第一章 總 則

第一條 為規范建筑市場勞動用工及工資支付行為，維護勞動者的合法權益和社會穩定，根據《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《建筑法》和其它有關法律法規，并參照其它省市相關作法，結合我市實際情況，制定本管理辦法。

第二條  本管理辦法適用于所有在海城市行政區域內從事開發建設、建筑施工、安裝等活動的企業；新建、改建、擴建單位及與之形成勞動關系的勞動者。

第三條  市勞動保障部門與建設部門依法對本管理辦法的執行情況進行監督檢查。各受益鎮區政府為解決拖欠農民工工資問題的責任主體，負責所屬開發單位及建筑施工企業的協調管理工作。

第四條  各有關職能部門需建立應急機制。信訪、財政、勞動保障、公安、建設、法院、工會、婦聯、工商等部門及鎮區參與調處群體疑難拖欠工資案件，全面推進解決企業拖欠工資工作。

第五條  建設部門應完善規范建筑市場秩序的有關政策，杜絕層層轉包現象，做好建設領域清理拖欠工程款工作，進一步加強對建筑市場的監管。

第六條  市財政應建立農民工工資拖欠突發事件應急基金，用于解決拖欠工資突發事件。

第二章 勞動用工

第七條 建筑施工企業必須與職工及農民工依法簽訂勞動合同。勞動合同應包括工資支付項目、標準、方式、周期和日期、加班工資計算基數、特殊情況下的工資支付等內容。         農民工勞動合同備存期限不少于2年。

第八條  建立建筑施工企業勞動保障守法誠信檔案。由勞動保障部門對建筑施工企業遵守勞動保障法律法規情況進行綜合考核，分類監管，公示年度考核評價。

第九條  建筑施工企業實行工資保證金預留制度。未有勞動保障部門出具的繳納工資保證金證明，建設部門不予辦理施工許可證。         工資保證金的收繳與管理由市勞動保障部門負責。 （一）工資保證金按照工程總造價的3-5％一次性足額繳納，并存入勞動保障部門農民工工資專用賬戶。 （二）建筑施工企業拖欠、克扣農民工工資經勞動保障部門處理后，仍不及時支付民工工資的，可動用該企業工資保證金支付，并在七個工作日內企業將工資保證金補足。 （三）建筑施工企業應在工程項目竣工后到勞動保障部門備案，經確認，未發現拖欠農民工工資的，2個月后工資保證金予以返還。 （四）對連續3年無拖欠和克扣農民工工資記錄的建筑施工誠信企業，可酌減收繳工資保證金。  （五）工資保證金的管理和使用應接受財務審計和社會監督。

第十條  建立建筑市場準入制度和清除制度。對進入我市建筑市場的企業進行嚴格的資質審查，凡發生拖欠工資案件未結案或未持有勞動保障部門不拖欠工資證明的建筑施工企業及工程項目，由以下職能部門共同監管：                            工商行政部門不予審批工商營業執照的年檢、更名等手續；         建設部門不予辦理建筑施工資質年檢和竣工驗收備案登記；         國土資源部門不予審核、征用、劃撥建設用地；不予核發土地使用證書。         環保部門不予審批環境影響評價文件；不予辦理工程驗收；         技術監督部門不予辦理企業代碼證年檢；         公安消防部門不予辦理建筑工程消防審核、驗收手續。

第三章 工資支付

第十一條 建筑施工企業應對農民工工資支付負總責。要加強對工資發放的監督和管理，一旦發生拖欠問題，要承擔支付的主體責任；因開發單位工程款不能按時撥付造成工資拖欠的，開發單位應承擔農民工工資拖欠連帶責任

第十二條 建筑施工企業應依法制定農民工工資發放的內部管理制度，明確負責農民工工資發放的責任人、經辦人、發放程序及簽收辦法，并于每月10日前，將上個月工資發放情況表，統一報送到勞動保障和建設部門。

第十三條  建筑施工企業應每月至少支付一次或按勞動合同的約定及時足額支付農民工工資，并不得低于本市最低工資標準，不得以工程款拖欠、結算糾紛、墊資施工、工程質量等理由克扣拖欠勞動者工資。

第十四條  開發單位不得將工程發包、分包給不具備相應資質的建筑施工企業和個人，否則承擔拖欠民工工資主體責任。

第十五條  建筑施工企業應實行勞動者考勤制度，作為發放工資的依據，并按月編制工資表，不得偽造、變造、隱匿、銷毀出勤記錄和工資支付表。應建立農民工工資檔案，凡涉及農民工工資的賬目必須清楚，并存有原始記錄和農民工認可的資料等。

第十六條  建筑施工企業在與勞動者終止勞動合同或依法解除勞動合同的同時一次性付清勞動者工資，工期不足一個月的，應在工期結束后3天內結清工資。

第十七條  建筑施工企業對開發建設單位所撥付的工程款和清欠收回的工程款，應當優先用于支付農民工工資。

第四章 法律責任

第十八條 違反本辦法第七條規定，建筑施工企業不與農民工簽訂勞動合同，由勞動保障部門責令限期改正，如不改正，從用工未簽勞動合同之日起支付農民工雙倍工資，并按未簽訂勞動合同的人數每人500元對用人單位處以罰款。

第十九條  建筑施工企業拖欠和克扣農民工工資的，由勞動保障部門責令其限期支付，逾期不支付的，從其工資保障金中支付，同時依法責令用人單位按照應付金額50％以上1倍以下標準計算，向勞動者加付賠償金，并處2000元以上20000元以下罰款。

第二十條  建筑施工企業拒絕、阻礙勞動保障和建設部門依法行政的，要依照勞動法律法規嚴肅查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條  建筑施工企業因拖欠農民工工資引發群體上訪案件，情節嚴重的要在新聞媒體上曝光，對惡意拖欠、克扣工資的企業，嚴格按照國家有關規定進行處罰，觸犯刑律的，勞動保障部門要及時移交司法機關依法嚴肅查處。

第二十二條  個別開發單位、建筑施工企業、工程項目承包商、“黑包工頭”，如果因合同糾紛及其他原因，慫恿民工“惡意討薪”，制造事端，造成群體性事件的，一經發現，勞動保障、公安、建設等部門將嚴厲依法制裁。

第二十三條  對沒有辦理招投標手續的“無主體”、“黑包工”工程項目，建設部門要依據建筑法律法規予以查處，勞動保障部門要依據勞動法律法規予以懲處。

第二十四條  此辦法于2009年4月15日起實行。