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為了貫徹落實市委、市政府《關于加快國有企業(yè)改革的決定》（成委發(fā)）[2003]5號）精神，現(xiàn)制定如下實施意見：
一、關于改制目標完成進度安排
市屬國有工業(yè)、商業(yè)企業(yè)及區(qū)（市）縣屬國有企業(yè)在2003年底前基本完成產權制度改革，其它具備改制條件的國有企業(yè)應在2004年底前完成產權制度改革。
二、關于“市國有企業(yè)改革發(fā)展資金”的收取和支付
1、市國有企業(yè)改革發(fā)展資金的收取：由改制企業(yè)根據(jù)改制方案批復的應繳金額，直接繳人市國有企業(yè)改革發(fā)展資金專戶和市國土資源局開立的專項賬戶。其中土地作價收回的資金由市國土資源局統(tǒng)一收取，扣除相應土地出讓金后的余額，由市工業(yè)投資公司每半年報請市政府批準，劃人市國有企業(yè)改革發(fā)展資金專戶。
2、市國有企業(yè)改革發(fā)展資金的支付：由市國有企業(yè)改革發(fā)展緩資金代管機構根據(jù)改制方案批復的應付金額，在15個工作日內將款項直接劃轉到改制企業(yè)或主管部門指定賬戶。
三、關于改制企業(yè)的土地資產作價
國有企業(yè)改制時土地作價為土地評估價值 700以上（含70%）的，由改制歸口審批部門會同國土、財政等部門審批；土地作價為時地評估價值50%以上（含 50%）但不到70%的，由改制歸口審批部門會同國土、財政部門及市國有資產重組及股份制工作領導小組辦公室審批。
四、關于企業(yè)剩余國有凈資產處置
企業(yè)可供改制的凈資產為包括土地資產作價在內的全部凈資產，該凈資產抵扣改制成本后為剩余凈資產。企業(yè)經營者和職工一次性付款整體購買剩余凈資產，可享受最高不超過25%的價格。優(yōu)惠，其中土地出讓金部分不予優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)經營者多購買企業(yè)剩余凈資產。購買資產款項應在改制方案批準后一次性繳清，改制企業(yè)憑改制批復、交款憑證，與財政部門簽訂資產轉讓協(xié)議。企業(yè)經營者和職工不能一次性付款整體購買的企業(yè)剩余凈資產，由財政部門負責處置，可以根據(jù)實際情況決定向社會投資者進行公開出售，或將其股權劃轉給政府指定的國有投資機構持有。
五、關于職工安置費或經濟補償金
凡屬2003年1月1日以后批準改制立項的市屬國有企業(yè)，改制時在職職工安置費或經濟補償金，均以2002年全市職工月平均工資為基數(shù)計算，不在因企業(yè)改制立項的時間推延而發(fā)生變化。企業(yè)應嚴格按照每個職工的實際身份和工齡登記造表，計算出職工安置費或經濟補償金，連同職工分流安置辦法一并報市勞動保障部門核定。
距法定退休年齡不足5年的職工，原則上應辦理內部退養(yǎng)手續(xù)，其安置費或經濟補償金留在改制后的企業(yè)列為盈余公積金，專門用于企業(yè)為內部退養(yǎng)職工發(fā)放生活費和繳納各項社會保險費用企業(yè)改制立項至企業(yè)改制整體方案批準實施期間超過一年的,對解除勞動關系自謀職業(yè)的職工,應按原勞動部勞部發(fā)[1994]481號文件規(guī)定對該期間工齡進行經濟補償，并由改制企業(yè)負責支付和承擔經濟補償金.企業(yè)改制整體方案批準（以發(fā)文日為準）之前,職工到達法定退休年齡的,企業(yè)按正常程度辦理退休手續(xù),原已核定的安置費或經濟補償金不計發(fā)給職工個人,該項費用并入企業(yè)離退休人員社會保險費和撫恤金，列為盈余公積金，專項用于企業(yè)離退休人員。
六、關于離退休人員社會保險費和撫恤金
改制企業(yè)退休人員的社會保險費和撫恤金的計算標準，為企業(yè)改制前3年企業(yè)退休人員實際發(fā)生的社會保險費和撫恤金等費用的總和。
離休人員的社會保險費和撫恤金按以下三項標準計算：
1、醫(yī)療費：企業(yè)改制時上一年全市職工平均工資×1.5×8年×離休人員人數(shù).
2、未納人統(tǒng)籌項目的補貼：300元 ×96個月×離休人員人數(shù)。
3、死亡時一次性救濟金：改制時本單位離休人員月離休金之×17個月。
經社保部門核定的企業(yè)離退休人員社會保險費和撫恤金，留企業(yè)列為盈余公積金，專項用于離退休人員。改制后的企業(yè)應報國家有關規(guī)定支付離退休人員相關經費，負責妥善做好離退人員的服務管理工作。有條件的企業(yè)，可以將離退休人員移交有關工作機構管理。
七、關于企業(yè)經營者持大股
鼓勵改制企業(yè)經營者以自己的合法財產，通過購買企業(yè)凈資或增資擴股，持有新企業(yè)相對控股權。企業(yè)經營者購買企業(yè)凈產的方式和比例，應充分征求職工意見，經企業(yè)職工大會或職代討論通過。改制后企業(yè)經營者持大股的方式和內容，由企業(yè)股大會決定。
八、關于企業(yè)改制審批
國有企業(yè)改制必須經“改制立項”和“方案審批”兩個環(huán)節(jié)。
1、改制立項：企業(yè)應在做好改制準備工作的基礎上，經企業(yè)黨政工組織決議后，向主管部門提出改制立項申請（一式5份）。企業(yè)改制的立項申請，內容應包括企業(yè)基本情況（資產、人員、生產經營、財務狀況及企業(yè)發(fā)展前景）、改制準備（改制政策學習動員情況、改制工作組織機構建立、職工分流安置草案）等情況。企業(yè)的改制立項申請經主管部門會同財政、勞動保障、國土等政府有關部門和企業(yè)主要金融債權人進行可行性論證后，轉報歸口審批部門審批，歸口審批部門應在7個工作日內批復。
企業(yè)在改制立項申請得到批準后，即向財政、國土等部門申請委托有評估資格的中介機構進場進行企業(yè)資產清理、審計和評估，并到勞動保障和社保部門核定職工安置費或經濟補償金、離退休人員社會保險和撫恤金等費用。與此同時，著手制定企業(yè)改制方案。改制方案應包括企業(yè)資產構成及處置、職工分流安置、改制后新企業(yè)的資本構成及企業(yè)發(fā)展設想等。企業(yè)改制方案及職工分流安置辦法經職工大會或職代會討論通過前，應報主管部門預審。
2、方案審批：企業(yè)改制方案及職工分流安置辦法經職工大會或職代會討論通過后，由主管部門審核后轉報改制歸口審批部門（一式10份）。改制歸口審批部門在接到企業(yè)改制方案后應積極與有關部門協(xié)調有關事項，并及時組織方案會審，在15個工作日內完成方案批復工作。企業(yè)改制方案審批時應備齊以下附件：
（1）財政部門根據(jù)企業(yè)資產評估報告出具的企業(yè)國有資產評估項目備案表；
（2）國土資源管理部門根據(jù)土地評估報告出具的土地估價備案表；
（3）勞動保障、社保部門出具的職工安置費或經濟補償金、離退休人員社會保險和撫恤費用核定的批文通知；
（4）企業(yè)職工大會或職代會關于同意改制方案了職工分流安置辦法的決議；
（5）《國有企業(yè)改制資產作價測算表》（格式附后）；
（6）改制后新企業(yè)工商核名通知書。
改制企業(yè)在接到改制方案批復后，應及時辦理資產處置中應繳資金的劃轉、資產轉讓及過戶、職工分流安置、新企業(yè)設立、證照變更登記等相關手續(xù)。
按有關規(guī)定已獲批準改制的企業(yè)有關事項不再變動。
九、關于企業(yè)改制目標考核
市級部門、區(qū)（市）縣政府應對照全市國有企業(yè)改制總體目標進度的要求，根據(jù)國有企業(yè)的分布狀況，制訂目標計劃，逐年分批醫(yī)落實改制目標任務，各級目標管理部門對此項目標統(tǒng)一進行考核檢查。企業(yè)主管部門負責督促、指導企業(yè)改制方案的實施。市經委、市貿糧局、市體改辦等改制歸口審批部門和市財政、國土、勞動區(qū)保障、社保、房管、工商等市級相關部門要通力配合，確保企業(yè)改制任務的完成。 |