合、激勵先進與鞭策后進相結(jié)合，解放思想，改革創(chuàng)新，構(gòu)建勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的長效機制，不斷開創(chuàng)我省和諧勞動關(guān)系新局面，為我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供堅實的社會保障，努力推動全省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。 （三）目標任務(wù)。以社區(qū)（街鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)等范圍內(nèi)的各類企業(yè)為基本創(chuàng)建單位，以“十個全面”為目標全面推進創(chuàng)建工程。2010年起，全省21個地級以上市的所有縣（區(qū)、市）都必須選定至少一個社區(qū)（街鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)或行業(yè)作為示范點。按照以點帶面，積累經(jīng)驗，樹立典型的原則，逐步擴大創(chuàng)建工程覆蓋區(qū)域。到2013年，各市參加創(chuàng)建工程的企業(yè)達到企業(yè)總量的50%，符合和諧勞動關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建標準的示范點達到30%。到2015年，各市參加創(chuàng)建工程的企業(yè)達到企業(yè)總量的70%，符合和諧勞動關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建標準的示范點達到60%。到2020年，各市參加創(chuàng)建工程的企業(yè)達到企業(yè)總量的90%，符合和諧勞動關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建標準的示范點達到80%，建立和諧勞動關(guān)系長效機制，實現(xiàn)我省各類企業(yè)與廣大勞動者和諧共處、攜手共進、互利共贏，將我省創(chuàng)建成為規(guī)范有序、公正均衡、和諧穩(wěn)定的和諧勞動關(guān)系示范區(qū)。 二、參與推進創(chuàng)建工程企業(yè)建設(shè)的要求 （四）全面落實勞動合同制度。認真貫徹執(zhí)行《勞動合同法》，依法全面簽訂勞動合同，勞動合同簽訂率保持在99%以上，3年以上中長期和無固定期限勞動合同所占比例不低于70%。加強勞動合同管理，推進勞動合同管理信息化建設(shè)，提高企業(yè)勞動合同履約質(zhì)量。按規(guī)定辦理招用工登記備案，規(guī)范用工管理，招用流動人口的，應(yīng)當申報居住登記或者居住變更登記。 （五）全面建立集體協(xié)商制度。以勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項為重點，在與職工充分協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂內(nèi)容具體、標準量化、操作性強的集體合同。全面開展工資集體協(xié)商，提高企業(yè)薪酬管理水平，建立企業(yè)職工工資共決機制和正常增長機制。 （六）全面落實職工收入分配制度。嚴格執(zhí)行最低工資規(guī)定。自覺規(guī)范工資支付行為，依法按時足額支付職工工資。參照工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位，合理確定職工工資水平和增長幅度，吸引和穩(wěn)定職工隊伍。 （七）全面執(zhí)行勞動標準。嚴格執(zhí)行工時管理規(guī)定，合理確定勞動定員定額，全面落實帶薪年休假制度，提高職工福利水平。加強女職工、未成年工特殊勞動保護，不使用童工。 （八）全面完善企業(yè)規(guī)章制度。依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障職工享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。對直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定應(yīng)依照法定民主程序，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，并實行公示告知制度。聽取工會和職工對規(guī)章制度的合理化建議。 （九）全面改善用工環(huán)境。強化以人為本的管理理念，增強企業(yè)社會責(zé)任意識。加強人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，重視企業(yè)文化建設(shè)，實現(xiàn)職工體面勞動，提高職工歸屬感，增強企業(yè)內(nèi)部凝聚力。推行企業(yè)職工職業(yè)生涯規(guī)劃，建立職工晉升機制，幫助職工實現(xiàn)自我價值。按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，提高職工隊伍的知識技能水平。 （十）全面執(zhí)行社會保險制度。依法為職工辦理參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的手續(xù)，按時足額繳納社會保險費。有條件的企業(yè)，建立企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險。 （十一）全面完善安全生產(chǎn)制度。加強勞動保護措施，改善勞動安全條件，建立安全隱患定期清查制度。開展工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)培訓(xùn)，如實告知職工職業(yè)病危害，采用有效的職業(yè)病防護措施，為職工提供個人使用的職業(yè)病防護用品，落實有毒有害勞動場所定期檢測和崗位人員定期體檢。提高安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防意識，確保不發(fā)生重大傷亡和職業(yè)病危害事故。 （十二）全面組建企業(yè)工會。按照《工會法》和《中國工會章程》建立企業(yè)工會，職工入會率達90%以上。認真貫徹《企業(yè)工會工作條例》和《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法》，健全符合本企業(yè)特點的工會組織制度和工作制度。健全廠務(wù)公開制度，暢通職工參與企業(yè)民主管理渠道，增強企業(yè)工會活力，大力支持企業(yè)工會維護職工權(quán)益，促進企業(yè)發(fā)展。 （十三）全面建立企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。暢通企業(yè)和職工的溝通渠道，充分聽取職工的意見，發(fā)揮企業(yè)自我協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力，預(yù)防和化解勞動糾紛，確保不發(fā)生重大群體性事件。全面設(shè)立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，積極參加行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織。 三、形成推進創(chuàng)建工程的工作格局 （十四）充分發(fā)揮人力資源社會保障部門的作用。廣泛建立勞動保障普法基地或聯(lián)系點，深入開展勞動保障法律法規(guī)進企業(yè)（工廠）活動，健全勞動保障法制宣傳培訓(xùn)制度。建立健全人力資源社會保障“12333”電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)，提高電話咨詢服務(wù)質(zhì)量，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機短信平臺等不斷拓寬信訪渠道。實施企業(yè)用工管理水平提升計劃，出臺可供不同類型企業(yè)參照使用的用工管理模版。加強粵港澳勞動關(guān)系協(xié)作，借鑒港澳先進社會管理經(jīng)驗。構(gòu)建多渠道開放式的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立靈敏、高效的勞動爭議預(yù)防和預(yù)警機制。全面推進勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。大力推行工資支付監(jiān)控系統(tǒng)，完善與公安部門維穩(wěn)協(xié)作機制和與人民銀行違法信息共享機制，建立欠薪保障制度和粵港澳執(zhí)法協(xié)作機制。加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)事務(wù)性工作，為廣大勞動者和用人單位提供勞動關(guān)系協(xié)調(diào)公益服務(wù)。建立健全人力資源社會保障部門為主，公安、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門齊抓共管的綜合治理勞動保障重大違法案件機制。 （十五）充分發(fā)揮工會組織的作用。積極推動企業(yè)組建工會工作。加大行業(yè)、區(qū)域基層工會聯(lián)合會的組建力度。推動工會組織與企業(yè)通過平等協(xié)商、簽訂集體合同等形式，建立勞動關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)機制，保障職工依法行使民主權(quán)利。工會積極參與勞動糾紛事件的調(diào)處，建立工會代表職工參與協(xié)調(diào)處理勞動保障群體性事件機制，協(xié)助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)和工作秩序，切實維護職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。 （十六）積極發(fā)揮企業(yè)代表組織的作用。加強企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織建設(shè)。企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要引導(dǎo)企業(yè)建立集體協(xié)商機制，倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，總結(jié)和推廣企業(yè)內(nèi)部和諧勞動關(guān)系先進經(jīng)驗，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 （十七）加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。完善三方機制的組織體系、運作模式和工作制度，提高三方機制協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的針對性和實效性，增強三方機制的影響力，切實發(fā)揮三方機制在創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系中的重要作用。加強政府、工會、企業(yè)聯(lián)合會三方的溝通、協(xié)商與合作，吸納工商聯(lián)、行業(yè)（企業(yè)）協(xié)會等組織參與創(chuàng)建工程，增強工會和企業(yè)組織的廣泛性和代表性。 （十八）充分發(fā)揮勞動關(guān)系雙方的作用。企業(yè)要守法經(jīng)營，高度重視發(fā)展和諧勞動關(guān)系，按照“十個全面”的標準，以人為本，切實維護好勞動者的合法權(quán)益，努力營造寬松友愛、樂觀向上的企業(yè)環(huán)境，增強企業(yè)凝聚力，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)企業(yè)長遠健康發(fā)展。廣大職工要誠實勞動，正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，自覺增強對企業(yè)發(fā)展的認同感和歸屬感，合理合法反映訴求，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，努力為企業(yè)多作貢獻。勞動關(guān)系雙方要積極發(fā)揮在創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系中的主體作用，真正實現(xiàn)企業(yè)與職工和諧共處、攜手共進、互利共贏。 （十九）加強基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。整合基層公共就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察等各項服務(wù)資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面建立勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺。充實基層服務(wù)平臺協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的力量，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)，開發(fā)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員公益性崗位，協(xié)助開展勞動關(guān)系管理、勞動爭議調(diào)解和勞動監(jiān)察執(zhí)法等工作。各地根據(jù)實際情況多渠道籌集解決所需費用。 四、建立創(chuàng)建工程的保障機制 （二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認識創(chuàng)建工程的重要性，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強對創(chuàng)建工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化工作目標，建立責(zé)任制，把創(chuàng)建工程作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好。要建立工作保障機制，對創(chuàng)建工程所需人員、經(jīng)費等方面給予保證。 （二十一）加強協(xié)調(diào)配合。人力資源社會保障部門要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，切實做好分類指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。經(jīng)濟和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、國資、地稅、工商、安監(jiān)、金融辦、人民銀行、工會、婦聯(lián)、企業(yè)代表組織等單位要切實履行職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，及時介入處理突發(fā)事件，共同做好推進創(chuàng)建工程各項工作。 （二十二）建立激勵機制。建立和諧勞動關(guān)系考核評價指標體系，定期對各地、各示范點和企業(yè)創(chuàng)建工程進展情況進行評估考核。將創(chuàng)建工程與地方維穩(wěn)綜治考核掛鉤，落實屬地化責(zé)任原則。對達到創(chuàng)建工程標準的地區(qū)、示范點和企業(yè)給予高規(guī)格表彰，在信貸、技術(shù)研發(fā)和改造、企業(yè)上市、土地安排、在崗職工培訓(xùn)、企業(yè)和企業(yè)家評先評優(yōu)等方面提供優(yōu)惠政策，具體由各地根據(jù)實際情況制定。 （二十三）加大宣傳力度。各地要充分利用各種新聞媒介，通過多種途徑和形式廣泛、深入宣傳創(chuàng)建工程的重要意義、主要內(nèi)容及取得的成效，營造良好的環(huán)境和氛圍，積極爭取社會各方面力量支持和參與創(chuàng)建工程活動。要及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，注意發(fā)揮典型引路作用，指導(dǎo)、推動創(chuàng)建工程活動的順利開展。 （二十四）各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際情況，抓緊研究制訂貫徹本意見的具體辦法，確保本意見精神和創(chuàng)建工程工作落到實處。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省人力資源和社會保障廳反映。 廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省總工會 廣東省企業(yè)聯(lián)合會 二〇一〇年八月三日
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