標題：	天津市企業民主法制建設實施意見           2005-12-22 天津市司法局 津治市辦聯發[2005]9號    天津
批準文件：	為進一步加強我市企業民主法制建設，促進企業沿著法治化、規范化的軌道深入發展，推進產業結構優化升級，保障我市改革開放和現代化建設事業的順利進行，結合我市企業改革和發展實際，制定《天津市企業民主法制建設實施意見》。意見對該項工作的指導思想、基本要求和工作目標、主要任務以及組織領導進行了規定。
內容：	企業民主法制建設是健全基層民主的有效途徑，是貫徹依法治國方略、推進依法治市的重要內容，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是構建社會主義和諧社會的必然要求。為進一步加強我市企業民主法制建設，促進企業沿著法治化、規范化的軌道深入發展，推進產業結構優化升級，保障我市改革開放和現代化建設事業的順利進行，結合我市企業改革和發展實際，制定本意見。 一、指導思想 高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，按照市委關于加強民主法制建設、建設和諧天津的重要指示，深入開展企業民主法制建設，進一步提高我市企業依法經營、依法管理的水平，切實維護企業和職工的合法權益，不斷推動現代企業制度的建立和完善，加速產業結構調整，提升產業技術水平，增強我市企業在國際、國內市場的競爭力，加強基礎產業基礎設施建設，推進各類所有制經濟全面發展，為實施“三步走”戰略，加快我市經濟發展和濱海新區建設的步伐，發揮積極的服務、促進和保障作用。 二、基本要求和工作目標 堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，不斷加強和改進自身建設，在企業民主法制建設中充分發揮政治核心作用。企業經營管理者要深刻認識加強企業民主法制建設的重要性，不斷加強民主管理，切實保障職工的合法權益；進一步提高學法用法的自覺性，努力提高法律素質；依法決策、依法管理、依法經營，推動企業經營管理的制度化、規范化和程序化。企業工會、法務部門要充分發揮職能作用，不斷推動企業民主法制建設的進程。 企業民主法制建設的工作目標是：健全企業黨組織領導下的民主管理工作機制，全面落實職工代表大會、廠務公開等民主管理制度，使出資人、企業和企業職工的合法權益得到有效保障。緊密結合企業的改革和發展，深入開展法制宣傳教育，使企業全體職工的法律素質不斷提高，經營管理人員的依法決策、依法管理能力顯著增強。依法健全企業法人治理結構和企業經營管理的各項規章制度，推動現代企業制度的建立和完善，將企業改組改制、生產經營、管理決策、兼并重組等各個環節切實納入法治化、規范化的軌道，進一步增強我市企業的活力和市場競爭力，促進我市社會主義市場經濟快速健康發展。 三、主要任務 （一）建立健全黨組織領導下的企業民主管理運行機制，保障出資人、企業和職工的合法權益 1、不斷加強企業黨組織和工會組織建設，為企業實施民主管理提供必要的政治保證和組織保證。企業黨組織要發揮政治核心作用，適應公司法人治理結構的要求，不斷指導和推動企業民主管理的制度化、規范化和程序化，推進決策的科學化、民主化，保證企業職工依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。企業工會要根據憲法、工會法的規定，教育職工依法行使民主權利，發揮主人翁作用，參與企業管理。依法通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。對于企業違反職工代表大會制度和其他民主管理制度的行為，工會應及時要求糾正，保障職工各項民主權利。 2、公有制企業要依照勞動法、公司法、工會法、職工代表大會條例等法律法規，完善落實職工代表大會制度，以職工代表大會為企業實行民主管理的基本載體，不斷加強民主管理。職工代表大會要依法正確處理國家、企業和職工三者利益的關系，在法律和政策規定的范圍內行使職權、履行職責。凡是關系企業改革與發展的重大事項都要提交職工代表大會討論審議，直接關系職工切身利益的重大問題都要提交職工代表大會審查同意或者否決。要根據企業改組改制等實際情況，不斷充實完善職工代表大會制度。職工代表要具有一定的政治素質和參政議政能力，辦事守法公道，在職工群眾中有較高威信。公司制企業要依照公司法的規定，通過職工代表大會選舉一定數量的職工代表進入董事會、監事會。 大力推行廠務公開（企務公開）制度，加大民主監督力度。健全企業職工全員參與的廠務公開領導機制和運行機制，建立廠務公開領導小組，制定并完善廠務公開實施意見，審定重大公開事項，指導廠務公開工作的開展。充分發揮職工代表大會這一重要載體和主渠道作用，通過企業內部宣傳報道等途徑，及時、直觀、簡明、有效地公開企業改革發展中的重點難點問題，以及職工關心的熱點、企業廉政建設的關鍵點，使職工了解所在企業的實際經營狀況、發展前景，進一步激發職工參與民主管理的積極性，維護和保障企業和職工的合法權益。 在落實職工代表大會和廠務公開制度過程中，推行民主評議企業經營管理者制度。在企業黨組織領導下，成立由紀檢、工會有關人員和職工代表組成的監督小組，定期監督檢查廠務公開的落實情況。建立健全民主管理責任制度，把民主管理列入企業領導班子、領導干部任期目標責任制和考核體系，切實加強職工對經營管理者的監督。 3、非公有制企業要依據勞動法、工會法、公司法、中外合資經營企業法、個人獨資企業法以及《關于在非公有制企業推行職工民主管理的試行辦法》等有關規定，通過職工（代表）大會和工會會員（代表）大會等形式實行職工民主管理。以企業工會為職工（代表）大會的工作機構，負責企業民主管理的日常工作。職工（代表）大會要在董事會、經營管理者的指導下，依法行使職權、履行職責，如聽取企業生產經營重大問題的工作報告，提出意見建議，協商同意與職工切身利益相關的重要規章制度，評議監督企業經營管理者等，維護企業職工的合法權益。實行公司制的非公有制企業應選舉職工代表進入監事會，也可以選舉職工代表進入董事會。 （二）加強法制宣傳教育，提高企業職工特別是企業經營管理者的法律素質和依法辦事能力 1、充分利用宣傳欄、企業職工法制教育基地、黨校、教育培訓中心等陣地，借助廣播、電視、報刊、網絡媒體，組織開展法律知識培訓、講座、競賽、法制文藝演出等多種形式的法制宣傳教育，在企業內部營造濃厚的學法用法和法制文化氛圍。 2、增強法制宣傳教育的針對性和實效性。重點宣傳憲法、國家基本法、社會主義市場經濟法律法規知識、國際經貿法律知識，以及完善市場主體、市場交易、市場監管、社會管理、可持續發展等方面的法律法規，特別是與企業生產經營和職工切身利益緊密相關的法律法規，如公司法、企業法、稅法、勞動法、合同法、產品質量法、工會法、安全生產法、知識產權保護法、WTO規則等，提高職工的民主法制觀念，增強依法行使權利、履行義務的自覺性。將法制宣傳教育與思想道德教育、職業教育、安全生產教育、崗位培訓結合起來，促進企業依法經營、依法管理，為企業的發展增添活力。 3、深入貫徹落實中宣部、國家經貿委、司法部《關于推動企業經營管理者學法用法的若干意見》，積極推進企業經營管理者學法用法工作。采取自學與集中培訓相結合的辦法，認真落實黨委中心組學法制度。通過舉辦講座、專題輔導、召開研討會、交流會等形式，不斷提高企業經營管理者的法律素質，增強誠實守信、依法辦事的自覺性，提高依法經營、依法決策、依法管理、依法維權的意識和能力。企業經營管理者每年學法時間不少于30小時。建立健全考試考核制度，完善企業經營管理者學法用法的監督機制，在培訓的基礎上，每年至少進行一次企業經營管理者學法用法考試考核，保證學法用法的效果。 （三）規范企業改組改制，健全企業內部各項規章制度，促進現代企業制度的建立和完善 1、適應建立現代企業制度的需要，依照公司法和相關企業法、行政法規，規范企業改組改制和產權轉讓。轉換經營機制，有步驟地清產核資，界定產權，清理債權債務，評估資產，確保出資人、債權人和職工的合法權益不受侵害。完善公司法人治理結構，建立規范的內部管理機制。明確股東會或股東大會、董事會、監事會和經理層的職責，并規范運作。 2、依照公司法和相關企業法、行政法規，建立健全資金管理、成本管理、質量管理、安全管理、人力資源管理、經營風險防范等企業生產經營管理的各項規章制度，構建適應企業自身發展的經營管理制度體系。依法制定并不斷完善公司章程，明確各級管理部門的職責與分工，規范企業和職工行為。加強公司規章制度的審查管理，保證各項規章制度的合法性，實現企業管理制度的科學化、規范化，為企業提高依法經營、依法管理水平，切實保障勞動者的合法權益，提供有效的制度保障。董事、監事、經理要嚴格遵守公司章程和各項制度，忠實履行職務，維護公司利益。 要依法建立健全規范的決策程序，不斷完善重大決策的法律論證制度，在資產重組、資本經營、公司上市、對外投資、技術改造、技術開發等重大決策前進行科學、審慎的可行性研究、論證，建立重大決策的責任制度，確保決策的合法性、科學性。 3、大力加強企業誠信建設。健全企業內部誠信制度，完善信用體系，嚴格履行各項誠信制度，對企業市場行為進行規范和監督管理。牢固樹立“誠信為本”的經營理念。營銷活動要強化法律意識、誠信意識，嚴格遵守價格法、反不正當競爭法，建立健全合同管理制度，依法嚴格履行合同；建立健全資金信譽管理制度，嚴守對金融機構的信用承諾；加強企業誠實守信教育，培養企業全體職工的誠信意識，強化企業經營管理者的誠信觀念和信用素質，塑造企業誠信文化。以質量和服務為依托，樹立企業誠信形象，提高企業的社會認知度、信譽度，增強企業的核心競爭力，保障企業持續健康發展。 （四）將企業生產經營的全過程納入法治化管理軌道，不斷提高依法經營、依法管理的水平 1、嚴格遵守產品質量法，認真貫徹《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》，建立制度化、規范化、科學化的質量管理體系。開展全面質量管理，不斷提高質量管理水平。加強標準化和計量檢測工作。搞好產品開發過程的質量控制。強化生產過程的質量管理。建立健全質量檢驗的各項規章制度，強化質量檢驗工作。建立健全各級質量責任制，嚴格實施崗位質量規范、質量責任以及相應的考核辦法。建立健全售后服務質量體系，忠實履行對用戶的各項承諾。 2、嚴格遵守安全生產法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全。完善安全生產條件，制定切實可行的安全生產管理制度和操作規程，并認真實施。對重大危險源進行評估和監控，并制定應急預案，對存在的事故隱患，必須采取措施及時整改，防止重特大事故發生。建立健全安全生產責任制度，明確企業各級領導、各職能機構和各崗位人員的安全生產職責，并嚴格考核與獎懲，確保安全生產。 3、嚴格遵守環境保護、污染防治、合理開發利用資源等關于可持續發展的法律法規，大力推行清潔生產。強化節約意識和環保意識，優先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，淘汰污染嚴重的生產工藝和設施，嚴禁采用污染物排放超出國家規定標準的生產工藝和設施。建設項目中防治污染的設施，必須保持正常、穩定運行。大力節能降耗，杜絕資源浪費現象。建立健全相關責任制，明確決策、生產、運輸等各環節的責任人，確保企業防治污染、保護環境、合理開發利用資源的義務落實到位，推進資源節約型、環境友好型城市的建設。 4、嚴格遵守合同法、價格法、反不正當競爭法、招標投標法、《關于制止低價傾銷行為的規定》等有關規定，在營銷活動中遵循自愿、平等、公平、合法、誠實信用的原則。通過改進產品質量、提高服務水平等措施，采取合法的促銷手段提高市場占有率。強化法律意識，守合同，重信用，嚴格按合同組織生產和銷售，杜絕無合同或不按合同辦事，損害其他經營者和消費者合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為發生。 5、嚴格遵守稅收征管法、企業所得稅暫行條例，就企業生產、經營所得和其他所得，自覺履行納稅義務，抵制偷逃騙稅等違法行為，自覺依法誠信納稅。應當支持、協助稅務機關依法執行職務。扣繳義務人依照法律、行政法規的規定履行代扣、代收稅款的義務。 6、嚴格遵守勞動法，協調好勞動關系，保障企業職工的合法權益，構建和諧企業。企業要與職工通過平等協商簽訂勞動合同，確定勞動關系。要加強勞動合同管理，勞動合同變更、續訂、終止和解除要依法進行。要依法健全勞動關系的協調機制，建立健全集體協商、集體合同和工資集體協商制度，完善企業內部勞動爭議的調解制度。要建立職業培訓制度，提高職工的就業能力和工作能力。依法為職工提供勞動安全衛生條件和勞動防護用品。嚴格執行勞動法及其配套法規、規章關于工作時間、休息休假、安全衛生、女工和未成年工特殊保護的規定，認真落實各項勞動標準，嚴格執行最低工資制度，保證按時足額支付職工工資。 （五）充分發揮企業法律顧問的作用，為企業提供切實有效的法律服務 依據國務院國資委《國有企業法律顧問管理辦法》，規范企業法律顧問工作，保障企業法律顧問依法執業，推進企業依法決策、依法經營、依法管理，維護企業國有資產所有者和企業的合法權益。 建立健全企業法律事務部或法律事務室等專職法律事務機構，并配備企業法律顧問。企業法律事務機構、企業法律顧問要遵守國家法律法規和有關規定以及企業規章制度，恪守職業道德和執業紀律，依法辦理企業經營、管理和決策中的法律事務，參與企業重要規章制度的起草、審核，參與企業的分立、合并、破產、解散、投融資、擔保、租賃、產權轉讓、招投標及改制、重組、公司上市等重大經濟活動，審查企業的經濟合同，依法協調企業之間的經濟糾紛、解決法律糾紛等，為企業的生產經營活動把好法律關。凡是企業重大決策，都要有法律事務機構參與和提出法律意見。 完善企業法律顧問業務培訓制度，提高企業法律顧問的業務素質和執業水平，組建培養高素質、專業化的法律顧問隊伍。要建立科學、規范的企業法律顧問工作制度和工作流程，確保企業法律顧問順利開展工作。要支持企業法律事務機構及企業法律顧問依法履行職責，為開展法律事務工作提供必要的組織、制度和物質等保障。 四、組織領導 各級黨委、政府要高度重視企業民主法制建設工作，進一步加強領導，保障工作有計劃、有秩序地實施，并不斷見到成效。各職能部門要提高行政執法的能力和水平，與群眾團體密切配合，做好企業民主法制建設工作的指導、協調、督促和檢查。各職能部門要從實踐“三個代表"重要思想，落實科學發展觀，推進依法治市，建設和諧天津的高度，深刻認識企業民主法制建設的重要性和緊迫性，將這項工作擺上重要位置，要建立目標責任制，把這項工作列為考核工作實績的重要內容。 宣傳部門、司法行政部門要認真履行職責，積極組織開展法制宣傳教育，加快推進企業依法治理，為企業提供優質的法律服務。要健全企業工會組織，充分發揮地方工會的作用，指導和推動企業落實職工代表大會和廠務公開制度，加強民主管理。各企業黨、政、工、團組織要把企業民主法制建設工作列入重要議事日程，認真落實責任，探索現代企業制度下企業民主管理、依法治理的有效途徑，維護’出資人、企業、企業經營管理者和職工的合法權益。要及時樹立典型，認真總結和推廣企業民主法制建設的先進經驗，以點帶面，推動我市企業民主法制建設工作不斷上新水平。
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