標(biāo)題：	財政部、勞動人事部關(guān)于嚴(yán)格控制發(fā)放各種補(bǔ)貼、津貼和制止自行提高退休待遇問題的報告           1987-01-10 國發(fā)[1987]1號
批準(zhǔn)文件：	國務(wù)院同意財政部、勞動人事部《關(guān)于嚴(yán)格控制發(fā)放各種補(bǔ)貼、津貼和制止自行提高退休待遇問題的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　應(yīng)當(dāng)指出，去年國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行了工資制度改革，企業(yè)單位搞了工資套改，對離退休人員增發(fā)了生活補(bǔ)貼費(fèi)，職工收入普遍增加。而且，目前國家正在有計劃、有步驟地解決國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資改革中的突出問題，企業(yè)工資改革試點(diǎn)工作也在進(jìn)行。在這種情況下，一些地區(qū)、部門和單位不按國家有關(guān)規(guī)定，自行擴(kuò)大補(bǔ)貼、津貼范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)是不妥的。這容易引起互相攀比，使消費(fèi)基金失控，加劇總需求膨脹，影響國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，也不利于進(jìn)一步完善工資制度改革。對此，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視，妥善處理。
內(nèi)容：	國務(wù)院： 　　為了制止濫發(fā)補(bǔ)貼、津貼和獎金，一九八五年二月一日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制發(fā)放獎金、補(bǔ)貼的緊急通知》。同年八月，經(jīng)國務(wù)院原則同意，勞動人事部、財政部聯(lián)合發(fā)了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革后獎金、津貼、補(bǔ)貼和保險福利問題的通知》。上述文件下發(fā)后，各地區(qū)、各部門根據(jù)中央、國務(wù)院的要求，采取了若干控制和糾正措施，取得了一定成效。但是，目前一些地區(qū)、部門和單位仍在濫發(fā)補(bǔ)貼、津貼，有的擴(kuò)大補(bǔ)貼、津貼范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)，有的自行提高退休待遇，有的將提高津貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大津貼、補(bǔ)貼部分列入企業(yè)成本。這些問題如不加以清理、整頓，嚴(yán)格控制，很容易引起相互攀比，使消費(fèi)基金失控，加劇總需求膨脹，不利于進(jìn)一步完善工資制度改革和理順工資關(guān)系，也影響財政收支預(yù)算的平衡。為此，提出如下意見： 　　一、建議國務(wù)院重申，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼制度的制定和修改權(quán)限，集中在國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的勞動人事部、財政部；除國務(wù)院明文授權(quán)的地方可以自定以外，其它地區(qū)、部門均無權(quán)自行決定。 　　二、凡未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或勞動人事部、財政部同意而自行決定的各種補(bǔ)貼（包括民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼）、津貼，請各地區(qū)、各部門在兩個月內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真清理和整頓，并將項目名稱、標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍和處理結(jié)果報勞動人事部和財政部。在清理、整頓期間，各地區(qū)、各部門一律不得自行開口子。 　　三、各地區(qū)、各部門和單位凡超出國家規(guī)定自行建立補(bǔ)貼、津貼和提高標(biāo)準(zhǔn)的，行政、事業(yè)單位不得由行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支，企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位不得列入成本（或費(fèi)用），已擠占成本（或費(fèi)用）的必須清理出來，在獎勵基金中開支，并照章納稅。 　　四、凡實行經(jīng)濟(jì)特區(qū)工資制度的，一律不得再搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)補(bǔ)貼。凡實行國家統(tǒng)一工資制度，需要建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)補(bǔ)貼的，應(yīng)事先征得勞動人事部、財政部同意，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。 　　五、目前正在研究擬訂企業(yè)工資改革的方案，在改革方案尚未確定之前，有關(guān)企業(yè)單位的行業(yè)、工種津貼問題不宜由國家統(tǒng)一規(guī)定。如果企業(yè)內(nèi)部確實需要建立或調(diào)整崗位津貼的，可從獎勵基金中自行安排。 　　六、關(guān)于提高退休待遇問題，在處理時既要考慮目前國家財政承受能力，又要防止給今后造成沉重負(fù)擔(dān)，還要有利于社會保障制度的改革，應(yīng)由勞動人事部商財政部等有關(guān)部門通盤研究，報告國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
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