標(biāo)題：	關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知           2006-11-23 河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 冀勞社辦[2006]160號(hào)    河北省石家莊市
內(nèi)容：	各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，各擴(kuò)權(quán)縣（市）人事勞動(dòng)保障局： 　　為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》（冀政〔2006〕57號(hào)），下大力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)就建立農(nóng)民工工資保障機(jī)制，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制 　　按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問題的部署，2003年以來，各地區(qū)、各部門做了大量工作，2004年前建筑領(lǐng)域拖欠工資問題基本解決，大規(guī)模惡意拖欠工資現(xiàn)象得到有效遏制，清理拖欠農(nóng)民工工資工作取得明顯進(jìn)展。但是，用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、任意延長(zhǎng)工作時(shí)間、拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的行業(yè)和地區(qū)還十分突出。盡快解決這些問題，不僅關(guān)系著保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，而且關(guān)系著維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，任務(wù)十分艱巨。 　　各級(jí)勞動(dòng)保障部門必須引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為一項(xiàng)重要工作采取切實(shí)有效的措施常抓不懈，抓緊抓好。勞動(dòng)保障部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，充實(shí)完善具體辦事機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與建設(shè)、公安、工商等有關(guān)部門地配合協(xié)作，堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查與建立完善工資保障長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，注意研究解決存在的具體問題，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好、做實(shí)。 　　二、建立農(nóng)民工權(quán)益告示制度，規(guī)范用人單位用工行為 　　各地要加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工行為的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各類用人單位包括駐冀單位招用農(nóng)民工，必須依法與其簽訂書面勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門辦理備案手續(xù)。勞動(dòng)合同中應(yīng)當(dāng)具體明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。用人單位必須以法定貨幣形式按月向農(nóng)民工本人支付工資，不得以任何名目拖欠和克扣，月支付標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，工資支付記錄要保存兩年以上備查。建筑承包單位對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。總承包單位因轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包工程造成拖欠工資的，由總承包單位向農(nóng)民工直接支付工資。嚴(yán)格禁止介紹和使用童工，依法保護(hù)女工和未成年工特殊權(quán)益。 　　用人單位應(yīng)當(dāng)在企業(yè)所在地顯著位置設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益告示牌，建筑施工企業(yè)可設(shè)在建筑工地。農(nóng)民工權(quán)益告示牌內(nèi)容由勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一規(guī)定，用人單位負(fù)責(zé)設(shè)置。告示牌內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括《勞動(dòng)法》規(guī)定的農(nóng)民工合法權(quán)益，企業(yè)名稱、法定代表人姓名、直接負(fù)責(zé)人姓名、工作（建設(shè)）項(xiàng)目或承包（施工）單位、工資支付時(shí)間、工資保證金交納情況和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴電話，接受農(nóng)民工監(jiān)督。 　　三、建立工資支付監(jiān)控制度，規(guī)范用人單位工資支付行為 　　各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)使用農(nóng)民工較集中的用人單位工資發(fā)放情況要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)除加強(qiáng)日常巡視檢查，定期組織其進(jìn)行自查、抽查，對(duì)存在問題用人單位提出預(yù)警外，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其定期向勞動(dòng)保障部門報(bào)送工資支付書面材料，建立工資支付檔案，監(jiān)控其工資支付情況，及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)防拖欠工資行為。工資支付書面材料內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括用人單位使用農(nóng)民工的數(shù)量、簽訂勞動(dòng)合同和用工備案情況、工資給付標(biāo)準(zhǔn)、工資支付形式和時(shí)間、月工資實(shí)際發(fā)放等情況，以及未按約定時(shí)間發(fā)放工資的理由及批準(zhǔn)手續(xù)等。用人單位報(bào)送工資支付書面材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交工資支付記錄復(fù)印件。用人單位報(bào)送工資書面材料的時(shí)間由各級(jí)勞動(dòng)保障部門規(guī)定。要注意發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)和基層工會(huì)組織的作用，將工資支付監(jiān)控工作延伸到基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)拖欠苗頭，完善報(bào)告通報(bào)制度，采取措施，將拖欠農(nóng)民工工資問題解決在萌芽狀態(tài)。 　　四、建立健全農(nóng)民工工資保證金制度，防止發(fā)生新的拖欠 　　對(duì)曾經(jīng)發(fā)生過拖欠工資的用人單位和使用農(nóng)民工集中的建筑施工企業(yè)強(qiáng)制推行工資保證金制度。用人單位或建筑施工企業(yè)，在年初或新項(xiàng)目開工前，應(yīng)當(dāng)按照一定比例，在開戶銀行預(yù)存工資保證金，專門用于墊付拖欠本企業(yè)農(nóng)民工工資。預(yù)存工資保證金的標(biāo)準(zhǔn)，非建筑施工的用人單位按照不低于上年本企業(yè)職工月平均工資2倍計(jì)算；建筑施工企業(yè)按照不低于工程合同價(jià)款2％的比例計(jì)算。工資保證金存入指定的商業(yè)銀行，實(shí)行專戶管理。勞動(dòng)保障部門對(duì)工資保證金交納和使用情況實(shí)施管理和監(jiān)督。用人單位或建筑施工企業(yè)在當(dāng)年末或工程項(xiàng)目完工，未發(fā)生拖欠工資且未有舉報(bào)投訴的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具書面證明，開戶銀行據(jù)此于次年或工程驗(yàn)收交工1個(gè)月后，返還給原繳納單位；對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)或農(nóng)民工投訴舉報(bào)拖欠工資的，經(jīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)，用人單位或建筑施工企業(yè)確無能力按時(shí)支付的，可以先行啟動(dòng)工資保證金，開戶銀行憑勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的手續(xù)，在用人單位交納的數(shù)額內(nèi)，向農(nóng)民工支付拖欠工資。墊付拖欠工資后，由原繳納單位按照規(guī)定予以補(bǔ)足。對(duì)拒絕交納或補(bǔ)足工資保證金的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送書面材料。 　　五、完善欠薪投訴制度，暢通舉報(bào)處理渠道 　　各級(jí)勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，設(shè)立舉報(bào)箱、開通舉報(bào)電話，做到工作時(shí)間專人接待。有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴中心，統(tǒng)一受理，聯(lián)合辦案，為農(nóng)民工舉報(bào)投訴提供方便。信訪機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接待農(nóng)民工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細(xì)致地做好法規(guī)政策宣傳解釋工作；對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同或支付工資而引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。用人單位拒不執(zhí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議裁決的，農(nóng)民工可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的可按規(guī)定給予減免仲裁費(fèi)用等法律援助；對(duì)屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理的，要及時(shí)調(diào)查，盡快立案，從速處理；對(duì)因建設(shè)單位拖欠工程款造成拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)交由建設(shè)行政部門調(diào)查處理。 　　六、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對(duì)拖欠工資行為處罰力度 　　各地要進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和中編辦有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)察人員，保證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)查處拖欠農(nóng)民工工資的法規(guī)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。對(duì)發(fā)現(xiàn)用人單位拒絕與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同、不辦理用工備案手續(xù)、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、拖欠工資、非法使用童工以及拒絕報(bào)送書面材料等違法行為的，要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定予以處罰；對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致群體性事件的用人單位，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，記入用人單位守法誠信檔案外，還要在新聞媒體上曝光；對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府�?zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉，由相關(guān)部門降低或取消其資質(zhì)，直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)提交有關(guān)部門追究其法定代表人和直接責(zé)任人責(zé)任。 　　每年“兩節(jié)”前，勞動(dòng)保障部門要聯(lián)合建設(shè)、公安部門和總工會(huì)，開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，集中打擊拖欠工資違法行為，保證農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)取工資。 　　七、加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題 　　各地要將解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠農(nóng)民工工資問題擺在重要位置。要進(jìn)一步加強(qiáng)與建設(shè)、公安、工商行政管理等部門和工會(huì)組織間的溝通聯(lián)系，及時(shí)交流情況，密切合作，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)行綜合治理。要注意加強(qiáng)與工資保證金存儲(chǔ)銀行的合作配合，研究解決存在的實(shí)際問題，制訂有效措施，方便農(nóng)民工工資支付手續(xù)簡(jiǎn)便、快捷，確保工資保證金的安全運(yùn)行，確保國(guó)家和省有關(guān)政策措施落實(shí)到位。 　　大力宣傳黨和政府關(guān)于解決農(nóng)民工拖欠工資問題的政策措施，宣傳工資支付和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)政策，使農(nóng)民工學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。注意宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信，自覺維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的典型，加強(qiáng)對(duì)用人單位和經(jīng)營(yíng)者的法制教育培訓(xùn)，不斷提高其法律觀念和知法守法自覺性。 　　各地應(yīng)當(dāng)按照本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂和完善具體實(shí)施辦法，并報(bào)省勞動(dòng)保障廳。執(zhí)行中的情況和問題及時(shí)告省廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處。
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