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第一條
為規(guī)范全市城市居民最低生活保障工作，保障城市居民基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，湖北省人民政府《城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
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第二條
本辦法所稱城市居民最低生活保障制度是指與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、下崗人員基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、離退休人員工資等保障辦法相結(jié)合的、保障本市城市居民最低生活所需要的救濟(jì)制度。
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第三條
實(shí)行城市居民最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)遵循保障最低生活的原則，堅(jiān)持最低生活保障與臨時(shí)救濟(jì)、政策扶持、社會(huì)互助、家庭保障相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針，做到公開、公平、公正。
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第四條
城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。
市、縣（市）、區(qū)民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)城市低保工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)制定本地城市居民最低生活保障工作計(jì)劃和具體工作措施，調(diào)查、審批最低生活保障對(duì)象，提出最低生活保障資金用款計(jì)劃，管理、分配、發(fā)放最低生活保障資金。
縣、市、區(qū)民政部門以及街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是城市居民最低生活保障的審批機(jī)關(guān)，社區(qū)居委會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。
市、縣（市）、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)城市居民最低生活保障資金、工作經(jīng)費(fèi)。
各級(jí)工會(huì)、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、房產(chǎn)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人事、城建、工商、稅務(wù)、供電、供水、糧食、殘聯(lián)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的相關(guān)工作。
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第五條
根據(jù)省政府辦公廳鄂政辦〔2002〕31號(hào)文件精神，各級(jí)政府要按本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的0.8-1.5%列支城市居民最低生活保障資金，并按各級(jí)民政部門的實(shí)際需要列支工作經(jīng)費(fèi)。用于城市低保的資金必須專款專用，不得挪作它用。
各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低保資金的審計(jì)、檢查、監(jiān)督。
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第六條
凡在我市境內(nèi)居住，并持有本市城市、城鎮(zhèn)常住非農(nóng)業(yè)戶口、且共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民，是本市城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象。
在本市境內(nèi)居住，但無本市城市、城鎮(zhèn)常住非農(nóng)業(yè)戶口，或雖有本市城市、城鎮(zhèn)常住非農(nóng)業(yè)戶口，但不在本市境內(nèi)居住，時(shí)間超過一年（含一年）者（不包括就醫(yī)、求學(xué)、出差等情況），不屬于本市城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象。
原系本市非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在外地讀書且家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的本科以下(含本科)的學(xué)生，也屬于本市城市居民最低生活保障對(duì)象。
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第七條
本辦法所稱家庭月收入是指共同生活的家庭成員的月全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括：
（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及其它勞動(dòng)收入；
（二）下崗職工生活費(fèi)或失業(yè)保險(xiǎn)金；
（三）離退休費(fèi)或養(yǎng)老保險(xiǎn)金；
（四）法定的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)及其它資助收入；
（五）出租或者變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；
（六）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)予；
（七）儲(chǔ)蓄存款、股票、股金、債券、商業(yè)保險(xiǎn)等其它有價(jià)證券及孳息；
（八）稿酬、彩票和有獎(jiǎng)銷售中獲得的獎(jiǎng)金；
（九）社會(huì)救濟(jì)對(duì)象領(lǐng)取的定期救濟(jì)金；
（十）經(jīng)縣、市、區(qū)人民政府確認(rèn)應(yīng)當(dāng)計(jì)算的其他收入。
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第八條
下列收入不計(jì)算為家庭收入：
（一）優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待金、撫恤金、定期定量補(bǔ)助費(fèi)；
（二）喪葬補(bǔ)助費(fèi)及家屬享受的一次性撫恤金；
（三）人身傷害賠償中生活費(fèi)以外的賠償金；
（四）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金；
（五）其他經(jīng)市民政部門確認(rèn)的不宜計(jì)入的收入。
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第九條
城市居民家庭收入的計(jì)算應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)享受最低生活保障待遇前3個(gè)月的平均收入據(jù)實(shí)計(jì)算。
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第十條
以下5種情況按有關(guān)政策計(jì)算收入：
（一）在職職工的收入計(jì)算應(yīng)包括各類工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和其它合法收入，為了充分體現(xiàn)政府各項(xiàng)政策的連續(xù)性，在職職工的各項(xiàng)收入總和的核算不應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
（二）進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，或在2000年12月31日前（黃政發(fā)[2000]37號(hào)文件規(guī)定的"中心"關(guān)門時(shí)間）按有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)該進(jìn)入"中心"的下崗職工，自下崗之日起，在最長(zhǎng)不超過36個(gè)月內(nèi)，按當(dāng)?shù)叵聧徛毠せ旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（三）參加失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)職工，或按有關(guān)政策規(guī)定符合失業(yè)保險(xiǎn)條件的失業(yè)職工，在最長(zhǎng)不超過24個(gè)月內(nèi)，按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（四）對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或安置費(fèi)的人員，在核定其家庭收入時(shí)，要在所領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金或安置費(fèi)中扣除該職工從解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和付給本人的包干醫(yī)療費(fèi)，然后將結(jié)余部分，按該家庭需要補(bǔ)助的人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，直至一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)使用完畢，以后不再計(jì)算收入。
對(duì)于那些因病因?yàn)?zāi)等特殊情況而將補(bǔ)償金或安置費(fèi)提前用完，在分?jǐn)傇聝?nèi)生活確有困難的家庭，可通過臨時(shí)救濟(jì)的辦法解決。
（五）對(duì)全部或大部份喪失勞動(dòng)能力的殘疾人和長(zhǎng)年臥床不起的長(zhǎng)病患者，應(yīng)對(duì)其本人按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)全額保障金；對(duì)其他殘疾人和長(zhǎng)病患者在核算低保金時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)照顧。
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第十一條
確屬無住房而未能單獨(dú)立戶且經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立的掛戶家庭，其家庭的收入計(jì)算不應(yīng)該與所掛的家庭合并計(jì)算，應(yīng)以其家庭的人員收入計(jì)算收入，符合條件的，應(yīng)享受城低保待遇。
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第十二條
贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系的確定及有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算。家庭成員與具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的親屬分立戶口的，根據(jù)《婚姻法》、《繼承法》等有關(guān)法律規(guī)定確定其供養(yǎng)權(quán)利關(guān)系。
（一）法律文書對(duì)贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)給付有明確規(guī)定的，根據(jù)法律文書的規(guī)定執(zhí)行。
（二）法律文書對(duì)贍、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)給付沒有明確規(guī)定，按以下方法確定：即凡法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的家庭月人均收入低于或者等于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)150%的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)能力。超過當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)150%的，視為有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)能力；其家庭總收入減去家庭應(yīng)留生活費(fèi)后的剩余款項(xiàng)用于支付贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)。
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第十三條
要求享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由戶主通過戶口所在地社區(qū)居委會(huì)向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請(qǐng)，并提交有關(guān)家庭收入情況等證明材料，填寫《城市居民家庭收入申報(bào)表》。申請(qǐng)人未按規(guī)定如實(shí)提供其家庭收入、就業(yè)等有關(guān)情況及相關(guān)證明的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其如實(shí)申報(bào)和補(bǔ)充相關(guān)證明，仍不能提供的，不予受理。
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第十四條
街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在申請(qǐng)人提出書面申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入情況和有關(guān)證明材料進(jìn)行審查核實(shí)，或委托申請(qǐng)人所在社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行核查。初審符合條件的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或委托申請(qǐng)人所在社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行公示，公示期不得少于7日，公示符合條件的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）填寫《城市居民最低生活保障申報(bào)審批表》，連同有關(guān)證明材料報(bào)縣、市、區(qū)民政局審批。
縣、市、區(qū)民政局對(duì)申請(qǐng)人家庭的有關(guān)情況、材料進(jìn)行復(fù)核查實(shí)后，對(duì)符合城市居民最低生活保障條件的，發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，城市居民最低生活保障金從審批發(fā)證之月計(jì)發(fā)。
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第十五條
對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的對(duì)象及其享受的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)數(shù)量，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或社區(qū)居委會(huì)應(yīng)進(jìn)行再次公示，公示后7日內(nèi)，社會(huì)公眾對(duì)享受最低生活保障待遇的對(duì)象提出異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)再次核實(shí)情況，并依據(jù)核實(shí)情況確認(rèn)是否準(zhǔn)予其享受最低生活保障待遇。上述審批手續(xù)必須自接到申請(qǐng)人書面申請(qǐng)之日起30日內(nèi)全部辦理結(jié)束。
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第十六條
有贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)收入或支出的家庭，戶主在提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供由義務(wù)人或權(quán)利人出具的，由其所在社區(qū)居委會(huì)證實(shí)的已支付或接受上述費(fèi)用的證明材料。
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第十七條
在我市范圍內(nèi)，"人戶分離"（即戶口和住居地不在一處）滿一年（含一年）以上的居民，按屬地管理原則通過居住地所在社區(qū)居委會(huì)向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請(qǐng)，由申請(qǐng)人居住地縣、市、區(qū)民政局審查、批準(zhǔn)，居住地民政部門不得以任何理由拒絕受理。
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第十八條
對(duì)經(jīng)審查不符合城市居民最低生活保障條件的家庭，縣、市、區(qū)民政部門應(yīng)在30日內(nèi)出具書面通知，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）通過社區(qū)居委會(huì)交給申請(qǐng)人。
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第十九條
本市城區(qū)（含黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、大冶市、陽新縣城市居民最低生活現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)分別為156元/月、140元/月、100元/月。隨著物價(jià)指數(shù)的變化和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整時(shí)，由當(dāng)?shù)孛裾块T會(huì)同工會(huì)、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門研究提出方案，城區(qū)由市民政局報(bào)黃石市人民政府批準(zhǔn)，大冶市、陽新縣由本級(jí)民政部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)黃石市人民政府備案。
城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)每年公布一次。
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第二十條
最低生活保障金是指城市居民家庭月收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由政府出資補(bǔ)足的部分，其數(shù)額的計(jì)算方法是：保障金=最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù)-家庭月總收入。
對(duì)無生活來源，無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人以及雖有法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人但法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無能力贍、撫（扶）養(yǎng)的城市居民，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)全額保障金。
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第二十一條
各級(jí)人民政府都要建立城市居民最低生活保障資金專戶，上級(jí)撥款、本級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一進(jìn)入專戶，確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放。
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第二十二條
各級(jí)低保部門要做好低保檔案的立卷與管理。逐步實(shí)現(xiàn)城低保工作微機(jī)信息化管理，加強(qiáng)上下聯(lián)網(wǎng)，提高動(dòng)態(tài)管理的質(zhì)量。
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第二十三條
申請(qǐng)人家中有下列情況之一者，不予享受最低生活保障待遇：
（一）申請(qǐng)對(duì)象擁有非生活必需的高檔耐用消費(fèi)品，且價(jià)值較大。
（二）日常消費(fèi)明顯高于普通居民基本生活水平。如：近期購(gòu)買商品房或住房近期裝修，家中擁有高檔家用電器，且水電費(fèi)支出明顯高于普通居民水平的。
（三）經(jīng)常出入歌舞廳、股市，參與賭博、酗酒、吸毒、嫖娼等。
（四）法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，身體健康、有勞動(dòng)能力的失業(yè)人員、下崗職工及城市居民，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)或就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)12個(gè)月內(nèi)兩次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由不愿意就業(yè)的。
（五）享受低保人員，無正當(dāng)理由多次拒絕參加社區(qū)組織的公益勞動(dòng)的。
（六）外地來就讀的在校學(xué)生。
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第二十四條
最低生活保障金的發(fā)放工作要堅(jiān)持政策公開、程序公開、對(duì)象公開、金額公開的“四公開”原則。社區(qū)居委會(huì)要設(shè)立固定專欄，按月將本轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)取保障金的居民姓名和領(lǐng)取金額張榜公布，接受群眾監(jiān)督。市、縣（市）、區(qū)民政局應(yīng)設(shè)立城市居民最低生活保障熱線電話，接受群眾的咨詢和舉報(bào)。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和社區(qū)居委會(huì)每季、縣（市、區(qū)）民政局每半年、市民政局每年要對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行一次集中復(fù)核，家庭月人均收入已高于保障標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)停發(fā)保障金。
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第二十五條
領(lǐng)取保障金的我市居民有下列情況之一的，取消其享受保障金的資格，由縣、市、區(qū)民政部門給予批評(píng)教育或警告，并追回冒領(lǐng)的保障金；情節(jié)嚴(yán)重的處以冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：
（一）不如實(shí)申報(bào)家庭收入、采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的。
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不及時(shí)告知管理審核機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。
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第二十六條
申請(qǐng)最低生活保障待遇的居民所在單位拒不提供該居民的收入情況或提供不真實(shí)證明的，市、縣（市）、區(qū)民政部門可責(zé)令其提供有關(guān)證明或不予受理；掩蓋實(shí)際收入，提供虛假證明的，民政部門可對(duì)其處以被證明人多領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。
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第二十七條
城市居民對(duì)縣、市、區(qū)民政部門作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或減發(fā)、停發(fā)保障金的決定或給予的行政處罰不服的，可依據(jù)法定程序申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可依法提出行政訴訟。不符合最低生活保障條件，審批機(jī)關(guān)下達(dá)書面通知后，繼續(xù)到社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門無理取鬧，由管理審批機(jī)關(guān)進(jìn)行批評(píng)教育，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
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第二十八條
從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有違反國(guó)務(wù)院《條例》規(guī)定的行為的，按國(guó)務(wù)院《條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
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第二十九條
縣、市、區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況的相關(guān)規(guī)定。
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第三十條
本實(shí)施辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋
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第三十一條
本實(shí)施辦法自2003年1月1日起施行。
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