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各縣區人事勞動和社會保障局、財政局、國土資源局：
為了認真貫徹落實市政府辦公室轉發的《商洛市建立被征地農民就業和社會保障制度的意見》，切實做好此項工作，現就貫徹落實《意見》有關工作通知如下：
一、廣泛宣傳、深入動員，提高群眾參保積極性
建立被征地農民就業和社會保障制度，是落實科學發展觀的必然要求，是構建城鄉一體化就業和社會保障體系，統籌城鄉社會協調發展的重要舉措，是當前和今后一項十分重要的任務。為了切實做好此項工作，一是要廣泛宣傳，為建立被征地農民就業和社會保障制度營造良好的輿論氛圍。要采取召開各種會議、印發宣傳材料，利用新聞媒體等多種形式，在全市范圍內廣泛宣傳市政府辦公室轉發的《商洛市建立被征地農民就業和社會保障制度的意見》。特別是大張旗鼓地宣傳市委、市政府統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉社會保障一體化，建設和諧商洛的決心，以及為此而采取的優惠參保政策，用黨和政府的惠民政策調動群眾參保的積極性。二是要深入動員，做好參保群眾思想工作。要在廣泛宣傳的基礎上，深入被征地農民群眾中間，宣講《意見》的指導思想、基本原則、保障對象、繳費標準和政府財政補貼比例等政策，使被征地農民就業和社會保障政策家喻戶曉，人人皆知。特別要著重做好被征地農民村組干部和重點人群的思想動員工作，用政策統一干部思想認識，做好群眾思想工作，為組織參保奠定基礎。
二、統籌規劃，突出重點，穩步推進被征地農民就業和社會保障工作
建立被征地農民就業和社會保障制度，是當前和今后一項十分重要的任務，是全省八大民生工程的重要內容。各縣區要結合實際，認真研究，統籌規劃，突出重點，制定切實可行的穩步實施規劃。要按照《意見》中，新被征地農民必須參保，已被征地農民自愿參保的要求，以新被征地農民為重點人群，以勞動年齡段內的被征地農民為就業培訓重點對象，以大齡和老齡人群為社會保障重點對象。根據省、市八大民生工程規劃和地方政府財政、村集體和農民承受能力，統籌考慮同一地區新老被征地農民就業培訓和社會保障問題。對符合條件的新被征地農民，政府應在征地的同時即做出就業培訓安排并落實相應社會保障政策；對原已被征地農民的就業培訓和社會保障問題，也要統籌考慮需要與可能，新老政策相互銜接等因素，予以妥善解決。力爭通過3—5年的努力，逐步使全市參保范圍內符合條件的被征地農民全部納入到就業培訓和社會保障范圍。
三、建立體系，完善制度，認真做好被征地農民就業培訓和職業介紹工作
做好被征地農民就業培訓，是提高被征地農民素質和勞動技能，增強就業能力的前提。各縣區要建立被征地農民就業培訓體系，把被征地農民就業培訓工作納入整體規劃。一是在制定國民經濟規劃和年度工作計劃時，要將被征地農民勞動力資源開發利用工作納入整體，通盤考慮，統籌規劃。二是要根據被征地農民的特點，有針對性的開展基本權益保護、就業指導、勞動保護等方面的引導性培訓。對被征地農民有獨立創業愿望的，通過政府購買培訓成果，提供小額擔保貸款，進行創業指導等方式，鼓勵、支持他們實現創業。對有一技之長的被征地農民開展技能提升培訓，鼓勵他們考取職業資格證書，提高勞動技能和就業競爭能力。三是消除各種對被征地農民的就業限制，建立被征地農民勞動力資源管理制度。將勞動年齡段和接近領取基本養老保險人員中（男18—60周歲，女18—55周歲），有勞動能力的被征地農民納入城鄉就業統籌范圍。四是落實被征地農民就業培訓和職業介紹政策，將培訓補貼和職業介紹補貼落實到位。
四、精心組織，規范運作，切實做好參保各項具體工作
組織參保要按照新征地農民“即征即�！�，已征地農民自愿參保的要求，優先做好新征地農民就業培訓和社會保障工作。
已征地農民參保，由居（村）委會根據群眾醞釀討論意見，提出書面參保申請，經街道辦事處（鄉鎮）研究并經國土資源部門審核后，報縣區勞動保障行政部門提交有關會議審議后再組織實施。
組織參保中，要注意做好以下幾點具體工作。
1、明確保障對象。被征地農民社會保障對象確定的程序為：被征地農民個人申請，農村集體經濟組織或村民委員會同意，街道辦事處（鄉鎮）研究并經國土資源部門審核后公示，報縣級勞動保障行政部門備案。實施中由街道辦事處（鄉鎮）組織，基層居（村）委會根據本人申請和身份證或戶口簿填寫《被征地農民參加就業和養老保險申請登記表》，并按“符合領取”、“接近領取”、“勞動年齡段參加農保”、“勞動年齡段參加城�！钡炔煌愋�，按照不同繳費年限及不同繳費檔次造冊登記，填寫《參加被征地農民就業培訓和職業介紹花名冊》和《參加被征地農民基本養老保險花名冊》或《勞動年齡段被征地農民參加城鎮職工基本養老保險人員花名冊》，經街道辦事處（鄉鎮）研究并經國土資源部門審核后公示，匯總填寫《被征地農民參加就業和基本養老保險審核匯總表》，送縣區勞動保障部門。勞動保障部門商財政、國土資源等有關部門研究同意后，由街道辦事處（鄉鎮）負責組織居（村）委會到農保經辦機構辦理參保手續。
2、及時辦理參保繳費手續。辦理參保繳費手續，要根據新征地和已征地的不同情況，區別辦理。新征地農民參加基本養老保險，村（組）和個人承擔的60%養老保險費，經居（村）委會同意，由國土資源管理部門從土地補償費和安置補助費中列支和扣繳，在征地手續辦理完畢3個月內統一劃撥當地農保經辦機構收入待解戶。土地補償費和安置補助費不足以抵交時，其不足部分由村（組）集體經濟組織和個人負責補足。
已征地農民參加基本養老保險，村（組）和個人承擔的60%養老保險費，由村（組）按參保對象所選擇的繳費及保障檔次，統一組織籌集資金，在參保申請核準2個月內向農保經辦機構收入待解戶繳納。
財政補助資金由縣區財政部門按照《被征地農民參加就業和基本養老保險審核匯總表》提供的金額，按期劃撥農保經辦機構收入待解戶，縣區農保經辦機構在參保手續辦理完備后及時將“收入待解戶”資金劃入同級財政專戶。
農保經辦機構收到國土資源管理部門或村（組）繳納的養老保險費和財政補助資金后，應及時記入參保人員個人賬戶。并給符合領取基本養老金的人員辦理《養老金領取存折》。給接近領取人員和勞動年齡段愿意參加被征地農民基本養老保險的人員發放《被征地農民基本養老保險手冊》、《被征地農民就業培訓優惠卡》、《被征地農民職業介紹優惠卡》。同時，將勞動年齡段人員中，參加城鎮企業職工基本養老保險人員的相關信息，轉入城鎮企業職工養老保險經辦機構。并按《陜西省勞動和社會保障廳關于被征地農民基本養老保險關系轉移有關問題的復函》精神，將參保人集體個人繳費和財政補助資金轉入城鎮企業職工養老保險經辦機構，由城鎮企業職工養老保險經辦機構為其辦理《城鎮企業職工基本養老保險手冊》。
3、符合領取基本養老金人員，從繳清基本養老保險的次月起，持《養老金領取存折》到農保經辦機構指定的代發銀行，按月領取基本養老金。
接近領取人員和勞動年齡段愿意參加被征地農民基本養老保險的人員到達領取基本養老金年齡后，由所在村（居）委會填寫《被征地農民領取基本養老金審批表》，經街道辦事處（鄉鎮）審核，縣區人事勞動保障行政部門批準后，到農保經辦機構辦理領取基本養老金手續。
轉入城鎮企業職工基本養老保險的勞動年齡段人員，按城鎮企業職工基本養老保險有關政策，被用人單位錄用并建立勞動關系的，將其養老保險個人賬戶轉入企業養老保險賬戶，由企業按有關規定繼續為其繳費并辦理退休手續。未實現穩定就業的人員，可按城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保政策繼續繳費，到達法定退休年齡后，按有關規定辦理退休手續，享受城鎮企業職工基本養老保險待遇。
4、參加就業培訓的人員，憑《被征地農民就業培訓優惠卡》到指定的培訓機構免費參加適合自己特點的技能或創業培訓。培訓結束后，培訓機構要給培訓合格人員發放培訓結業證書或職業資格證書。經過培訓或有一技之長的被地農民持《被征地農民職業介紹優惠卡》到公共職業介紹機構參加免費就業介紹。培訓機構和職業介紹機構憑收回的《被征地農民就業培訓優惠卡》、《被征地農民職業介紹優惠卡》和培訓、職介花名冊及相關資料到農保經辦機構結算培訓或職介補貼。
五、結合實際，統籌考慮，制定被征地農民參加醫療保險辦法
被征地農民可采取自愿的原則，按照本人戶口所在地，參加當地相應的基本醫療保險。各縣區要結合實際，統籌考慮制定被征地農民參加醫療保險辦法，把被征地農民納入到當地相應的醫療保險范圍。尚未建立農村醫療保險制度的縣區，要采取多種形式保障被征地農民的基本生活，盡快建立相應的醫療保險制度和最低生活保障制度，并將符合條件的人員納入當地的社會救助范圍。
六、加強領導、分工協作，切實把被征地農民就業和社會保障工作做實做好
建立全市被征地農民就業和社會保障制度，是一項新的、復雜的系統工程，各級政府要重視和加強此項工作，成立領導小組，統籌規劃和研究解決工作中的困難和問題，使本行政區域內的被征地農民就業和社會保障工作順利推進。各級勞動保障、財政和國土資源部門要在同級黨委、政府的領導和各有關部門的支持配合下，分工協作，把此項工作列為當前和今后的一項重要任務，認真調查研究，制定出切實可行的《實施方案》及配套政策，并全力以赴抓好落實。要充實和加強農保工作機構，配置必要的辦公設施，建立健全各項工作制度和被征地農民信息管理系統，實現動態管理。要發揮基層勞動保障事務所（工作站）、財政所和國土資源所的作用，深入群眾，宣傳政策，做深入細致的思想動員工作。要以強烈的責任感，本著方便群眾、有利工作的原則，積極探索，不斷總結，創造性地開展工作，真正把被征地農民就業和社會保障工作做實做好，做出實效。 |