各縣（市、區）人事勞動和社會保障局、財政局：              根據河南省勞動和社會保障廳、財政廳《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢的實施意見》（豫勞社[2009]7號）文件精神，結合我市實際，經市政府同意，現就切實減輕企業負擔、穩定就業局勢提出如下意見：

一、允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費            1、各統籌地區在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，可允許暫時無力繳納社會保險費的困難企業緩繳社會保險費。緩繳執行期為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。              2、符合條件的困難企業可向統籌地區社會保險經辦機構提出緩繳社會保險費的申請，經統籌地區社保經辦機構同意并簽訂緩繳協議后，報省、市勞動保障、財政部門備案。失業保險費的緩繳辦法仍按《河南省失業保險條例》的規定執行。       3、經核準緩繳社會保險費的困難企業，應與社會保險經辦機構簽訂緩繳及補繳社會保險費的協議，社會保險機構可以要求企業提供擔保、抵押。       4、經核準緩繳期間，困難企業應繼續按規定申報應繳的社會保險費，企業和職工繳費的年限連續計算。在核準緩繳期間，發生職工流動、退休、死亡的，該職工欠繳部分應由企業和職工補齊。       5、困難企業經核準緩繳的社會保險費不計收滯納金。

二、階段性降低四項社會保險費率或基數       6、統籌地區人民政府在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、基金支付不出現缺口的前提下，可在2009年之內適當降低失業保險、工傷保險的費率和城鎮職工基本醫療保險、生育保險的繳費基數，期限最長不超過12個月。各統籌地區勞動保障部門應在認真計算基金結余支付能力的基礎上，會同同級財政部門制定降低費率的具體實施方案并經同級人民政府同意后，報省、市人民政府批準。       7、降低失業保險費率。基金結余能夠支付12個月以上失業保險待遇的統籌地區，可申請階段性降低失業保險費率。費率調整幅度根據統籌地區失業保險基金累計結余、全年交費金額、申請執行期限等因素具體確定。       8、降低城鎮職工基本醫療保險和生育保險繳費基數。困難企業可按統籌地區上年度在崗職工平均工資的60%確定繳費基數。       對2009年退休人數超過在職職工人數一定比例的困難企業參加城鎮職工基本醫療保險的，統籌地區可根據當地基金支撐能力允許其在3—5年內分期繳納風險過渡金，2009年度可按應繳風險過度金總額的20%繳納。       9、降低工傷保險費率。基金結余能夠支付12個月以上工傷保險待遇的統籌地區，可按照工傷保險費率浮動辦法，對屬于二、三類行業的企業費率下浮一檔或兩檔：2008年度工傷保險待遇支出總額低于繳費總額50%的，費率下浮一檔到本行業基準費率的80%；支出總額低于繳費總額30%的，繳費費率下浮兩檔到本行業基準費率的50%。2009年內，對應上浮工傷保險費率的市本級企業不再上浮工傷保險費率。       10、各地不得降低養老保險費率。

三、使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位       11、失業保險基金結余較多的統籌地區在確保當前及今后一個時期按時足額支付失業保險待遇的前提下，可通過開展擴大失業保險基金使用范圍試點，對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業，使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。補貼執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。       12、社會保險補貼標準參照當地就業專項資金對就業困難人員的社會保險補貼標準執行，崗位補貼標準為當地月最低工資標準的50%。上述兩項補貼，同一企業只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業不能同時享受社會保險補貼。上述兩項補貼由困難企業按月向統籌地區勞動保障部門提出申請，并附穩定員工隊伍計劃措施和相關憑證，由同級勞動保障部門會同財政部門審核批準。       13、困難企業申請社會保險補貼和崗位補貼實行先繳納后補貼、先發放后補貼的辦法，于批準后的次月起由失業保險經辦機構按月劃入困難企業銀行帳戶。              14、困難企業申請社會保險補貼，應提供以下材料：《平頂山市困難企業認定表》、《平頂山市困難企業申請社會保險補貼審批表》、穩定員工隊伍的計劃措施、符合享受社會保險補貼條件的人員名單、社會保險經辦機構出具的上月企業為員工繳納有關社會保險費的明細帳（單）等。          15、困難企業申請崗位補貼，應提供以下材料：《平頂山市困難企業認定表》、《平頂山市困難企業申請崗位補貼審批表》、穩定員工隊伍的計劃措施、符合享受崗位補貼條件的人員名單、上月為這部分人員發放工資的明細帳（單）、社會保險經辦機構出具的上月企業為員工繳納有關社會保險費的明細帳（單）等。       16、統籌地區勞動保障部門要會同財政部門制定周密的失業保險基金使用計劃，經同級人民政府批準，并報省、市勞動保障、財政部門備案。嚴格基金使用的審批、撥付和監督管理。要將向企業補貼的基金使用情況向社會公布，加強監督和檢查，確保基金按規定安全使用。

四、鼓勵困難企業開展職工在崗培訓穩定職工隊伍       17、困難企業開展在崗培訓所需資金按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分可由就業專項資金予以適當支持。困難企業可憑職工教育經費使用情況、在崗培訓補貼申請、培訓員工花名冊、培訓計劃等材料，向當地勞動保障部門申請培訓補貼，經勞動保障部門審核、財政部門復核后，直接將補貼資金劃入企業銀行帳戶。補貼標準不超過豫財辦社[2008]231號文件規定的職業培訓標準的50%，補貼執行期為2009年之內。

五、妥善解決困難企業支付經濟補償問題       18、鼓勵和引導職工與企業依法平等協商，采取多種措施共渡難關。對于困難企業經過多方努力仍不得不實行經濟性裁員的，可在企業與工會或職工依法平等協商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償的協議。

六、認真做好困難企業認定工作       19、嚴格界定困難企業范圍，本辦法所指“困難企業”須同時符合下列條件：       （1）受當前金融危機影響，面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的；       （2）已制定穩定就業崗位措施且沒有裁員或少裁員的；       （3）生產經營活動符合國家及所在區域產業和環保政策的（國家限制的行業和企業除外）；       (4)已依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的；       (5)統籌地區人民政府根據當地實施規定的其他條件。       20、申請困難企業認定須提供以下材料：       （1）困難企業認定申請文件；       （2）2007年、2008年下半年財務報表；       （3）穩定員工隊伍的計劃措施；       （4）2008年6月、12月職工工資發放花名冊或勞動統計報表；       （5）《企業營業執照副本》；       （6）社會保險經辦機構出具的企業最近為員工繳納有關社會保險費的明細帳（單）；       （7）企業銀行帳戶。       21、困難企業的認定工作在統籌地區人民政府統一領導下進行。市勞動和社會保障局、財政局聯合成立平頂山市困難企業認定工作領導小組，指導全市困難企業的認定，市勞動和社會保障局局長侯紅光任組長，財政局副局長上官洪洋、市勞動和社會保障局副局長付國文任副組長，下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局，付國文兼任辦公室主任，成員由市勞動和社會保障局、財政局有關人員組成，負責市本級困難企業認定的具體工作。各統籌地區對困難企業的認定于每月初進行。要對困難企業的認定實行動態監管，及時準確掌握企業狀況，對已脫困的企業及時調整，符合條件的予以補充，最大限度地發揮政策效應。       各地要結合實際，切實貫徹落實好本《辦法》精神，確保政策實施效果。貫徹落實情況要及時向市勞動和社會保障局、財政局報告。                                      二00九年三月十日