標(biāo)題：	自治區(qū)人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的意見           2006-01-01 寧夏回族自治區(qū)人民政府 寧政發(fā)[2006]81號    寧夏
內(nèi)容：	各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)： 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)職工切身利益和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見： 一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù) 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我區(qū)區(qū)情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。主要任務(wù)是：繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實(shí)個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度；統(tǒng)一調(diào)整城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶及其從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次養(yǎng)老保險體系，劃清政府與企業(yè)及個人的責(zé)任；加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制；進(jìn)一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務(wù)水平。 二、確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放 各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，堅持目標(biāo)責(zé)任考核制度，完善工作機(jī)制，加大基金監(jiān)控和調(diào)劑力度，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不發(fā)生新的拖欠，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。 三、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍 城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。當(dāng)前和今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保擴(kuò)面工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。各地區(qū)各部門要針對這類勞動者群體崗位分散和流動性大的實(shí)際情況，積極改進(jìn)管理服務(wù)方式，開設(shè)直辦窗口，便于他們參保繳費(fèi)。要切實(shí)做好下崗失業(yè)人員和企業(yè)解除勞動關(guān)系后的社會保險關(guān)系接續(xù)和中斷繳費(fèi)人員的續(xù)保工作，落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)社會保險補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。各級勞動保障部門要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，檢查督促企業(yè)和形成勞動關(guān)系的全部用工依法參保繳費(fèi)。要把企業(yè)及其職工參加社會保險以及是否拖欠社會保險費(fèi)情況作為企業(yè)法人和法定代表人評先選優(yōu)、評文明單位、誠實(shí)守信單位、入黨、當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員提名的必備條件，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。各級財政、經(jīng)委、建設(shè)、工商、稅務(wù)、工會等有關(guān)部門要積極配合支持，采取有效措施，齊抓共管，形成合力，努力完成擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)。2007年，全區(qū)非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保覆蓋率要達(dá)到50%以上，2010年要達(dá)到90%以上。 四、調(diào)整城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)政策 從2006年1月1日起，城鎮(zhèn)私營企業(yè)的單位繳費(fèi)比例由現(xiàn)行的10%調(diào)整到12%，以后每一年提高兩個百分點(diǎn),到2010年達(dá)到全區(qū)企業(yè)20%的統(tǒng)一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。個人繳費(fèi)比例仍為8%。參保單位和個人的繳費(fèi)基數(shù)仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例，由現(xiàn)行的18%統(tǒng)一調(diào)整為20%，其中8%計入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。繳費(fèi)基數(shù)采取逐年過渡的辦法分步到位，即2006年可在全區(qū)上一年度在崗職工平均工資60%—100%范圍內(nèi)選擇，2007年在70%—100%范圍內(nèi)選擇，2008年在80%—100%范圍內(nèi)選擇，2009年在90%—100%范圍內(nèi)選擇，2010年以后統(tǒng)一按上一年度全區(qū)在崗職工平均工資執(zhí)行。 五、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法 為了進(jìn)一步完善鼓勵企業(yè)職工參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制，從2006年1月1日起，按照“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”和“增加的逐步增加、減少的不減發(fā)”的原則，相應(yīng)調(diào)整我區(qū)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。自治區(qū)勞動保障部門盡快會同財政部門根據(jù)國務(wù)院的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在認(rèn)真測算和充分論證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的過渡辦法，確保新老退休人員待遇水平合理銜接和新老政策平穩(wěn)過渡。具體辦法和相關(guān)政策經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報勞動保障部、財政部備案后實(shí)施。 六、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制 根據(jù)職工工資和物價變動等情況，按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，適時調(diào)整參保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為自治區(qū)企業(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例，所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。具體調(diào)整方案由自治區(qū)勞動保障部門會同財政部門制定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意并報勞動保障部、財政部審批后實(shí)施。 七、調(diào)整個人賬戶規(guī)模，逐步做實(shí)個人賬戶 做實(shí)個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為與做實(shí)個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個人賬戶。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好個人賬戶記錄，認(rèn)真清理審核個人賬戶數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)個人賬戶的規(guī)范化管理。按照國家統(tǒng)一部署和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步做實(shí)個人賬戶。要認(rèn)真研究我區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支情況，進(jìn)行中長期支撐能力測算，研究制定工作計劃和相關(guān)配套政策，積極爭取中央的資金支持，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，盡早落實(shí)。 八、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金的征繳與監(jiān)管 要全面落實(shí)國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會保險登記和繳費(fèi)申報制度，強(qiáng)化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，努力提高征繳率。各類企業(yè)都必須按時足額為所有職工繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。對拒繳、瞞報、少繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，要依法嚴(yán)肅處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，要采取各種措施加大清欠力度，確�；�本養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收；對拒不參保或故意拖欠、少繳、長期不清欠的典型企業(yè)，要予以新聞曝光。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障資金的投入。建立養(yǎng)老保險費(fèi)征繳激勵機(jī)制，根據(jù)工作任務(wù)，按固定征繳總量和當(dāng)年征收兩部分的一定比例予以獎勵，具體獎勵辦法由自治區(qū)勞動保障廳和財政廳另行研究制定。 基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。加強(qiáng)對社會保險基金征繳、支付、儲存、管理運(yùn)營等全過程監(jiān)督，防范和化解基金風(fēng)險。勞動保障、財政、審計部門要按照國家制定的社會保險基金管理制度，明確劃分職能，各負(fù)其責(zé)，相互配合支持，充分發(fā)揮主管部門管理與審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全。 九、完善基本養(yǎng)老保險區(qū)級統(tǒng)籌制度 進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險區(qū)級統(tǒng)籌工作。基本養(yǎng)老保險在全區(qū)實(shí)行統(tǒng)一參保繳費(fèi)政策、統(tǒng)一統(tǒng)籌項目和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理流程、統(tǒng)一基金和經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理。建立各級政府的責(zé)任機(jī)制，完善目標(biāo)考核辦法。自治區(qū)政府每年制定基本養(yǎng)老保險基金收支計劃，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)考核。各市、縣完成了自治區(qū)下達(dá)的年度養(yǎng)老保險基金征繳目標(biāo)任務(wù)，基金收支出現(xiàn)缺口由自治區(qū)予以調(diào)劑；對未完成年度征繳目標(biāo)任務(wù)的，出現(xiàn)的基金收支缺口自治區(qū)不予調(diào)劑，由市、縣政府負(fù)責(zé)補(bǔ)足，并確保發(fā)放。未經(jīng)自治區(qū)勞動保障廳、財政廳批準(zhǔn)，各市縣不準(zhǔn)動用養(yǎng)老保險歷年結(jié)余基金。 十、積極發(fā)展企業(yè)年金 為建立多層次的養(yǎng)老保險體系，增強(qiáng)企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營。企業(yè)年金費(fèi)用由單位和職工個人共同繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可以從成本中列支。要積極指導(dǎo)社保誠信度高、經(jīng)濟(jì)效益好、內(nèi)部管理制度健全、已建立集體協(xié)商機(jī)制的企業(yè)建立企業(yè)年金。要按照勞動保障部《企業(yè)年金試行辦法》的規(guī)定，切實(shí)做好企業(yè)年金方案和基金合同管理的審核備案工作，加強(qiáng)企業(yè)年金基金的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。 十一、做好退休人員的社會化管理服務(wù)工作 要按照建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，不斷拓展服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，增加資金投入，努力做到機(jī)構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、工作六到位。要加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，具備條件的地方可以開展老年護(hù)理服務(wù)，興建退休人員公寓，有針對性的幫助退休人員解決因年老而帶來的生活困難，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。 十二、不斷提高社會保險管理服務(wù)水平 各級政府要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。進(jìn)一步建立健全各項管理制度，科學(xué)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，把社會保險的政策落到實(shí)處，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，全面提高工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量。要建立與區(qū)級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的管理體制，保證區(qū)級統(tǒng)籌的順利實(shí)施。社會保險各項費(fèi)用征繳要逐步實(shí)行“五險合一、一票征繳”的方式，整合資源，降低成本，方便企業(yè)和職工參保繳費(fèi)，提高工作效率。 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，事關(guān)廣大職工的切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級政府和有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院和自治區(qū)的決策和部署上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，精心組織實(shí)施。各級勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇，克服困難，努力工作，確保我區(qū)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度順利實(shí)施。 本意見自2006年1月1日起施行，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
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