標題：	關于解決我市建筑施工企業拖欠農民工工資有關問題的實施意見           2004-06-15 北京市勞動和社會保障局 京勞社資發[2004]72號    北京
內容：	一、指導思想 各區、縣勞動和社會保障部門要以“三個代表”重要思想為指導，統一思想，提高認識，堅持科學的發展觀，充分認識解決拖欠農民工工資問題的重要意義及工作的復雜性和艱巨性。要明確目標，落實責任，運用經濟、法律和必要的行政手段，綜合治理，逐年推進，維護首都的經濟發展和社會穩定，切實解決建筑施工企業（包括施工總承包企業、專業承包企業及勞務分包企業）拖欠農民工工資問題，維護勞動者的合法權益。 二、成立領導小組 各區、縣勞動和社會保障部門應成立“解決建筑施工企業拖欠農民工工資問題領導小組”（以下簡稱“領導小組”）。小組成員單位應包括勞動關系、工資、監察、仲裁、信訪等部門。領導小組下設政策指導組、監督檢查組、突發事件處理組及宣傳組。 政策指導組主要職責是：研究解決規范建筑施工企業用工和工資支付行為及保障農民工合法權益的措施和辦法；反饋政策執行中的問題及建議；每月報送清理拖欠農民工工資情況簡報。 監督檢查組主要職責是：對建筑施工企業與農民工簽訂勞動合同和工資按月支付情況進行監督檢查；對拖欠農民工工資的企業責令補發或制定清欠計劃，每月將清欠進展情況統計報告；完善舉報制度和查處違法行為的工作機制。 突發事件處理組主要職責是：制定工作預案和措施，對因建筑施工企業拖欠農民工工資引發的群體上訪事件，要提前介入，積極引導，將無序的群體上訪納入有序的法律渠道解決。 宣傳組主要職責是：加大貫徹落實《勞動法》和《工資支付規定》的宣傳力度，對嚴重拖欠農民工工資和拒絕制定清欠計劃的建筑施工企業在新聞媒體上予以曝光；用輿論導向，引導農民工通過法律途徑追討被拖欠的工資。 各工作組要從各自的職責出發做好工作，形成內部聯動機制，加強協調配合，共同研究解決工作中遇到的問題。 三、工作目標 2004年7月底之前清理2003年建筑施工企業拖欠農民工工資問題，2004年7月之后不再發生新的拖欠，新開工的項目杜絕拖欠，2005年徹底解決2003年前拖欠的農民工工資問題，建筑施工企業與農民工簽訂勞動合同要達到95%以上。 各區縣勞動保障部門要結合本地區的實際情況制定切實有效的工作計劃和措施，確保上述目標的實現。 四、具體措施 （一）摸清底數。各區、縣“領導小組”要充分發揮街道、（鄉）鎮政府的監管作用，查清所在區域內的建筑工程項目、施工企業及用工情況，簽訂、履行勞動合同及工資支付情況。 （二）建立情況報送制度。要求各街道、（鄉）鎮勞動保障部門自2004年7月起，每月5日前，將各建筑施工企業填報的上月《建筑施工企業勞動用工及工資支付情況登記表》（詳見附件一）報送各區、縣勞動保障局，各區、縣勞動保障局于每月10 日前將《建筑施工企業勞動用工及工資支付情況登記匯總表》（詳見附件三），報市勞動保障局“領導小組”辦公室（市勞動保障局“領導小組”辦公室設在勞動工資處。電話：63167909）。 （三）實行用工實名制。按照《北京市建設工程勞務管理若干規定》的要求，各區、縣勞動保障部門應配合區、縣建委，要求建筑施工企業必須建立施工管理、作業人員勞務檔案，記錄人員身份證號、職業資格證書號、勞動合同編號以及業績和信用等情況。 （四）規范企業行為。按照《北京市勞動合同規定》、《北京市工資支付規定》及《北京市建設工程勞務管理若干規定》的有關要求，規范建筑企業的勞動用工和工資支付行為。要求在本區域內施工的建筑施工企業必須與農民工簽訂勞動合同，工資應通過銀行按月發放給農民工本人，嚴禁將農民工的工資發放給“包工頭”或其他組織及個人。 （五）加強宣傳工作。各區、縣勞動保障部門應開展不同形式、不同對象、不同層次的全方位宣傳工作，將我市勞動用工和工資支付的相關政策宣傳到每一戶建筑施工企業，引導農民工在權益受到侵害時采取合法的途徑解決問題。對建筑施工企業在勞動用工和工資支付方面的違法行為要通過新聞媒體予以曝光。 （六）設立咨詢投訴服務中心。各區、縣勞動保障部門應設立有專人負責的咨詢投訴服務中心，公布舉報電話，并將咨詢投訴服務中心的地址、電話、服務內容和工作時間以公告的形式傳達到建筑施工企業和職工。 （七）建立綜合部門之間的聯動協調機制。各區、縣勞動保障部門應與各區縣建委、工會及公安等有關部門密切配合，制定相應的分工協作方案，并建立定期的聯系制度和信息互通制度，及時溝通情況，研究解決工作中存在的問題。 （八）加大監督檢查和處罰力度。各區、縣勞動保障部門除開展定期的專項檢查外，應加大日常巡視和重點檢查的工作力度。對建筑施工企業違反《北京市勞動合同規定》、《北京市工資支付規定》等有關規定的違法行為加大處罰力度。對建設單位已支付工程款而仍拒不支付農民工工資的建筑施工企業可提請市或區、縣建委將其清出北京市建筑市場。 （九）加強勞動爭議仲裁工作。各區、縣勞動爭議仲裁機構對建筑施工企業因拖欠農民工工資引發的勞動爭議，要積極引導農民工通過仲裁渠道解決，對農民工提出仲裁申請的，要及時立案，公開審理，盡快結案，依法維護農民工的合法權益。 （十）信用管理。各區、縣勞動保障部門對建筑施工企業在勞動用工和工資支付方面的違法行為，除依法處罰外，還應將單位名稱、法定代表人姓名及違法行為的處理結果在勞動保障部門的信息系統中予以通報。 五、工作要求 （一）各區、縣應在2004年7月15日前召開本行政區域內有建設項目的建設單位和建筑施工企業解決拖欠農民工工資問題的動員大會，對建設單位和建筑施工企業提出清欠及規范勞動用工和工資支付行為的要求；明確企業規范勞動用工和解決拖欠問題的責任；要求企業對拖欠農民工工資問題進行自查、自糾，2004年發生的拖欠要盡快給付或制定還款計劃，限期補發。 （二）要求在行政區域內施工的建筑施工企業每月月底前，將《建筑施工企業勞動用工及工資支付情況登記表》報送給其所在街道、（鄉）鎮的勞動保障部門。 （三）要求施工總承包企業、專業承包企業要加強對勞務分包企業與勞動者簽訂勞動合同的監督。施工總承包企業、專業承包企業允許未與勞務分包企業簽訂勞動合同的勞動者在施工現場從事施工活動的，提請市、區縣建委按照《北京市人民政府關于外地建筑業企業來京施工管理暫行規定》關于使用零散民工的規定予以處罰。 （四）由于建設單位、施工總承包企業、專業承包企業（以下統稱為發包單位）或者勞務分包企業，發包、分包或者轉包給不具備用工主體資格的組織或者個人的違法行為而引發拖欠工資等勞動爭議，視為發包單位或者勞務分包企業用工，由其按照《勞動法》的規定承擔對勞動者的義務。 （五）要求建筑施工企業應當與建設項目所在地的街道、（鄉）鎮政府簽訂責任書。按照有關規定，保證做到依法簽訂勞動合同，不使用零散民工，加強對農民工的法制教育，通過銀行按月發放工資并做到安全生產。施工現場的用工管理實行業主責任制，施工總承包企業負責制和項目經理負責制。如果出現問題，將按照有關規定，本著“誰用工、誰負責”的原則，對有關單位進行處罰。 （六）要求建筑施工企業每年在11月底前，要先行與農民工結算工資，結算比例應達到應付工資的90%以上。 （七）各區、縣勞動保障部門應會同各區縣建委對建筑施工企業開、復工實行登記制度。建筑施工企業應當于開、復工前，向所在街道、（鄉）鎮勞動保障部門報送《建筑施工企業開復工登記表》（詳見附件二），對拒絕或虛假報送的單位，提請政府統計部門按照《統計法》的有關規定予以處罰。 （八）對不按規定制作工資表，拒絕接受、干擾、阻撓、抗拒區縣、街道或（鄉）鎮勞動保障部門檢查的建筑施工企業，勞動保障部門視其情節輕重，依據《北京市工資支付規定》第三十八條的規定對其處以1000元 以上1萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對并建議由資質評定部門降低其資質等級。 （九）各區、縣勞動保障部門應在7月5日前將各區、縣“領導小組”的成立情況、咨詢投訴服務中心電話和解決拖欠農民工工資的工作計劃及措施報市勞動保障局“領導小組”辦公室。 附件：1、建筑施工企業勞動用工及工資支付情況登記表： 2、建筑施工企業開復工登記表： 3、建筑施工企業勞動用工及工資支付情況登記匯總表： 北京市勞動和社會保障局 二○○四年六月十五日
附件：	附件1：建筑施工企業勞動用工及工資支付情況登記表.doc 附件2：建筑施工企業開復工登記表.doc 附件3：建筑施工企業勞動用工及工資支付情況登記匯總表.doc