各區、縣勞動和社會保障局：
根據中共上海市委、上海市人民政府《關于進一步做好就業促進工作的通知》（滬委〔2003〕5號，以下簡稱《通知》）和2003年上海市促進就業工作會議的有關精神，當前本市促進就業工作的重點之一是對就業特別困難人員（以下簡稱“就業特困人員”）開展就業援助。為進一步做好就業特困人員的確認和安置工作，從本市實際出發，現制訂若干意見通知如下：
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一、關于就業特困人員的界定
就業特困人員是指具有本市城鎮戶籍、處于勞動年齡段人員中，具有勞動能力、就業愿望迫切、就業能力特別差、經多次職業介紹仍未能實現就業，個人及家庭符合城鎮居民最低生活保障條件（以下簡稱“低保”）的失業、協保人員。
本意見所稱的“失業人員”是指按規定進行過失業登記的本市城鎮戶籍勞動者；所稱的“協保人員”是指按照上海市人民政府辦公廳轉發的《關于推進本市再就業工程的四個政策意見的通知》（滬府辦[1997]26號）和《市勞動保障局、市醫保局關于進一步完善協議保留社會保險關系政策意見的通知》（滬府辦[2000]32號）規定簽訂了保留社會保險關系協議的本市城鎮戶籍勞動者。
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二、關于就業特困人員的申請和確認程序
（一）本人申請。申請人可攜帶本人身份證（或社會保障卡）、戶口簿和《勞動手冊》等材料到戶籍所在地街道（鄉鎮）勞動保障事務所提出申請，并簽訂“接受就業服務承諾書”，如實填寫《就業特困人員申請表》（以下簡稱《申請表》），承諾服從安排，愿意從事收入不低于本市最低工資標準的“保潔、保綠、保養、保安”工作（以下簡稱“四保”）。
（二）街道（鄉鎮）核實。在受理申請后，街道（鄉鎮）勞動保障事務所應及時指定就業援助員對申請人的個人及家庭等情況進行調查，并將調查情況在《申請表》上做好記載。
街道（鄉鎮）勞動保障事務所應在《申請表》上記載由街道（鄉鎮）民政部門反饋的申請人及其家庭是否符合享受低保情況，并在對申請人的就業特困情況進行核實后簽署意見。
對基本符合就業特困人員條件的，街道（鄉鎮）勞動保障事務所應負責將其個人基本信息和家庭符合享受“低保”情況輸入勞動保障管理信息系統，并將《申請表》上報至區縣就業促進中心；對不符合條件的，街道（鄉鎮）勞動保障事務所應及時通知本人。
（三）區縣確認。區縣就業促進中心接到申請材料后，應指定專人對申請人進行職業指導。區縣就業促進中心負責人應根據職業指導情況在《申請表》上簽署確認或不予確認的意見，并轉由街道（鄉鎮）勞動保障事務所通知申請人，同時應在勞動保障管理信息系統做好相應的記載。
對經確認的就業特困人員，各區縣應按照上海市人民政府辦公廳《關于本市建立促進就業責任考核體系的通知》（滬府辦發[2003]6號）的規定，做好就業托底工作。
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三、關于就業特困人員的安置途徑
（一）區縣勞動保障部門應在就業特困人員確認之日起3個月內指定公益性勞動組織安排其從事社區“四保”工作。
（二）社區“四保”工作崗位一時難以滿足就業特困人員安置需要的，可由區縣職業介紹所推薦就業特困人員至本市單位（勞務輸出類公司除外，以下同）從事“保潔、保綠”等后勤服務工作，其中，各級財政出資形成的勞務項目應優先安排就業特困人員。用人單位應與就業特困人員簽訂一年以上勞動合同（含特殊勞動關系的勞動協議），并按規定辦理用工登記備案手續。
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四、關于費用補貼的標準
（一）對就業特困人員從事社區“四保”工作的，按照《通知》規定的比例給予崗位補貼。
1、就業特困人員的月收入（含勞動收入和崗位補貼），在扣除各項社會保險費后，應不低于本市企業職工月最低工資標準，最高一般不超過本市企業職工月最低工資標準的150%。崗位補貼標準原則上為本市企業職工月最低工資標準的50%。
其中屬城鎮登記失業人員的，應按規定參加社會保險，并另行享受社會保險繳費專項補貼，標準為月最低繳費額的50%。
2、因本人健康原因或家庭原因不能從事全日制工作的，可由本人向街道（鄉鎮）勞動保障事務所提出申請，報區縣就業促進中心批準后按小時計算收入。小時收入（含勞動收入和崗位補貼）標準應不低于市勞動保障部門頒布的小時工小時最低工資標準，崗位補貼標準為小時工小時最低工資標準的50%。
3、公益性勞動組織安置的就業特困人員，由于各種原因而達不到以上規定的最低收入標準，區縣應按照《通知》的規定，予以補足。
（二）對本市單位招用就業特困人員從事“保潔、保綠”等后勤服務工作的，根據實際招用人數由失業保險基金給予一次性補貼。
（三）崗位補貼和一次性補貼標準由市勞動保障部門發布。
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五、關于費用補貼的撥付
（一）對就業特困人員從事社區“四保”工作的崗位補貼撥付。
1、區縣就業促進中心應建立公益性勞動組織安置的就業特困人員工資發放專戶。就業特困人員收入由工資發放專戶通過指定銀行直接發放。
2、公益性勞動組織應按月編制享受崗位補貼人員工資單和填寫《公益性勞動組織崗位補貼審批表》，由街道（鄉鎮）勞動保障事務所核實后，一并上報區縣就業促進中心，并及時將就業特困人員的勞動收入和區縣補貼費用匯入工資發放專戶。區縣就業促進中心核準后，由區縣失業保險部門將失業保險基金發放的崗位補貼（含社會保險繳費專項補貼）直接撥付到工資發放專戶。
3、就業特困人員社會保險費通過工資發放專戶實行代扣代繳。
（二）對本市單位招用就業特困人員從事“保潔、保綠”等后勤服務工作的一次性補貼標準和支付辦法另行發文。
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六、其他
（一）對2003年4月份前已經確認并由公益性勞動組織安排到社區從事“四保”工作的就業困難人員，其崗位補貼的標準和發放，按本通知執行。
（二）對2003年4月份前已經確認并由公益性勞動組織安排到機關、事業單位從事“四保”工作的就業困難人員，其崗位補貼的標準和發放參照本通知執行到2003年12月底，從2004年起應按本意見第三條第（二）款執行。
（三）對2003年4月份前已經確認但尚未安置的就業困難人員，各區縣可以再次確認后納入就業特困人員范圍，并做好就業托底工作。
（四）對不愿履行承諾的就業特困人員，區縣應將其退出就業特困人員范圍，并在勞動保障管理信息系統中按原確認渠道進行撤消。
（五）市民政局與市勞動保障局聯合發布的《關于做好本市城鎮居民低保家庭中就業援助對象的就業促進工作的通知》（滬民救發[2003]23號）中所指的“就業困難人員”即本通知所界定的“就業特困人員”。
（六）本通知自2003年4月份起實施。原有關規定與本通知不一致的，按本通知執行。
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