各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見：
一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想和任務(wù)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立和完善適合我省實際，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。
（二）主要任務(wù)
確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；鞏固做實個人賬戶成果，積累基本養(yǎng)老保險基金，為應(yīng)對人口老齡化和基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，不斷擴大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和基金承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；大力發(fā)展企業(yè)年金，推進多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，改善和提高企業(yè)職工退休后的生活水平；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制；提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌；加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)；進一步提高退休人員社會化管理服務(wù)水平。
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二、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放
各市要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，加強基本養(yǎng)老保險費征繳，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大資金投入。進一步完善保證按時足額發(fā)放的制度、體制和工作機制，鞏固全省參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果，不得發(fā)生新的拖欠。
認(rèn)真調(diào)查和核實歷史拖欠養(yǎng)老金的情況，在劃清拖欠責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)基金承受能力和財力情況，適時加以解決。
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三、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍
要依法將我省城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、個體工商戶從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，切實維護勞動者參保繳費和享受待遇的合法權(quán)益。當(dāng)前和今后一個時期，要繼續(xù)堅持“政府統(tǒng)一安排、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)依法參保、社會聯(lián)動擴面”的指導(dǎo)方針，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。貫徹落實“4050”人員社會保險補貼政策，解決就業(yè)困難群體的后顧之憂。
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四、繼續(xù)做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶
進一步完善做實個人賬戶的管理工作，不斷提高做實個人賬戶工作質(zhì)量。要按照國家關(guān)于個人賬戶基金投資運營有關(guān)規(guī)定，保證基金的保值增值。同時，探索個人賬戶基金運營管理和增值的途徑及方式，拓寬基金運營渠道，在確�；鸢踩那疤嵯拢瑢崿F(xiàn)基金的保值增值。積極探索有效化解風(fēng)險的機制，使個人賬戶基金運營管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
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五、加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管
要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，完善征管體制，嚴(yán)格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和政府職能部門的監(jiān)察執(zhí)法工作，依法處理拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費行為。對欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。各市要按照建立公共財政的要求，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障資金的投入�；攫B(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。要不斷完善社會保險基金監(jiān)督管理的法律法規(guī)，實現(xiàn)依法監(jiān)督。要不斷完善工作機制，政府各職能部門要按照各自分工，依據(jù)法規(guī)和政策，做好監(jiān)督檢查，規(guī)范管理行為，保障基金安全。
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六、改革企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
改革企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費激勵約束機制。新的職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法實行初期，其退休人員基本養(yǎng)老金減少待遇按老辦法補齊，提高待遇過高的，合理確定增長幅度，以平衡新老退休人員的待遇差距，使新老退休人員的待遇差距保持在合理水平。同時要采取措施，力求政策合理銜接，確保新老辦法平穩(wěn)過渡。
從2006年1月1日起，符合國家、省規(guī)定條件的新退休人員實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為職工退休時上年度省在崗職工月平均工資與本人指數(shù)化月平均繳費工資之和的平均值作為計發(fā)基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％，上不封頂。
個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
建立個人賬戶前參加工作的人員退休后，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金的過渡系數(shù)為1.4％。
為保證新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，實行5年過渡期。即對新辦法實施后至2010年12月31日期間退休的人員，按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按老辦法計發(fā)數(shù)額的，其差額部分予以補齊；高于老辦法計發(fā)數(shù)額的，實行合理確定增加額的辦法計發(fā)。2011年1月1日后退休的，按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，不再實行新老辦法對比。
改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的具體實施方案由省勞動保障廳會同省財政廳、省地方稅務(wù)局另行制定，經(jīng)省政府同意后實施。
2005年12月31日前已退休人員，按原政策規(guī)定的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
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七、調(diào)整城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)和繳費比例
靈活就業(yè)人員和城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員，以所在市在崗職工月平均工資收入為繳費基數(shù)，繳費比例為20％；其中8％記入個人賬戶，12％劃入社會統(tǒng)籌基金。城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)人員按繳費基數(shù)的8％繳納，全部記入個人賬戶；城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主為全部從業(yè)人員按繳費基數(shù)的12％繳納，劃入社會統(tǒng)籌基金。
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八、進一步做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作
要高度重視和改善企業(yè)退休人員的生活水平，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和職工工資及物價變動等情況，在國家統(tǒng)一部署調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時，進行充分測算，兼顧基金承受能力和財力條件，合理確定不同時期退休人員增加待遇的水平。適當(dāng)提高退休早、養(yǎng)老金水平偏低人員的調(diào)整幅度，縮小新老退休人員待遇水平的差距，逐步提高全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。
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九、加快提高統(tǒng)籌層次進一步完善省級基金調(diào)劑制度，加大基金調(diào)劑力度。要堅持完善、規(guī)范和統(tǒng)一的原則，建立長效機制、實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。加快提高統(tǒng)籌層次，加強省級基金預(yù)算管理，明確省、市、縣各級政府責(zé)任，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。
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十、加快發(fā)展企業(yè)年金，完善多層次的養(yǎng)老保險體系
各級政府要積極倡導(dǎo)和支持企業(yè)建立和發(fā)展企業(yè)年金，按照企業(yè)自愿、政策扶持、市場運作、政府監(jiān)管的原則，加大推動具備條件的企業(yè)建立企業(yè)年金的工作力度。要通過不同形式的宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立企業(yè)年金，并實行市場化運作。要落實國家、省企業(yè)年金各項規(guī)定和優(yōu)惠政策，企業(yè)年金單位籌資總量在國家、省規(guī)定額度范圍內(nèi)的部分稅前列支。企業(yè)年金基金實行個人賬戶完全積累，采取市場化的方式進行管理和運營。政府職能部門要行使督導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，完善對受托機構(gòu)、托管機構(gòu)、賬戶管理機構(gòu)和投資運營機構(gòu)的跟蹤監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范化運作，保證基金安全，維護賬戶年金所有者的權(quán)益。
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十一、全面實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)
繼續(xù)推進和做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，為實現(xiàn)建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會保障體系提供條件。要進一步明確企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的管理體制、主要內(nèi)容、管理形式、工作條件等相關(guān)政策；加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展各項服務(wù)工作。有條件的地方要興建退休人員公寓，開展老年護理服務(wù)，為退休人員提供更好的休養(yǎng)生活條件，改善和提高退休人員的生活質(zhì)量。
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十二、強化社保經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，不斷提高社會保險管理服務(wù)水平
要加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險政策落到實處。要把社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)與干部隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)有機結(jié)合起來，進一步健全管理制度、完善考核標(biāo)準(zhǔn)，提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平。重視和加強就業(yè)和社會保障服務(wù)中心平臺基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全工作手段，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，為下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保繳費提供方便、快捷的政策咨詢和經(jīng)辦服務(wù)。
完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對于完善我省社會保障體系、促進企業(yè)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有重大意義。各市政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施；要大力宣傳完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容和意義，使廣大企業(yè)職工了解、支持和積極參與改革。各級勞動保障行政部門和各有關(guān)部門要密切配合，搞好政策銜接和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項準(zhǔn)備工作，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保此項工作的順利完成。
本意見從2006年1月1日起實施，已有與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表
二○○六年六月二十七日
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