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各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）、公安廳（局）、工商行政管理局、教育廳（教委）、衛(wèi)生廳（局）、總工會、團委、婦聯(lián)：
國務(wù)院重新制定的《禁止使用童工規(guī)定》（國務(wù)院令第364號）已經(jīng)2002年9月18日國務(wù)院第63次常務(wù)會議通過，業(yè)已公布，自2002年12月1日起施行。新的《禁止使用童工規(guī)定》的制定實施，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保護少年兒童身心健康，維護少年兒童合法權(quán)益具有重要意義。為了全面落實《禁止使用童工規(guī)定》，嚴厲打擊非法使用童工行為，現(xiàn)就貫徹實施的有關(guān)問題通知如下：
一、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，切實履行法定職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好對《禁止使用童工規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。
勞動保障部門應(yīng)指導(dǎo)督促用人單位切實加強勞動合同管理，依法規(guī)范用工，建立錄用人員核查登記制度；全面實行職業(yè)中介行政許可制度，規(guī)范職業(yè)中介行為，普遍推行勞動預(yù)備制度，嚴格把好就業(yè)準入關(guān)；督促用人單位嚴格按照國家工傷保險規(guī)定履行法定義務(wù)，完善工傷保險相關(guān)制度；加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊使用童工的違法行為。
公安部門應(yīng)加強對暫住人口的管理，配合勞動保障部門掌握本轄區(qū)內(nèi)暫住人口中未成年人就業(yè)情況，積極配合有關(guān)部門嚴厲打擊非法使用童工行為。
工商行政管理部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，嚴把市場準入關(guān)，不得為未滿16周歲的少年兒童發(fā)放個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)勞動保障部門的提請，依法對非法使用童工的用人單位給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。
教育部門應(yīng)將《義務(wù)教育法》和《禁止使用童工規(guī)定》等法規(guī)納入學(xué)校法制教育內(nèi)容，加強九年義務(wù)教育的實施工作，加大扶持城鄉(xiāng)貧困家庭兒童接受義務(wù)教育的力度，重視進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，做好女童教育工作。制定社會實踐勞動的有關(guān)規(guī)定。采取切實措施保障義務(wù)教育階段適齡少年兒童就學(xué)，加強學(xué)籍管理，防止學(xué)生流失和輟學(xué)，從源頭上遏止童工的產(chǎn)生。
衛(wèi)生部門應(yīng)按照《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》的規(guī)定，加強對工作場所作業(yè)環(huán)境的監(jiān)管，對在使用有毒物品的作業(yè)場所中使用童工的行為，要按照法律法規(guī)的規(guī)定認真查處。
工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應(yīng)加強對職工、婦女、兒童的法制宣傳教育，增強未成年人父母或監(jiān)護人的法制觀念和未成年人的自我保護意識，積極配合政府職能部門加強對單位和個人非法使用童工情況的法律監(jiān)督，依法維護未成年人的合法權(quán)益。
二、各地要結(jié)合實際情況，認真分析研究打擊非法使用童工工作存在的問題，制定切實可行的工作計劃，扎扎實實抓好《禁止使用童工規(guī)定》的貫徹落實。
(一) 開展法規(guī)清理。各地要對照《禁止使用童工規(guī)定》， 抓緊清理原有的地方規(guī)章政策，并結(jié)合地方實際制定具體實施辦法，健全法規(guī)體系，為嚴厲打擊非法使用童工工作提供有力的法律武器。
(二) 建立協(xié)調(diào)機制。各地要按照《禁止使用童工規(guī)定》，加強對非法使用童工行為的綜合治理，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，建立以主管部門為主，各有關(guān)部門分工合作、相互配合的協(xié)調(diào)機制，以保證《禁止使用童工規(guī)定》的落實。
(三) 加強監(jiān)督檢查。各地要在日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，定期組織各有關(guān)部門進行聯(lián)合檢查，檢查情況于當(dāng)年年底前上報勞動保障部，并抄送相關(guān)部門。
(四) 發(fā)揮基層作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村民委員會、居民委員會等基層政府和組織，應(yīng)當(dāng)通過宣傳教育等多種手段，使廣大不滿16周歲的未成年人的父母或監(jiān)護人清楚地認識到，保障其子女或被監(jiān)護人的身心健康和接受義務(wù)教育，不得允許不滿16周歲的未成年人被用人單位非法招用是其必須履行的法定義務(wù)。對允許非法招用的，要給予嚴肅的批評教育并及時向政府有關(guān)部門報告。要使打擊非法使用童工行為的工作落到實處并覆蓋全社會的各個角落。
(五) 加強法制宣傳。各地要通過有效方式使全社會都廣泛了解《禁止使用童工規(guī)定》的內(nèi)容，做到家喻戶曉、人人皆知，增強用人單位和家長的法制觀念，提高少年兒童的自我保護意識，形成全社會都來積極支持禁止和打擊非法使用童工行為、關(guān)心和保護少年兒童成長發(fā)展的良好社會氛圍。
三、全面準確把握并嚴格貫徹執(zhí)行《禁止使用童工規(guī)定》。
(一) 準確把握禁止使用童工的主體，掌握好有關(guān)政策界限。《禁止使用童工規(guī)定》第二條 依據(jù)勞動法有關(guān)規(guī)定，對原規(guī)定使用童工的主體進一步予以明確，排除了不滿16周歲的未成年人從事家庭勞動、家務(wù)勞動等未形成勞動關(guān)系的勞動，將禁止使用童工的主體限定為用人單位，即國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個體工商戶。此外，第十三條 規(guī)定，文藝、體育單位依法招用的不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員以及學(xué)校、其他教育機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)依法組織不滿16周歲的未成年人進行的教育實踐勞動、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動均不屬于使用童工。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)原規(guī)定的授權(quán)所制定的允許未滿16周歲的未成年人從事的輔助性勞動的地方性規(guī)定，均應(yīng)及時廢止。
(二) 建立用人單位招用人員登記核查制度，規(guī)范用工管理。《禁止使用童工規(guī)定》第四條規(guī)定，用人單位在招用人員時，必須核查被招用人員的身份證，并進行錄用登記。錄用登記的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：被錄用人姓名、性別、籍貫、出生年月等基本情況，公民身份證號碼，個人勞動合同登記號碼等基本情況。用人單位應(yīng)當(dāng)妥善保管錄用人員的錄用登記、核查等有關(guān)材料，接受政府職能部門的監(jiān)督檢查。對用人單位未按規(guī)定進行錄用登記核查、未能妥善保管錄用登記核查材料或者偽造錄用登記核查材料的，一經(jīng)查出，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并按照《禁止使用童工規(guī)定》第八條的規(guī)定進行處罰。
(三) 加大對非法使用童工的處罰力度，嚴格執(zhí)行處罰標準和執(zhí)法紀律。在查處使用童工案件時，各級勞動保障行政部門必須嚴格按照《禁止使用童工規(guī)定》的有關(guān)罰款標準予以處罰，不得以任何理由減免。在具體處罰中，對使用童工不滿一個月的，按一個月計算。
(四) 加強勞動力市場清理整頓，打擊非法職介。根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》，禁止任何單位或者個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)，對違反此規(guī)定者，由勞動保障行政部門吊銷其職業(yè)介紹許可證。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)切實履行職責(zé)，加強對勞動力市場的管理，規(guī)范職業(yè)中介行為。要全面實行職業(yè)中介行政許可制度，制定民辦職業(yè)中介資格的標準和服務(wù)規(guī)范，加強對民辦職業(yè)中介機構(gòu)的審批和管理。對各種非法職業(yè)中介機構(gòu)及違反本規(guī)定介紹不滿16周歲的未成年人就業(yè)的行為，要堅決依法查處。同時，要加大日常監(jiān)督檢查工作力度，要求各類職業(yè)中介機構(gòu)在服務(wù)場所公示合法證照、批準證書、服務(wù)項目、收費標準、監(jiān)督機關(guān)名稱和監(jiān)督電話，向社會公布舉報電話或設(shè)立投訴箱，接受社會的監(jiān)督。
(五) 做好對傷殘童工的一次性賠償工作，切實保障傷殘童工的合法權(quán)益。根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》第十條 第二款的規(guī)定，使用童工傷殘或者死亡的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定承擔(dān)一次性賠償責(zé)任。勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)對傷殘童工進行勞動能力鑒定。一次性賠償?shù)木唧w辦法由勞動保障部根據(jù)國家工傷保險有關(guān)規(guī)定制定。
(六) 做好對文藝、體育單位招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員的管理工作，明確管理權(quán)限和職責(zé)分工。文藝、體育單位經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員的，應(yīng)當(dāng)采取切實可行的措施，保障其身心健康和接受義務(wù)教育的權(quán)利。文藝、體育單位招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員，按文藝、體育單位的隸屬關(guān)系，由勞動保障和文化、體育行政部門進行管理，具體管理辦法另行制定。
(七) 普遍推行勞動預(yù)備制度，提高公民的勞動素質(zhì)。勞動預(yù)備制度的內(nèi)容之一是國家通過職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)組織已完成九年義務(wù)教育、未能繼續(xù)升學(xué)并且不滿16周歲的城鄉(xiāng)未成年人，參加1—3年的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或掌握一定的職業(yè)技能后再實現(xiàn)就業(yè)。各地應(yīng)按照規(guī)定的要求，嚴格執(zhí)行國家最低就業(yè)年齡的法定標準，全面實施就業(yè)準入的有關(guān)規(guī)定，普遍推行勞動預(yù)備制度。用人單位招收錄用的人員必須達到法定就業(yè)年齡，對取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書或職業(yè)資格證書的人員應(yīng)優(yōu)先錄用。 |