標(biāo)題：	廣東省就業(yè)“十一五”規(guī)劃           2006-09-21 廣東省人民政府辦公廳 粵府辦【2006】65號    廣東省
內(nèi)容：	“十一五”時(shí)期（2006－2010年）是廣東省全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。為做好“十一五”時(shí)期廣東省就業(yè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。 　　一、“十五”時(shí)期廣東省就業(yè)再就業(yè)工作的主要成就 　　“十五”期間，廣東省大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，圓滿完成了各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”時(shí)期就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　（一）就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2005年底，廣東省城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)5023萬人，比“九五”期末增長25.��9%，是改革開放以來就業(yè)人數(shù)增長最快的時(shí)期。一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例由“九五”期末的39.9∶27.9∶32.2發(fā)展為“十五”期末的32∶38∶30.廣東省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)3413萬人，占廣東省從業(yè)人員總數(shù)的68%.民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸納就業(yè)再就業(yè)作用更為突出，城鎮(zhèn)個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)708萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的14.1%，比“九五”期末增長123%。 　　（二）國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本得到解決。“十五”期間，廣東省大力構(gòu)筑市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的政策體系，突出重點(diǎn)，著力解決體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，成效明顯。廣東省國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)達(dá)97��62萬人，其中“4050”人員20��4萬人，再就業(yè)率達(dá)65%.到2005年底，廣東省有就業(yè)愿望、領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證而未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的原國有企業(yè)下崗失業(yè)人員不足10萬人。 　　（三）市場就業(yè)機(jī)制和公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。至“十五”期末，省、地級以上市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）4級公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，廣東省所有街道和98��1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障工作機(jī)構(gòu)，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，并初步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。廣東省民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)達(dá)877家，成為就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分。以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系基本形成，廣東省擁有中等職業(yè)學(xué)校833所（其中技工學(xué)校191所），在校生104萬人；就業(yè)訓(xùn)練中心300個(gè)，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5621個(gè)（含農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1028個(gè)），民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4166個(gè)，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)495個(gè)，年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)800萬人次以上。 　　（四）就業(yè)援助制度基本建立。“十五”期間，廣東省建立了以大齡下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”為主要對象的就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難群體提供免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)、公益性崗位安置等特殊服務(wù)，廣東省共開發(fā)公益性崗位30萬個(gè)，幫助20多萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、2萬名“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，安置大齡下崗失業(yè)人員再就業(yè)20��42萬人次。 　　（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局基本形成。2004年，省委、省政府明確提出“實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)方針，加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和勞動力市場。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)、就業(yè)登記制度”，標(biāo)志著廣東省就業(yè)工作重心實(shí)現(xiàn)了從過去重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村向城鄉(xiāng)并重的重大轉(zhuǎn)變。“十五”期間，廣東省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)入快速增長期，廣東省共有275萬名農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重比“九五”時(shí)期下降了近8個(gè)百分點(diǎn)。 　　二、“十一五”時(shí)期就業(yè)工作面臨的新形勢 　　“十一五”時(shí)期是廣東省全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是廣東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化中期向后期過渡和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的黃金時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快以及第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，廣東省生產(chǎn)總值將穩(wěn)定增長（預(yù)計(jì)年平均增長速度將保持在9%以上），綜合實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，這將為廣東省就業(yè)工作的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但這一時(shí)期也是廣東省社會結(jié)構(gòu)處于劇烈變革時(shí)期，城市化、工業(yè)化、市場化、信息化和全球化步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級必將導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整，就業(yè)矛盾將相對突出。主要表現(xiàn)在4個(gè)方面∶ 　　（一）城鎮(zhèn)就業(yè)壓力越來越大。據(jù)測算，“十一五”期間，廣東省城鎮(zhèn)每年需解決就業(yè)的勞動力達(dá)140萬人左右（包括每年新成長勞動力約75萬人、每年結(jié)轉(zhuǎn)的失業(yè)人員35萬人、當(dāng)年就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員30萬人）。而每年經(jīng)濟(jì)增長能夠提供的就業(yè)崗位大概有100萬個(gè)，供求缺口約40萬個(gè)左右。就業(yè)困難群體增多，長期失業(yè)人員增多，除下崗失業(yè)人員外，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、復(fù)退軍人、被征地農(nóng)民、殘疾人員和刑滿釋放人員等成為新的就業(yè)困難群體，失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員的比重預(yù)計(jì)將上升到40%左右。部分大學(xué)生就業(yè)難問題也日益突出。 　　（二）農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力越來越大。按照廣東省全面建設(shè)小康社會的總體構(gòu)想，到2010年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將達(dá)72%來測算，“十一五”期間廣東省共需轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力約400萬人，年均轉(zhuǎn)移80萬人，任務(wù)十分艱巨。 　　（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。主要表現(xiàn)在勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村勞動力中初中以下文化程度的占80%左右，79��3%的農(nóng)村勞動力沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，導(dǎo)致“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象并存。在東西兩翼和粵北山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，冶金、煤炭、農(nóng)墾、供銷等困難行業(yè)和困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗矛盾依然突出。 　　（四）外省勞動力入粵就業(yè)的壓力仍然不減。目前，在廣東省流動就業(yè)的外省勞動力超過1700萬人，預(yù)計(jì)“十一五”期間，數(shù)量還會增加，壓力不會減小。企業(yè)用工不規(guī)范，侵權(quán)案件多發(fā)，勞資矛盾比較突出，就業(yè)管理服務(wù)難度較大。 　　三、“十一五”時(shí)期就業(yè)工作的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù) 　　（一）指導(dǎo)思想。“十一五”時(shí)期，廣東省就業(yè)工作要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、健全制度、完善政策、強(qiáng)化服務(wù)”為主線，以加快建立健全城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場為重點(diǎn)，以健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)技能開發(fā)體系、勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系和就業(yè)援助制度為手段，確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實(shí)施“擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)”民心工程，全面提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，構(gòu)建比較完善的市場就業(yè)機(jī)制和就業(yè)援助制度，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 　　（二）基本戰(zhàn)略。“十一五”時(shí)期，廣東省就業(yè)工作要實(shí)施三大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略： 　　1�本蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)放在與GDP增長同等重要的位置，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，充分考慮促進(jìn)就業(yè)問題。不斷培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制。不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，增加就業(yè)投入，建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。 　　2�苯Y(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，優(yōu)化配置職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)資源，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和各類各層次的職業(yè)技能培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全面提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量。大力加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，粵北山區(qū)和東西兩翼地區(qū)要積極承接珠三角地區(qū)勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)崗位，緩解區(qū)域性就業(yè)壓力。 　　3�斌w制創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度，消除勞動力流動的制度性和體制性障礙，保障城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)機(jī)會和就業(yè)環(huán)境公平。改革現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)管理體制，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全體勞動者的新型勞動就業(yè)憑證管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法。建立健全企業(yè)用工聯(lián)絡(luò)制度，指導(dǎo)企業(yè)招用工，滿足正常生產(chǎn)企業(yè)的用人需求，保障企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的作用，逐步建立起失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制。 　　（三）目標(biāo)任務(wù)。“十一五”期間，力爭廣東省每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位100萬個(gè)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)80萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力80萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3��8%左右。到“十一五”期末，廣東省城鄉(xiāng)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)5600萬人，一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為28∶37∶35。 　　1.加快建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相適應(yīng)的就業(yè)政策體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)憑證管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法，起草并提請省人大審議公布《廣東省促進(jìn)就業(yè)條例》。 　　2.擴(kuò)大就業(yè)扶持政策覆蓋面，連續(xù)失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、享受低保的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村貧困戶勞動力等就業(yè)困難人員普遍得到免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、托底安置等就業(yè)援助。 　　3.按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，全面落實(shí)縣級以上政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)）的人員編制和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作平臺建設(shè)，建立社區(qū)（村委會）勞動保障協(xié)理員制度。力爭實(shí)現(xiàn)省、地級以上市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村（居）勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享。 　　4.構(gòu)建公共職業(yè)培訓(xùn)體系。各地級以上市和各縣（市、區(qū)）建設(shè)1個(gè)具有開展再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)和技能鑒定等功能的綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地。 　　四、政策措施 　　（一）保持經(jīng)濟(jì)較快增長，抓好就業(yè)宏觀調(diào)控。 　　把擴(kuò)大就業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在制定經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策時(shí)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會作為重要發(fā)展目標(biāo)，并體現(xiàn)到制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和促進(jìn)充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。加強(qiáng)就業(yè)宏觀調(diào)控，建立城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查制度，逐步建立健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，把失業(yè)率控制在社會可承受限度內(nèi)。加強(qiáng)對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo)，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制安置富余人員，建立“人隨資產(chǎn)走、轉(zhuǎn)制不減員、分流不下崗”的分流機(jī)制，避免企業(yè)大量裁員造成大規(guī)模失業(yè)。 　　（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，擴(kuò)大就業(yè)容量。 　　在推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，注重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)，不斷提高就業(yè)彈性，增加就業(yè)崗位，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長相協(xié)調(diào)的路子。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開業(yè)指導(dǎo)，在準(zhǔn)入條件、投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)再就業(yè)的主渠道作用。鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或組織起來就業(yè)。大力培育和規(guī)范勞務(wù)派遣，鼓勵勞動者以非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。改革現(xiàn)行流動就業(yè)管理辦法，提請省人大修訂《廣東省流動人員勞動就業(yè)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對流動就業(yè)人員的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)泛珠三角勞務(wù)合作，積極推進(jìn)粵港澳勞務(wù)交流，努力開拓國際勞務(wù)市場。適當(dāng)調(diào)控民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范管理，扶持和引導(dǎo)誠信度高、群眾滿意度高的民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。加強(qiáng)外國人和港澳臺居民入粵就業(yè)和廣東省公民出境就業(yè)管理。 　　（三）建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動力市場，加快農(nóng)村富余勞動力戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。 　　加快推行戶籍制度改革，取消限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和限制性規(guī)定，營造城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的環(huán)境。加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)與失業(yè)登記制度，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，實(shí)行積極的就業(yè)扶持和就業(yè)服務(wù)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，建立健全職責(zé)明確、功能完整、運(yùn)作順暢的省、地級以上市、縣（市、區(qū)）3級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、地級以上市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動力市場互聯(lián)互通、信息共享。建立健全勞動力供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布制度，完善就業(yè)信息引導(dǎo)機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)聚集和二、三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。突出做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，大力開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出。 　　（四）大力提高勞動者職業(yè)技能，使人力資源能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。 　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步對勞動者知識水平和勞動技能不斷提高的要求，重組整合資源，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，建設(shè)具有廣東特色的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。一是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)技術(shù)工人尤其是高技能人才的培養(yǎng)。重點(diǎn)抓好電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)緊缺技能人才的培養(yǎng)。二是大力開展再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力提高由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。依托技工學(xué)校或其他職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力推廣培訓(xùn)券和單項(xiàng)職業(yè)能力證書制度，突出抓好2－3個(gè)月的中短期實(shí)用技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動力掌握1－2門實(shí)用技術(shù)。建立完善智力扶貧長效機(jī)制，由政府資助貧困戶子女入讀技工學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。四是建立和完善職業(yè)資格證書制度，大力推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度，全面推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度。 　　（五）進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，積極幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)。 　　通過經(jīng)濟(jì)扶持、政策扶持以及勞務(wù)輸出等途徑，加大對困難地區(qū)和困難行業(yè)職工分流安置的支持力度，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。完善現(xiàn)行的就業(yè)援助制度，將現(xiàn)行適用于大齡再就業(yè)困難群體的特殊扶持政策，調(diào)整擴(kuò)大到其他城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村貧困戶家庭就業(yè)困難人員，建立覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的政策措施及運(yùn)行機(jī)制。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，安置城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體。鼓勵各類用人單位和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)工作平臺，開發(fā)適合就業(yè)困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位。積極開發(fā)和拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)婦女就業(yè)。建立公共職業(yè)技能培訓(xùn)基地，對青年勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高青年勞動者的就業(yè)能力。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵大中專畢業(yè)生到基層、山區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè)，鼓勵、扶持大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對服役期滿正常退出現(xiàn)役、符合廣東省安置政策、能參加正常培訓(xùn)的城鄉(xiāng)退役士兵，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。同時(shí)，構(gòu)建用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用復(fù)退軍人的政策體系，對復(fù)退軍人實(shí)施特殊安置辦法。實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，多渠道、多層次、多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。 　　（六）加快健全勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制和社會保障制度，積極營造和諧穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。 　　為進(jìn)一步完善勞動關(guān)系調(diào)整的地方性法規(guī)，抓緊起草《廣東省勞動合同條例》，并提請省人大審議公布。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)守法自律意識和勞動者依法自我保護(hù)意識。積極培育企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系制衡機(jī)制，加快“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”向縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸，推進(jìn)工資集體協(xié)商、集體合同等工作向縱深發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)改善和規(guī)范勞動用工管理。強(qiáng)化政府對勞動關(guān)系的外部調(diào)整力度，嚴(yán)厲查處勞動保障違法行為。建立健全基層勞動關(guān)系調(diào)處機(jī)構(gòu)，把勞資矛盾化解在基層，消除在企業(yè)，切實(shí)維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)工會組織在維護(hù)職工權(quán)益方面的重要作用。繼續(xù)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，將更多的勞動者納入社會保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險(xiǎn)制度的良性互動機(jī)制，提高勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量。 　　（七）抓緊制訂完善相關(guān)就業(yè)政策法規(guī)，形成政府促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。 　　加強(qiáng)法制建設(shè)，起草《廣東省促進(jìn)就業(yè)條例》并提請省人大審議公布，進(jìn)一步明確政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動力市場秩序，形成促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，使充分就業(yè)成為廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，保障勞動者平等就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。切實(shí)落實(shí)各級政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，將就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府和相關(guān)職能部門政績考核的重要內(nèi)容，健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。省、地級以上市、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）健全促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專門力量，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。建立公共財(cái)政體制下促進(jìn)就業(yè)的資金投入機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大財(cái)政資金對就業(yè)工作的投入力度。在保證失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的作用，將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款貼息，逐步建立起失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制。 　　五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 　　為保障實(shí)現(xiàn)“十一五”期間就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成就業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，省重點(diǎn)安排和組織實(shí)施以下六大工程。 　　（一）百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程。 　　按照廣東省《全面建設(shè)小康社會的總體構(gòu)想》的要求，為加快農(nóng)村富余勞動力戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村青年實(shí)施2-3個(gè)月左右的有針對性和實(shí)效性的技能培訓(xùn)，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。主要任務(wù)是：對廣東省向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的230萬人以上的農(nóng)村富余勞動力開展技能培訓(xùn)。根據(jù)這一任務(wù)要求，依托各市技工學(xué)校或就業(yè)訓(xùn)練中心建立培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)綜合服務(wù)基地，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村富余勞動力特點(diǎn)的培訓(xùn)教材。進(jìn)一步完善多種形式的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推行招投標(biāo)和政府購買培訓(xùn)成果制度以及單項(xiàng)職業(yè)能力證書。 　　該項(xiàng)目已列入廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要重大續(xù)建項(xiàng)目。“十一五”時(shí)期計(jì)劃投資6億元。 　　（二）泛珠三角人力資源合作交流平臺建設(shè)工程。 　　按照公共就業(yè)服務(wù)“制度化、專業(yè)化和社會化”建設(shè)和泛珠三角勞務(wù)合作的要求，加快實(shí)施省級泛珠三角人力資源合作平臺工程。主要功能是：作為泛珠三角人力資源交流平臺，收集和發(fā)布泛珠三角勞動力市場供求信息，組織開展遠(yuǎn)程招聘，對區(qū)域內(nèi)勞動力市場實(shí)行監(jiān)控，維護(hù)泛珠三角地區(qū)流動就業(yè)勞動者的合法權(quán)益。根據(jù)任務(wù)要求，建設(shè)“一站式”就業(yè)服務(wù)大廳、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳、外省及境外駐粵勞務(wù)機(jī)構(gòu)辦事大廳、外來工維權(quán)中心、勞動力供求數(shù)據(jù)庫和遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)。 　　該項(xiàng)目已列入廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要重大續(xù)建項(xiàng)目。預(yù)計(jì)建筑面積2萬平方米，計(jì)劃投資1.3億元，用2年（2006－2007年）時(shí)間建設(shè)完成。 　　（三）創(chuàng)業(yè)富民工程。 　　根據(jù)省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決定精神，在廣東省開展創(chuàng)業(yè)富民工程，培育新的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)全民就業(yè)和富裕安康。主要任務(wù)是：通過提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢等相關(guān)服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)資助、稅費(fèi)減免、小額貸款等政策扶持，鼓勵和支持失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及其他就業(yè)群體創(chuàng)辦企業(yè)或其他經(jīng)營項(xiàng)目，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。“十一五”期間廣東省共計(jì)劃組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬人，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)10萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)30萬人。根據(jù)任務(wù)要求，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)國家級和25個(gè)省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，培養(yǎng)500名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資、組建50個(gè)專家指導(dǎo)團(tuán)、培育100個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、開發(fā)1000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等。該項(xiàng)目已納入省政府有關(guān)工作總體部署，“十一五”時(shí)期計(jì)劃投資6億元。 　　（四）公共培訓(xùn)就業(yè)基礎(chǔ)工程。 　　“十一五”期間計(jì)劃投資6億元，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地以及縣級勞動力市場和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)： 　　1.加強(qiáng)綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。地級以上市、縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有的技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心或培訓(xùn)中心，創(chuàng)建具有開展再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)及技能訓(xùn)練和考核鑒定、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等功能的綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地。地級以上市主要開展中、高級以及技師職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）主要開展初、中級職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 　　2.加強(qiáng)縣級勞動力市場和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)各縣級勞動力市場“一站式”服務(wù)大廳建筑面積達(dá)到300平方米以上目標(biāo)，服務(wù)功能包括職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)登記、特困人員專門服務(wù)窗口、職業(yè)指導(dǎo)專區(qū)、遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)終端查詢系統(tǒng)。 　　（五）廣東省職業(yè)技能鑒定中心工程。 　　2004年9月，該項(xiàng)目已通過立項(xiàng)，同年10月在南海軟件科技園正式啟動。該項(xiàng)目從廣東省企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，集新職業(yè)開發(fā)和高技能人才強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)、鑒定、組織技能競賽于一體，突出新職業(yè)和高技能特色，著眼于創(chuàng)新、補(bǔ)缺、提高，將在廣東省發(fā)揮開發(fā)、引領(lǐng)、示范、推廣的功能作用。 　　該項(xiàng)目已經(jīng)列入廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要重大續(xù)建項(xiàng)目。由省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心與佛山市南海區(qū)勞動和社會保障局合作建設(shè)，占地約500畝，建筑面積17.78萬平方米，包括辦公區(qū)、教學(xué)區(qū)、技能訓(xùn)練區(qū)和汽車服務(wù)新型人才培訓(xùn)認(rèn)證區(qū)等。該項(xiàng)目一期工程計(jì)劃投資1.05億元，省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心按51%比例投資，南海區(qū)勞動和社會保障局按49%比例出資，用2年時(shí)間（2006－2007年）建設(shè)完成。二期工程爭取到2010年建成。 　　（六）技工學(xué)校建設(shè)工程。 　　大力推動技工教育發(fā)展，積極加強(qiáng)技工教育的基礎(chǔ)性建設(shè)，切實(shí)做大做強(qiáng)技工教育。該工程主要包括三大方面內(nèi)容：到2008年每個(gè)地級以上市建成1所以上國家級重點(diǎn)技校，廣東省技校在校生規(guī)模擴(kuò)大到36萬人；到2010年，廣東省技工學(xué)校在校生人數(shù)達(dá)到50萬人以上，招生人數(shù)達(dá)18萬人；到2010年，廣東省建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)技工學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心，建設(shè)1所綜合性教師培訓(xùn)基地，滿足廣東省年均超過3000人次的技工學(xué)校教師培訓(xùn)需求。 　　該工程計(jì)劃總投入20億元，主要用于擴(kuò)大在校生規(guī)模、建設(shè)實(shí)訓(xùn)中心和教師培訓(xùn)基地。其中技工學(xué)校投入14億元、實(shí)訓(xùn)中心投入4.5億元；依托省屬技工學(xué)校，轉(zhuǎn)建1個(gè)技工學(xué)校和職業(yè)教育教師培訓(xùn)基地，計(jì)劃投資1.5億元。
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