各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構,各大中型企業,各中央駐晉企業: 　　為加強企業工資宏觀調控,健全我省企業工資分配機制,促進職工工資收入合理增長,現就有關問題提出如下意見:

一、充分認識促進企業職工工資收入增長的重要性和緊迫性 　　近年來,我省經濟持續快速健康發展,職工工資逐年增長,人民生活水平不斷提高。但部分企業職工工資增長緩慢,工資水平偏低,與經濟發展水平不相適應。特別是2008年以來,居民消費價格高位運行,生活必需品價格持續上漲,影響了部分低收入職工的生活。地方各級人民政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和執政為民的高度,深刻認識新形勢下促進職工工資收入合理增長的重要性和緊迫性,在發展經濟的同時,推動建立“市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監控指導”的企業工資分配體制,加強企業工資宏觀調控,建立健全企業職工工資合理增長機制和工資支付保障機制,使廣大職工能夠及時分享企業發展成果。企業要充分認識所應擔負的社會責任,切實提高勞動報酬在初次分配中的比重,防止利潤侵蝕工資的傾向,努力促進職工工資與企業效益協調增長,穩步提高職工工資收入水平。

第二條 二、加強工資分配宏觀調控,引導企業工資合理增長 　　(一)全面推行工資集體協商制度。通過工會組織或職工代表與企業代表平等協商,依法確定企業的工資分配制度、職工工資水平和調整幅度、勞動定額標準和計件單價等事項,形成企業工資協商確定機制,著力促進職工工資增長。工會、企業聯合會(企業家協會)要注重培育企業工資集體協商工作人員隊伍,加強對企業工資集體協商工作的支持和推動。 　　(二)強化企業工資指導線的作用,引導和督促企業合理安排工資增長幅度。全省各類企業應當根據政府發布的工資指導線,結合本企業經濟效益情況,通過工資集體協商,按年度制訂本企業工資指導線實施方案,向全體職工公示并報對該企業行使勞動管理權的勞動保障部門備案。生產經營正常、經濟效益增長的企業,應圍繞基準線安排工資增長;經濟效益增長較快、工資支付能力較強的企業可在基準線和上線區間內安排工資增長(壟斷企業工資增長幅度原則上不得突破基準線);經濟效益和支付能力一般的企業可按下線安排工資增長。企業確因生產經營困難、不能按照工資指導線范圍安排職工工資增長的,可低于工資指導線下線(含零增長或負增長)確定工資水平,但要依法經過必要的民主程序協商確定,且企業支付給提供正常勞動的職工的工資不得低于當地最低工資標準。省勞動保障部門要在每年上半年以上年企業貨幣平均工資為基數,頒布本年度企業工資指導線。 　　(三)企業按照工資指導線實施方案實際發放的合理工資(薪金)經勞動保障部門會同財政部門確認后,可在成本(費用)中列支,稅務部門在征收企業所得稅時按規定在稅前扣除。企業相關效益、工資等指標的計算,均以與企業依法簽訂勞動合同并進行勞動用工備案的職工人數為準。 　　(四)將職工工資增長狀況作為國有及國有控股企業經營者業績考核的基本內容。職工平均工資不增長的,企業經營者及領導班子成員薪酬不能增長;職工工資增幅沒有達到工資指導線實施方案要求的,企業經營者及領導班子成員薪酬要按同比例扣減;企業職工平均工資不增長的,原則上不支持其評先評模。國有及國有控股企業要規范分配秩序,維護職工合法報酬權益,在全社會發揮示范帶動作用。 　　(五)要采取有力措施,加快推進長期停產半停產的困難企業改制和兼并重組,使其走出困境,實現效益增長,職工增收。要鼓勵和幫助困難企業下崗職工通過勞務輸出、階段性就業、靈活就業、公益性崗位就業、自謀職業和自主創業等方式實現再就業,切實提高勞動者收入。

第三條 三、調整最低工資標準,提高低收入職工工資水平 　　在2006、2007連續兩年調整最低工資標準的基礎上,2008年我省將根據經濟發展水平、城鎮居民消費價格指數、職工平均工資增長等因素,繼續提高全省各地最低工資標準和煤礦井下從業人員最低工資標準,并適當提高煤礦井下艱苦崗位津貼標準。最低工資標準是勞動報酬的底線,任何企業均不得以提高勞動定額、降低計件單價、任意延長工作時間等手段違反最低工資規定,不得將最低工資標準作為工資支付標準。因生產經營困難確需以最低工資標準支付勞動者工資的,應當經全體職工或職工代表大會討論同意,并報同級勞動保障部門備案。生產經營狀況好轉后,要及時對職工工資增長做出安排。

第四條 四、健全工資支付保障機制,確保按時足額支付職工工資 　　以全面建立工資支付監控制度和工資保證金制度為重點,進一步健全工資支付保障機制。要將曾經發生工資拖欠的企業納入重點監控范圍。企業因經營遇到困難確需延期支付工資時,必須征得本企業工會或職工代表同意;延期1個月以上的,應向勞動保障部門報告并作出限期支付的承諾;延期滿3個月及以上的,要列入欠薪企業名單予以公布,同級人民政府要采取有效措施督促其支付職工工資。對建筑施工企業和發生過拖欠工資的其他企業要實行工資保證金制度,確保工資按時足額發放。從2008年起,對當年經濟效益增長幅度超過工資指導線基準線但職工工資增長未達到工資指導線下線的企業,勞動保障部門要向其發出警示信息。對工資水平明顯偏低、分配關系嚴重失衡、企業職工反映強烈的,勞動保障、工商行政管理等部門和金融機構要對其信用進行嚴格監控,計入誠信評價檔案,并對其違法違規行為嚴肅查處。

第五條 五、加強組織領導,強化監督檢查 　　地方各級人民政府要把加強企業工資宏觀調控,促進職工工資收入合理增長,提高人民生活水平作為實踐執政為民宗旨、關心群眾生活的切入點,列入政府議事日程,加強領導,精心組織實施。勞動保障部門要認真履行職責,會同有關部門制定切實可行的實施辦法并抓好落實。要加強對企業工資分配的執法監察,采取日常巡查、專項檢查和投訴舉報專查等形式,對企業貫徹執行工資指導線實施方案、最低工資規定、工資支付規定、工時制度和參加社會保險等情況進行監督檢查。要抓好企業工資內外收入監督檢查,規范企業工資分配行為,督促企業落實工資指導線實施方案。對違反有關法律法規及規章規定,侵害職工合法報酬權益的行為,要依法加大處罰力度,情節嚴重的典型案件要及時通過新聞媒體向社會曝光。從2008年起,省和各市每年分別抽查10戶國有企業和10戶非國有企業的工資分配情況,并分好、中、差三種類型向社會披露,以鼓勵先進,激勵落后,在全社會營造維護職工合法報酬權益、共同推進職工工資合理增長的良好氛圍。要充分發揮各級勞動關系三方協調機制的作用,認真聽取和反映企業與職工群眾的呼聲,及時研究解決企業工資分配中的重大問題。要加強勞動保障法律法規和政策的宣傳,教育廣大職工群眾依法維護自身的合法權益,引導和督促企業建立職工工資正常增長機制,實現企業發展和職工增收的互利雙贏。