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各區、縣（市）建設局，勞動和社會保障局，市建筑企業管理站、各建筑業企業：
為進一步加強我市建筑業企業勞動用工管理，規范勞動用工行為，保障勞動者和用人單位的合法權益，預防和減少勞動糾紛，維護建筑市場秩序，建立建筑業企業勞動用工長效管理機制，確保社會穩定和經濟發展，根據《勞動法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《浙江省企業工資支付管理辦法》等法律、法規和規章的有關規定，結合我市實際，現就規范我市建筑業企業勞動用工行為有關問題提出如下意見：
一、用工單位主體的確認
建筑行業用工單位的主體是指具有獨立法人資格的建筑業企業，建筑業企業按資質類別分為總承包、專業承包、和勞務分包企業。企業的項目部不具有獨立法人資格，不能進行勞務作業發包，不能作為
用工主體招用勞動者。嚴禁總承包、專業承包企業將勞務作業發包給不具備相應資質的組織和個人（包工頭）。
總承包、專業承包企業違反分包工程項目，其施工現場履行勞動義務的勞動者的用工主體仍為總承包、專業承包企業。
總承包企業將工程項目的部分專業工程發包給具有相應資質的專業承包企業，在該專業承包工程范圍內履行勞動義務的勞動者，用工主體為專業承包企業；在該專業承包工程范圍外履行勞動義務的勞動者，用工主體為總承包企業。
總承包、專業承包企業將工程項目的全部或部分勞務作業發包給具有相應資質等級的勞務分包企業，在該勞務分包作業范圍內履行勞動義務的勞動者，用工主體為勞務分包企業；在該勞務分包作業范圍外履行勞動義務的勞動者，用工主體為總承包、專業承包企業。
二、勞動合同的管理
總承包、專業承包和勞務分包企業在招用勞動者時，必須依法由企業與勞動者簽訂勞動合同；不得以項目部名義與勞動者簽訂勞動合同。勞動合同必須明確規定工資支付標準、支付形式和支付時間等內容。總承包、專業承包企業的項目部應當加強對勞務分包企業勞動者勞動合同簽訂情況的監督，不得允許未簽訂勞動合同的勞動者在施工現場從事施工活動。用人單位應當勞動者履行勞動義務之前與勞動者以書面形式簽訂勞動合同，并在簽訂勞動合同后十五日內到各級勞動和社會保障部門指定的單位（市區到市建筑企業管理站）辦理錄用備案相關手續。
三、職工的管理
1、建立健全勞動用工管理制度
企業法定代表人是企業勞動用工管理工作的第一責任人，負責貫徹、執行國家、省、市有關勞動用工管理的法律法規，并組織制定本企業招工管理、施工現場人員管理、施工現場職工考勤、工資發放、勞動糾紛處理辦法等勞動用工管理制度和措施，監督本企業所屬項目部的工資支付工作，組織協調、解決本企業的勞動用工糾紛和爭議。
項目經理是施工現場勞動用工管理的直接責任人，受企業法定代表人委托負責貫徹落實企業勞動用工管理的有關制度和規定，制訂施工現場職工考勤、工資發放、勞動糾紛處理等相關管理制度，并上墻公布。
企業必須按月支付職工的工資，且工資月支付數額不得低于杭州市企業最低工資標準。在工資發放前三天，項目部應在施工現場公示工資發放表，雙方確認無異議后交項目經理或公司專職管理人員審查，經審查簽字后由公司或項目部將工資發給到每個職工。工資應直接發放給職工本人，不得由“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人代領及發放。
總承包企業在支付勞務分包企業工程款時要督促勞務分包企業按以上要求規范勞動用工行為；不得將工程款和職工工資支付給不具備相應資質條件的組織或個人（包工頭）。
各建筑業企業應在施工現場的醒目處公布本企業勞動糾紛舉報投訴電話，落實受理人員，建立暢通的投訴舉報渠道，及時處理本企業所屬項目部的各類投訴。
2、落實施工現場的勞動用工管理人員
總承包、專業承包企業的項目部使用本企業職工和勞務分包企業職工總數超過500名以上的，應設置2名以上專職勞動用工管理人員；職工在200至500名的，應設置1名以上專職勞動用工管理人員；務工人員在200名以下的，應設置至少1名兼職勞動用工管理人員。勞務分包企業所屬每個施工現場必須配置1名以上專（兼）職勞動用工管理人員。
3、建立健全職工管理臺帳
總承包、專業承包企業的工程項目部和勞務分包企業應指定專（兼）職勞動用工管理人員對施工現場的職工實行動態管理，建立統一的施工現場職工管理臺帳（見附件）。職工管理臺帳中的《杭州市建筑施工現場職工情況登記表》、《杭州市建筑施工現場職工考勤表》、《杭州市建筑施工現場職工工資發放表》要求一式三份，一份由企業存檔，一份由項目部存檔，一份由施工現場專（兼）職勞動用工管理人員留存。
工程項目無勞務作業分包的，由項目部專（兼）職勞動用工管理人員負責職工的考勤考核和工資發放表的編制，職工工資發放表須經項目經理審核并簽字。
工程項目實施勞務作業分包的，由勞務分包企業專（兼）職勞動用工管理人員負責勞務分包企業職工的考勤考核和工資發放表的編制，職工工資發放表須報項目部審核并存檔。總承包、專業承包企業應全面掌握施工現場所有職工上崗出勤情況，每月對勞務分包企業報送的職工工資發放表和完成的工作量進行檢查、核實，并及時支付勞務分包款。
企業對存在質量或安全等問題的施工班組及職工進行處理的，應依據有關法律法規規章以及雙方簽訂的勞動合同的約定執行，且必須經當事人簽字確認。
4、加強職工持證上崗管理
從事技術工種的生產操作人員，上崗前必須經過培訓并取得國家認可的《職業資格證書》（根據建人教[2002]73號文件，原已經取得《建設職業技能崗位證書》的，按規定換發《職業資格證書》，但采取逐步過渡的辦法，過渡期為5年，過渡期間原《建設職業技能崗位證書》繼續有效。
從事特種作業的人員，必須經過培訓并取得特種作業資格后才能上崗。
為便于加強對施工現場人員的管理，對所有進入施工現場的勞動者，企業必須發給工作證，工作證上必須載明姓名、工種、企業名稱、人員編號等基本信息，并粘貼本人照片。
四、勞動用工的監督管理
市建筑企業管理站協助配合市勞動和社會保障局實施對建筑業企業勞動用工行為的管理，加強對施工現場勞動者勞動合同簽訂、錄用備案手續辦理、工資發放、持證上崗、健全管理臺帳以及勞動用工情況的檢查。
各區、縣（市）建設局，勞動和社會保障局要加強所屬轄區內建筑施工現場勞動用工的管理，定期或不定期對轄區內建筑施工現場職工管理臺帳、勞動合同簽訂、錄用備案手續辦理、工資發放、持證上崗等情況進行檢查，協助有關部門處理勞動糾紛，并及時將檢查的有關情況分別報市建委和市勞動和社會保障局。
建立暢通的投訴舉報渠道。市和各區、縣（市）的建設行政主管部門、勞動和社會保障局應公布舉報投訴電話，落實舉報受理制度，及時處理轄區內建筑施工的勞動糾紛。
對企業的勞動用工行為，市建委將加大獎懲力度，并將獎懲情況在市建委“誠信市場建設網”上進行記分和公示。 對在勞動用工管理中履行職責，成績顯著的建筑業企業及項目部，將給予通報表揚。對不按規定建立勞動用工管理制度和職工管理臺帳等情況，將根據有關規定進行通報批評。對因管理不規范發生拖欠、克扣職工工資和其他侵害勞動者合法權益行為的，其企業及項目經理當年不得評為任何先進集體或個人。發生建筑業企業職工圍堵主要交通要道、政府機關和干擾機關正常工作秩序、擾亂社會公共秩序的群體性或惡性事件，社會影響惡劣的，或累計扣分較多的，對企業法定代表人和項目經理由市建委組織辦學習班，在辦學習班期間或不參加學習班的，企業和項目經理不得參加招投標承接業務；外地進杭州的施工企業清出杭州建筑市場。
附件：1、《杭州市建筑施工現場職工情況登記表》
2、《杭州市建筑施工現場職工考勤表》
3、《杭州市建筑施工現場職工工資發放表》
2005年04月12日 |