| 內(nèi)容： |
各市、縣（市）勞動和社會保障局、總工會、經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會：
為貫徹落實《關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢穩(wěn)定勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2009〕18號）的要求，經(jīng)省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會研究，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就做好當(dāng)前形勢下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作提出以下意見，請各地認(rèn)真執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識做好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的重要性和緊迫性
去年以來，由于受到國際金融危機等因素的直接影響，我省部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，一些企業(yè)關(guān)停甚至倒閉破產(chǎn)，影響了勞動關(guān)系的正常運行，發(fā)展和諧勞動關(guān)系面臨新情況新問題。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織要密切關(guān)注和高度重視勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化，按照國家和省委、省政府應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的決策部署，從保增長、促發(fā)展、重民生的高度，充分認(rèn)識現(xiàn)階段做好勞動關(guān)系穩(wěn)定工作的重要性，深入研究分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢對勞動關(guān)系的影響，準(zhǔn)確判斷和掌握勞動關(guān)系中的突出矛盾。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將助推企業(yè)發(fā)展與保障職工權(quán)益有機結(jié)合起來，著力加強政策配套和工作協(xié)調(diào)，積極促成出臺更多的政策措施扶持企業(yè)發(fā)展；著力加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制建設(shè)與運行，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的社會環(huán)境；著力加強企業(yè)利益共同體建設(shè)，使職工更自覺更主動地與企業(yè)同舟共濟；著力引導(dǎo)和推動企業(yè)更主動地承擔(dān)對職工、對社會的各項法定義務(wù)和社會責(zé)任，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
二、積極支持和鼓勵勞動關(guān)系雙方共同穩(wěn)定就業(yè)局勢
各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織要把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當(dāng)前頭等大事來抓。各級勞動保障部門要全面落實各項就業(yè)扶持政策，加強就業(yè)服務(wù)工作，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)再就業(yè)的作用，幫助和鼓勵困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位。進一步完善動態(tài)就業(yè)援助制度，制定專門的援助計劃，落實好公益性崗位安置、免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等幫扶措施。各級企業(yè)代表組織要積極引導(dǎo)和支持企業(yè)，特別是國有企業(yè)要切實承擔(dān)社會責(zé)任，通過加強管理、技術(shù)創(chuàng)新，主動推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高企業(yè)競爭能力，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法盡最大努力不裁員或少裁員。各級工會組織要強化職工與企業(yè)同舟共濟的意識，大力推進“共聚合力、共擔(dān)風(fēng)險、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展”的企業(yè)文化建設(shè)，深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，增進勞動關(guān)系雙方的信任和信心，引導(dǎo)職工理解并支持企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟形勢的積極措施。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織要推動落實特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，搞好職工特別是農(nóng)民工培訓(xùn)，提升職工的技能素質(zhì)，為企業(yè)走出困境和實現(xiàn)發(fā)展儲備技能人才。
三、推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機制
各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織要把集體協(xié)商集體合同制度作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要抓手，大力實施集體合同制度“彩虹計劃”。各地要以工資集體協(xié)商為重點，進一步推動擴大集體合同制度覆蓋面，增強集體協(xié)商的針對性和實效性。要積極指導(dǎo)各類企業(yè)就穩(wěn)定用工崗位、保障工資支付、靈活用工管理等涉及職工切身利益的重大事項開展集體協(xié)商。對經(jīng)濟效益保持增長的企業(yè)，要著眼于建立職工工資正常增長機制，適度提高職工工資水平。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，共同應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。
四、加強對困難企業(yè)經(jīng)濟性裁員的指導(dǎo)和管理
各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織要立足各自職責(zé)，就企業(yè)裁員建立健全預(yù)警調(diào)控、全程指導(dǎo)、信息報告、監(jiān)督檢查等制度，全面掌握企業(yè)用工情況，動態(tài)了解重點行業(yè)、重點企業(yè)和困難企業(yè)的用工變化，把握好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，督促企業(yè)履行法定程序，規(guī)范裁員行為。在企業(yè)實施裁員前，要加強對企業(yè)人力資源開發(fā)管理的指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實際情況采取依法降低勞動報酬水平、停止招工、停止加班加點、退回勞務(wù)派遣職工、降低其他生產(chǎn)經(jīng)營成本等補救措施，調(diào)控企業(yè)規(guī)模裁員的數(shù)量，放緩企業(yè)規(guī)模裁員的速度，避免將職工集中推向社會，同時指導(dǎo)企業(yè)將保障職工知情權(quán)作為實施裁員的必備條件之一，有針對性地做好溝通解釋工作，避免因職工不知情、工會未參與而引發(fā)勞動糾紛矛盾。在企業(yè)實施裁員中，應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)分類處理好與職工的勞動關(guān)系，優(yōu)先留用法律規(guī)定的三類職工，規(guī)范辦理解除勞動合同手續(xù)，依法支付經(jīng)濟補償金，主動為職工辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，同時做好與勞動保障公共服務(wù)機構(gòu)的各項銜接工作。對確實無力一次性支付經(jīng)濟補償?shù)睦щy企業(yè)，可引導(dǎo)企業(yè)與工會或職工協(xié)商作出具體約定，分期支付經(jīng)濟補償。在企業(yè)實施裁員后，勞動保障部門要認(rèn)真做好社會保險和就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作，會同相關(guān)各方提供就業(yè)信息和加強技能培訓(xùn)，落實再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策措施，為職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。
五、積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題
各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織要共同做好預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資工作，加強對重點企業(yè)和困難企業(yè)工資發(fā)放情況的排查了解，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能拖欠工資的跡象和苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范。在工作對象上，要以農(nóng)民工比較集中的建筑施工企業(yè)、受金融危機影響較大的勞動密集型和出口加工型中小企業(yè)、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能力薄弱的租賃型企業(yè)和勞務(wù)派遣企業(yè)為主。在工作措施上，要以建立健全企業(yè)工資支付保障長效機制為主，把解決當(dāng)前突出問題與建立長效機制緊密結(jié)合起來，推動建立健全欠薪預(yù)警報告、工資保證金制度和其他行之有效的工資支付保障制度。在工作職責(zé)上，企業(yè)代表組織要積極引導(dǎo)企業(yè)主動配合工會組織建立內(nèi)部勞動爭議的預(yù)防和調(diào)解機制，切實把勞資矛盾消除在萌芽狀態(tài)；工會組織要加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督，及時掌握工資發(fā)放情況，引導(dǎo)職工通過合法途徑理性反映維權(quán)訴求；勞動保障部門要依法及時處理因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議，按照“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的原則，及時受理、及時調(diào)解或裁決，及時申請人民法院優(yōu)先執(zhí)行。
六、建立健全解決勞動關(guān)系重大問題的溝通協(xié)調(diào)制度
各地在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中，既要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，又要密切配合，加強聯(lián)動，共同研究解決勞動關(guān)系的重大問題。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，總結(jié)成功經(jīng)驗，建立健全勞動關(guān)系調(diào)處應(yīng)急工作機制，從組織協(xié)調(diào)、信息交流、情況報告、現(xiàn)場處置等方面做好相應(yīng)準(zhǔn)備，妥善處理因企業(yè)無力支付拖欠工資或欠薪逃匿等引發(fā)的重大群體性事件。要注意共同研判當(dāng)前勞動關(guān)系的動態(tài)變化，掌握工作的主動權(quán)，增強工作的實效性。對社會影響較大的重大勞動關(guān)系問題，三方組織要統(tǒng)一研究應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)一致行動，及時妥善化解矛盾，以勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定助推經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。 |