標(biāo)題：	日照市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的通知           2006-01-01    山東省日照市
內(nèi)容：	各區(qū)縣人民政府，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國(guó)家、省屬駐日照各單位： 為進(jìn)一步做好全市就業(yè)工作，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2006〕3號(hào)）精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、明確目標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè) （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)， 牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求， 圍繞全市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)方針和人本服務(wù)理念，著力構(gòu)建人力資源市場(chǎng)體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、再就業(yè)援助體系、優(yōu)惠扶持政策體系和目標(biāo)責(zé)任考核體系，重點(diǎn)解決好失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員就業(yè)問題，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。 （二）主要目標(biāo)任務(wù)。做好失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，提高就業(yè)質(zhì)量；改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；積極做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作；建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、完善、開放的公共就業(yè)服務(wù)體系，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要目標(biāo)是：從現(xiàn)在起到2008年，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.85萬(wàn)人，其中失業(yè)人員再就業(yè)0.6萬(wàn)人，困難群體再就業(yè)500人；每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1萬(wàn)人；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)0.66萬(wàn)人，其中實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)600人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在3.5%以內(nèi)。 （三）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。堅(jiān)持通過發(fā)展解決就業(yè)問題，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。在制定全局性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素來(lái)考慮。要繼續(xù)加大招商引資力度，大力推進(jìn)臨港工業(yè)發(fā)展，努力壯大以港口經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、大學(xué)經(jīng)濟(jì)為代表的特色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)的新優(yōu)勢(shì)；要注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，制定鼓勵(lì)扶持政策，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和靈活就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，廣開就業(yè)門路；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極培育勞務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者跨區(qū)域就業(yè)和境外就業(yè)。 二、完善落實(shí)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè) （一）進(jìn)一步明確享受就業(yè)扶持政策的對(duì)象。享受就業(yè)扶持政策的對(duì)象包括有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員：進(jìn)行失業(yè)登記的城鎮(zhèn)各類企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員；國(guó)有、集體企業(yè)（含國(guó)有、集體控股企業(yè)，下同）關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；事業(yè)單位改制為企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員；尚未就業(yè)的城鎮(zhèn)失地農(nóng)民；城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員（含符合規(guī)定條件的男性年滿50周歲、女性年滿40周歲的失業(yè)人員，零就業(yè)家庭、一戶兩代、夫妻雙方、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭失業(yè)人員以及享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員）。對(duì)以上人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受扶持政策。享受稅收扶持政策的人員按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）規(guī)定的范圍執(zhí)行。 （二）鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》并在稅收扶持政策規(guī)定范圍內(nèi)的人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制性行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過3年，對(duì)2005年年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。 各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問題，城市新建或擴(kuò)建市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)拿出一定比例的新增攤位或相對(duì)集中的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，用于失業(yè)人員就業(yè)。 （三）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制性行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在稅收扶持政策規(guī)定范圍內(nèi)的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)2005年年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。同時(shí)，對(duì)上述企業(yè)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算,個(gè)人應(yīng)繳納部分仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)2005年年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。 （四）強(qiáng)化小額貸款扶持。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或境外就業(yè)自籌資金不足的可申請(qǐng)小額貸款，貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，最高不超過3萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期1次；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)就業(yè)申請(qǐng)小額貸款從事微利項(xiàng)目的，由同級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。對(duì)城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款并從事微利項(xiàng)目的，由同級(jí)財(cái)政給予50%的貼息。對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣200萬(wàn)元。 各級(jí)要建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低失業(yè)人員小額貸款反擔(dān)保門檻。各經(jīng)辦銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，有關(guān)部門要密切配合，提高發(fā)放小額擔(dān)保貸款的質(zhì)量與效率。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)工作開展情況及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)�；�金，提高擔(dān)保能力。各區(qū)縣要?jiǎng)?chuàng)造條件設(shè)立小額貸款擔(dān)�；�金。 （五）扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)各類用人單位吸納安置就業(yè)困難人員。安排就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的40%，不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的60%。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分仍由本人負(fù)擔(dān)�！�4050”人員在崗工作超過3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)。對(duì)2005年年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，自2006年1月1日起按此政策執(zhí)行。 （六）鼓勵(lì)靈活就業(yè)。凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，取得個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)1個(gè)月以上的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，或以靈活形式參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、所取得合法收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者，均屬實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可申報(bào)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從再就業(yè)資金中，按當(dāng)?shù)匾?guī)定繳費(fèi)比例給予60%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。 （七）鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制性行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。 （八）妥善處理歷史遺留問題。用人單位招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國(guó)有、集體企業(yè)下崗職工，應(yīng)要求下崗職工中止或解除與原單位的勞動(dòng)關(guān)系，按失業(yè)人員的管理辦法，重新簽訂勞動(dòng)合同，履行就業(yè)備案手續(xù)。因債權(quán)債務(wù)關(guān)系等原因，下崗職工不能與原單位中止或解除勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位可與下崗職工簽訂勞務(wù)使用協(xié)議（協(xié)議內(nèi)容應(yīng)明確下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位應(yīng)承擔(dān)部分由新用人單位繳納，本人承擔(dān)部分由本人繳納），或委托勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)實(shí)施勞務(wù)派遣。下崗職工與原單位中止或解除勞動(dòng)合同后，新的用工單位應(yīng)及時(shí)變更勞務(wù)使用協(xié)議，雙方重新簽訂勞動(dòng)合同，履行就業(yè)備案手續(xù)。 （九）進(jìn)一步做好中央和省管理企業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的就業(yè)屬地化管理工作。對(duì)中央和省管理企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，原單位所在地要及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)扶持政策，所需資金由企業(yè)所在地財(cái)政統(tǒng)籌解決。市級(jí)管理的企業(yè)按現(xiàn)行管理渠道管理。 （十）切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放程序，注明失業(yè)人員原所在企業(yè)性質(zhì)、個(gè)人身份等信息。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員可在省內(nèi)、市內(nèi)統(tǒng)一享受稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款政策。《再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行免費(fèi)年檢制度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，要依法嚴(yán)肅處理。 三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù) （一）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的管理和服務(wù)工作。按照建立統(tǒng)一、公平的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和建設(shè)“金保工程”的總體要求，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)及其信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。搞好各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，建立再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。 （二）加大公共就業(yè)服務(wù)力度。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和用人單位開展就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量與效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。要完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制，對(duì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)并介紹成功的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。 （三）強(qiáng)化多層次多形式的培訓(xùn)。按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力的通知》（日政發(fā)〔2004〕44號(hào)）要求，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、再就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面推行面向社會(huì)各類人員的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生和未能就業(yè)的大中專畢業(yè)生到技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心接受技能培訓(xùn)。擴(kuò)大技能扶貧實(shí)施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。進(jìn)一步推行職業(yè)資格證書制度，對(duì)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入管理，做到持證上崗。積極探索加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的新路子，通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求積極開展定向培訓(xùn)。 實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，參加就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，可按一定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功創(chuàng)業(yè)的，每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位，并與勞動(dòng)者簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，從再就業(yè)資金中按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼納入再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。對(duì)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員初次申請(qǐng)初級(jí)技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）的，鑒定機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)鑒定，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。 （四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。要改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。要將公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，以輸出地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政落實(shí)一次性就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，按照誰(shuí)提供中介服務(wù)、誰(shuí)享受補(bǔ)貼的原則，由職業(yè)中介機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，由各級(jí)統(tǒng)籌考慮，所需資金由征地費(fèi)用統(tǒng)籌安排。 四、實(shí)行失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)宏觀管理 （一）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4％以下為正常，4％-6％為黃燈區(qū)， 6％為警戒線。要制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對(duì)失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對(duì)因國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難行業(yè)，要及時(shí)采取專項(xiàng)政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。要建立勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，通過抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。 （二）規(guī)范企業(yè)裁員、國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)行為。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo)，對(duì)于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過。除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，從業(yè)人員100人以上500人以下的企業(yè)一次性裁員超過10人，或從業(yè)人員500人以上的企業(yè)一次性裁員超過20人的，事前要向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。國(guó)有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格審核并督促其落實(shí)職工安置方案，及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，妥善處理遺留問題。 （三）依法規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)管理。大力培育以公益性為主，公辦、民辦、中外合資、中外合作等多種形式共同發(fā)展的職業(yè)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。建立政府監(jiān)管、企業(yè)自管和社會(huì)監(jiān)督的境外就業(yè)三方監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展境外就業(yè)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查制度，定期開展勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)。開展?fàn)巹?chuàng)誠(chéng)信職業(yè)中介活動(dòng)，保持良好的市場(chǎng)秩序。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格查處并糾正超時(shí)加班、不簽訂勞動(dòng)合同、不辦理就業(yè)備案手續(xù)、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和不依法裁員等行為。 （四）完善就業(yè)備案管理制度。要逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理制度。本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位招用勞動(dòng)者，必須簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行鑒證，履行就業(yè)備案手續(xù)。對(duì)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的用人單位，要補(bǔ)簽勞動(dòng)合同、補(bǔ)辦勞動(dòng)合同鑒證及就業(yè)備案等手續(xù)。 （五）加強(qiáng)職工檔案管理。職工檔案是國(guó)家檔案的重要組成部分。各有關(guān)部門要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)職工檔案規(guī)范化管理，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)建立公共職工檔案館，對(duì)職工檔案實(shí)行統(tǒng)一、集中管理。檔案管理部門要做好具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。 五、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制 （一）建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問題。要合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，既要切實(shí)保障困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的職能作用，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政等部門的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對(duì)性地幫助和服務(wù)。 （三）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要實(shí)行“一票征繳”，并堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先的原則，將收繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)先保證失業(yè)保險(xiǎn)金。勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要按照國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)文件和勞動(dòng)保障部、財(cái)政部有關(guān)文件要求，積極開展失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大使用范圍試點(diǎn)工作，對(duì)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行積極探索。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行規(guī)范和完善。 （四）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好失業(yè)人員就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，將更多勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，提高就業(yè)質(zhì)量。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)工作 （一）進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)將就業(yè)工作納入政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定促進(jìn)就業(yè)的政策措施，指導(dǎo)和推動(dòng)就業(yè)工作的深入開展。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。 （二）加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)的變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要合理安排用于勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，�？顚Ｓ�，提高資金使用效率。 （三）進(jìn)一步加大宣傳力度。各級(jí)新聞單位要繼續(xù)通過報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛深入地開展就業(yè)形勢(shì)宣傳、再就業(yè)先進(jìn)典型宣傳、落實(shí)扶持政策經(jīng)驗(yàn)宣傳，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營(yíng)造全社會(huì)支持就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。 （四）上述有關(guān)扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。
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