一、健全工資支付保障制度，預防產生工資拖欠問題
地方各級人民政府要進一步督促企業落實預防和解決拖欠工資的主體責任，推進建立工資支付保障機制。要進一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實施范圍由建設領域逐步擴大到交通、水利等領域。要充分發揮協調勞動關系三方機制的作用，進一步指導、推動企業建立工資集體協商制度，促進職工工資根據企業經營狀況合理調整。進一步建立健全企業欠薪報告制度，企業確因經營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業工會或職工代表同意，并向當地勞動保障部門報告。
做好預防和解決企業工資拖欠工作，關鍵在于鼓勵和支持中小企業的發展。地方各級人民政府要貫徹落實黨中央、國務院在當前經濟形勢下支持中小企業發展的各項政策措施，幫助中小企業解決生產經營中遇到的困難，為預防和解決企業工資拖欠提供有利條件。
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二、加強對企業工資支付監控，及時消除拖欠工資隱患
地方各級人民政府及其有關部門要注意了解掌握當地企業的生產經營情況，加強對企業工資支付的監控。各級勞動保障部門要進一步加強勞動保障日常巡視檢查，督促企業依法支付職工工資，對發現的拖欠工資行為，限期整改，妥善解決。進一步暢通舉報投訴渠道，做好對涉及拖欠工資問題的舉報投訴案件的調查處理工作。要加大對出口為主的勞動密集型制造企業、發生過拖欠的建筑施工企業等工資支付情況的排查力度，對曾發生過拖欠工資行為和存在拖欠工資隱患的企業實施重點監控。銀行要積極配合各級勞動保障部門加強對企業工資支付情況的監控，認真做好企業工資支付賬戶的查詢、信息提供等相關工作。基層工會要充分發揮密切聯系職工群眾的優勢，及時掌握工資發放情況，發現拖欠工資問題及時要求企業糾正。
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三、加大調處工作力度，依法處理因拖欠工資引發的勞動爭議
各地勞動爭議調解組織和仲裁機構要積極引導職工通過法律渠道維護勞動權益，為當事人維權開辟“綠色通道“。對小額、簡單案件以及涉及人數較多的案件，盡可能通過調解方式平穩解決。對申請仲裁的拖欠工資爭議，要按照“快立、快審、快結“原則，及時受理，及時裁決，及時申請人民法院優先執行。要加強與人民法院的司法銜接，確保因拖欠工資引發的勞動爭議得到及時妥善解決。
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四、發揮行政司法聯動作用，嚴厲打擊欠薪逃匿行為
地方各級人民政府及其有關部門要建立健全企業主欠薪逃匿案件聯動處理機制，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。企業關閉破產必須嚴格依法進行，對惡意欠薪逃匿的業主要依法予以嚴肅查處。有關部門要及時向公安機關通報企業欠薪逃匿情況，依法引導職工和債權人向人民法院申請對企業全部資產進行保全，防止哄搶、破壞企業資產的惡性事件發生。公安機關要及時依法查處企業主欠薪逃匿涉嫌違法犯罪的行為，配合有關部門加大工資清欠追繳力度，有效處置因欠薪逃匿引發的問題。對于非正常撤離中國的外資企業，要按照商務部、外交部、公安部、司法部聯合印發的《外資非正常撤離中國相關利益方跨國追究與訴訟工作指引》的精神，追究逃匿者的經濟法律責任。
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五、完善應急預案，妥善處理因拖欠工資問題引發的群體性事件
地方各級人民政府要采取有力措施，預防和快速處置群體性事件。建立健全處理因拖欠工資問題引發群體性事件的應急工作機制，統籌應急周轉金，完善應急預案。對因企業無力支付拖欠工資或欠薪逃匿問題引發的群體性事件，政府及有關部門負責同志要主動到一線接待群眾，根據實際情況啟動應急機制，果斷采取有力措施，快速、穩妥處置，堅決防止事態蔓延擴大，所需費用通過應急周轉資金、工資保證金和其他資金等渠道統籌解決。要堅持正確的輿論導向，及時、準確發布信息，深入做好耐心細致的教育疏導工作，有效穩定職工情緒。要妥善做好群體性事件的善后處置工作，認真研究解決職工提出的合理訴求，并按照信訪工作責任追究的相關規定，嚴肅查究責任單位和責任人的責任。
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六、加強組織領導，建立健全部門聯動機制
進一步做好預防和解決企業工資拖欠工作，事關職工切身權益，事關社會穩定大局，是各級人民政府的重要職責。地方各級人民政府及其有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀，實現好、維護好、發展好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益的高度，把預防和解決企業工資拖欠工作作為當前一項十分重要的任務擺到突出位置，切實加強組織領導。要進一步健全預防和解決企業工資拖欠問題工作協調機制，由政府負責同志牽頭、有關部門參加，做到各司其職，分工負責，協調聯動，形成工作合力。人力資源社會保障部門要加強對預防和解決企業工資拖欠工作的組織協調和指導督促，加大勞動保障監察力度，規范企業工資支付行為。工業等部門要引導中小企業依法保護職工合法權益，預防拖欠工資。國有資產監管部門要負責督促所監管企業解決工資拖欠問題，落實企業依法支付職工工資的責任。建設部門要加強對建筑市場的監管，促進建立規范的建筑勞務分包制度，嚴肅查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件。司法行政機關要積極引導法律服務機構和人員為依法預防和解決企業工資拖欠問題提供法律服務和法律援助。財政等其他相關部門要根據職責分工，積極支持配合做好解決企業工資拖欠工作。各地區各有關部門要按照分級管理、誰主管誰負責的原則，明確任務，強化責任，切實把預防和解決企業工資拖欠問題的各項措施落到實處。
中華人民共和國人力資源和社會保障部
中華人民共和國工業和信息化部
中華人民共和國公安部
中華人民共和國監察部
中華人民共和國司法部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中國人民銀行
國務院國有資產監督管理委員會
中華人民共和國國家工商行政管理總局
國家信訪局
中華全國總工會
二○○九年一月十三日
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