司法局、勞動爭議仲裁委員會：     為進一步完善人民調解與行政調解相互協(xié)調、相互配合的工作機制，做好勞動糾紛的預防和調解工作，減少因勞動糾紛引發(fā)的突發(fā)性群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定，根據《關于印發(fā)<廣東省司法廳廣東省勞動和社會保障廳關于建立人民調解與勞動爭議調解有機銜接機制的指導意見>的通知》（粵司[2009]118號），決定在市、區(qū)、街三級進一步加強勞動保障部門與司法行政部門（以下簡稱“兩部門”）之間的協(xié)作力度，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、提高思想認識，從源頭上預防勞動糾紛     當前，我市仍處于勞動糾紛的高發(fā)期，隨著《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》的實施，進一步規(guī)范和完善了我國現(xiàn)行勞動法律制度，為依法規(guī)范勞動關系，處理勞動爭議提供了法制保證。各級勞動保障行政部門和司法行政部門應加強對相關法律的學習，高度重視勞動糾紛，特別是重大群體性糾紛的預防和調處工作。綜合運用、充分發(fā)揮行政調解和人民調解在解決勞動糾紛中的重要作用，實行“調防結合、以防為主”的原則，將預防工作放在首位。勞動保障行政部門應繼續(xù)加強勞動關系協(xié)調、勞動合同管理、勞動用工以及工資、社會保險等管理工作。司法行政部門應將勞資矛盾納入人民內部矛盾調處調解范圍，繼續(xù)加強對勞資矛盾隱患的排查工作，努力將糾紛苗頭控制在當地，從源頭上預防和減少勞動糾紛。

二、加強隊伍建設，構建勞動糾紛聯(lián)合排查網絡體系     勞動保障行政部門應加強勞動監(jiān)察協(xié)管員隊伍建設，會同總工會和企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會建立健全企業(yè)勞動爭議調解委員會，發(fā)揮企業(yè)內部自我調解勞動糾紛的作用，擴大信息來源，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。司法行政部門應加強對人民調解員的選任、培訓和日常管理，加強人民調解員隊伍建設，大力推廣在民營企業(yè)、私營企業(yè)建立調解委員會，加強行業(yè)性、專業(yè)性調委會建設。街、鎮(zhèn)勞動保障服務中心和司法所要充分發(fā)揮各自基層信息員的作用，建立健全兩部門各級橫向定期信息溝通報送機制，共同建立勞動糾紛預警系統(tǒng)，聯(lián)合構建勞動糾紛排查網絡體系，對轄內勞動糾紛隱患進行聯(lián)合排查，并建立排查檔案。     兩部門應聯(lián)合加強對人民調解員、勞動監(jiān)察協(xié)管員和企業(yè)勞動爭議調解員的培訓，提高其調解勞動糾紛的能力。

三、加強資源整合，建立勞動糾紛聯(lián)合調解工作機制     各級勞動保障、司法行政部門應建立日常工作聯(lián)系制度，及時交流勞動糾紛動態(tài)信息，協(xié)調開展工作，共同加快勞動糾紛的妥善解決，特別是加大對重大勞動糾紛的非訴訟協(xié)調力度，積極引導當事人先調解、再仲裁、后訴訟，盡量促使當事人自我協(xié)商解決，以節(jié)約行政資源和社會成本，息訟止紛。同時，要加強建立勞動糾紛調處理論分析和實務研討制度，由市勞動保障、司法行政部門及市法學會定期組織，并邀請有關專家學者、知名社會人士、高級人力資源管理師、社會律師參與，搭建研討平臺，互通動態(tài)信息，分析勞動糾紛特點、規(guī)律及發(fā)展趨勢，重點圍繞難點和熱點問題，進行分析研討，努力尋求解決突出問題的對策建議，為科學決策提供參考。     各街、鎮(zhèn)勞動保障服務中心和司法所要充分配合，形成合力，發(fā)揮協(xié)作調解勞動糾紛的職能作用，積極將勞動糾紛化解在基層。首先發(fā)現(xiàn)和被勞動者申請調處一般性勞動糾紛的街、鎮(zhèn)勞動保障服務中心或者司法所，應迅速依職能開展勞動糾紛調解，同級另一部門應當積極予以配合協(xié)辦；對于轄區(qū)內多次違反勞動法規(guī)或違法情節(jié)惡劣的用人單位，勞動保障服務中心和司法所應分別及時上報，并配合勞動監(jiān)察部門進行嚴肅處理；對于有惡意逃匿、轉移資產等行為的單位，應及時上報各自上級主管部門，以便提供給公安機關按有關規(guī)定處理和處罰。積極協(xié)助勞動仲裁機構和人民法院及時處理欠薪逃匿勞動爭議案件。對于突發(fā)性群體性勞動糾紛，勞動保障行政部門應當依職能積極調處，司法行政部門應介入并迅速上報，協(xié)調有關職能部門趕赴現(xiàn)場，共同開展維穩(wěn)調處工作，及時平息突發(fā)性群體性事件。

四、發(fā)揮公益性法律服務的作用，健全和完善權利救濟機制     市、區(qū)法律援助機構應進一步深化“農民工法律援助直通車”活動，健全和完善“法律援助巡回進企業(yè)”機制，暢通法律援助“綠色通道”。對于符合法律援助條件的勞動者尤其是農民工因欠薪、工傷等提起的勞動仲裁案件，勞動者可以憑借勞動仲裁案件受理文書申請法律援助。法律援助機構應指派具有辦理勞動爭議案件經驗的律師提供法律援助。市法援處應加強對農民工的法律援助力度，在市勞動爭議仲裁受理場所設立“法律援助咨詢窗口”，區(qū)、縣級市法援單位可以參照此實行農民工的法律援助；對于不符合法律援助條件的勞動者，法援機構應給予相關法律咨詢等幫助。要積極引導律師每年辦理一定數量的勞動糾紛案件，倡導律師提供公益性法律服務，具體實施辦法由司法行政部門另行制定。同時，律師事務所可通過采取減、緩、免交代理費等方式幫助勞動者維護合法權益，化解糾紛。

五、倡導勞動法律顧問工作模式，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢     勞動保障行政部門要大力倡導用人單位和職工，以及企業(yè)勞動爭議調解委員會聘請律師擔任法律顧問和勞動爭議調解員。勞動爭議仲裁機構可依據相關法律法規(guī)聘請符合條件、特別是積極承擔公益性法援以及勞動仲裁員任務的律師擔任勞動仲裁員，進一步發(fā)揮律師參與勞動仲裁的作用。基層司法所應充分利用與律師所“所所結對”的優(yōu)勢，鼓勵和支持“所所結對”的律師參與本轄區(qū)內勞動糾紛的調解。     律師擔任企業(yè)法律顧問要指導用人單位和勞動者依法簽訂、履行勞動合同，有效預防勞動糾紛，并在糾紛發(fā)生后，引導雙方當事人運用法律手段，尋求正當方法和渠道解決糾紛，發(fā)揮律師在預防和調解勞動糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢和身份優(yōu)勢。     司法行政部門應加強對律師代理勞動糾紛業(yè)務的監(jiān)督和指導，制定服務指引，進一步細化落實律師代理群體性勞動糾紛案件的備案制度。所有代理10人以上或者被代理人的對方當事人達到10人以上的群體性勞動糾紛案件，律師事務所必須向司法行政部門備案。司法行政部門與勞動行政部門應建立信息互通機制，定期召開信息交流會，勞動保障部門及時將掌握的律師代理群體性勞動爭議案件、其他法律工作者和公民代理勞動爭議案件等情況通報給司法行政部門。司法行政部門應當及時查處公民訴訟代理收費以及律師、基層法律工作者的違規(guī)行為，切實保護用人單位和勞動者的合法權益，維護社會穩(wěn)定。

六、強化證據意識，為依法調解勞動糾紛提供保障     司法行政部門應加強對勞動糾紛公證相關業(yè)務的指導工作。勞動保障行政部門和司法行政部門在勞動糾紛聯(lián)合調解過程中要強化證據意識，在嚴格遵守法律程序的基礎上，進一步強化勞動糾紛中相關證據的法律效力。對于重大疑難案件中的證據，司法行政部門應建議并引導當事人提出公證申請，辦理公證事宜，以固定證據，減少爭議，為依法處理勞動糾紛提供保障。公證機構應密切配合，依法做好相關公證辦理工作，并對經濟困難的勞動者依法減免公證費用。

七、加大法制宣傳力度，提高勞資雙方對勞動法律法規(guī)的認識     司法行政部門和勞動保障行政部門應加大法制宣傳力度，通過法律咨詢、法律講座等形式，推進法律進企業(yè)、進社區(qū)，提高勞資雙方的法律意識，增進其對勞動法律法規(guī)的了解和理解，形成學法、知法、守法、用法的良好局面。同時，將宣傳普及勞動法律法規(guī)納入年度工作要點，重點加強《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳，通過宣傳引導企業(yè)依法用工，引導勞動者依法表達利益訴求，依法維權，妥善解決勞資糾紛。     廣州市勞動和社會保障局     廣州市司法局     廣州市勞動爭議仲裁委員會     二 〇 〇 九 年 七 月 二 十 二 日