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規(guī)范廣州市人力資源和社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定
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第一條
為規(guī)范人力資源和社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)的行使，促進(jìn)依法、合理行政，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市行政執(zhí)法實(shí)際，制定本規(guī)定。
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第二條
廣州市、區(qū)、縣級(jí)市人力資源和社會(huì)保障行政部門及依法受委托的勞動(dòng)保障監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用本規(guī)定。
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第三條
本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和違法事實(shí)、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度行政處罰的權(quán)力。
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第四條
人力資源和社會(huì)保障行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公平、公正、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則。
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第五條
行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循行政合理性原則，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素基本相同或相近的違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
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第六條
同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)先的原則；同一機(jī)關(guān)制定的效力相同的法律規(guī)范，遵循新法優(yōu)先，特別法優(yōu)先的原則，并依據(jù)本規(guī)定附件《規(guī)范廣州市人力資源和社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)量化細(xì)化表》的具體規(guī)定執(zhí)行。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)一并處罰的，不得選擇適用；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰的，可選擇適用。
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第七條
根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，在行政處罰幅度范圍內(nèi)，劃分為較輕、一般、嚴(yán)重三個(gè)檔次，分別對(duì)應(yīng)較輕違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為。
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第八條
當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：
（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
（二）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外；
（三）違法事實(shí)不能成立的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
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第九條
當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）積極主動(dòng)糾正違法行為，減輕違法行為危害后果的；
（四）主動(dòng)承認(rèn)違法事實(shí)、積極提供違法證據(jù)等配合執(zhí)法部門查處違法行為的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。
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第十條
當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰：
（一）積極主動(dòng)糾正違法行為，消除違法行為危害后果的；
（二）主動(dòng)承認(rèn)違法事實(shí)、積極提供違法證據(jù)等配合執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。
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第十一條
當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
（二）違法情節(jié)惡劣，或造成嚴(yán)重后果的；
（三）拒不消除或者減輕違法行為危害后果的；
（四）經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令停止、要求糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（五）被實(shí)施行政處罰或行政處理的相對(duì)人在兩年以內(nèi)再實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的；
（六）隱匿、篡改、偽造、銷毀證據(jù)，不如實(shí)回答詢問(wèn)、拒簽行政執(zhí)法文書或其他拒不協(xié)助調(diào)查等方式妨礙執(zhí)法部門查處違法行為的；
（七）以暴力、威脅等方式阻礙執(zhí)法人員查處違法行為的；
（八）對(duì)舉報(bào)人、投訴人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。
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第十二條
按本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定有從輕或減輕行政處罰自由裁量情形的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類范圍內(nèi)，選擇較輕的處罰種類，或者在法定處罰幅度范圍內(nèi)，降低一個(gè)檔次進(jìn)行處罰。
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第十三條
按本規(guī)定第十一條規(guī)定有從重行政處罰自由裁量情形的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類范圍內(nèi)，選擇較重的處罰種類，或者在法定處罰幅度范圍內(nèi)，提升一個(gè)檔次進(jìn)行處罰。
有本規(guī)定第十一條第（六）、（七）款情形的，在法定處罰幅度內(nèi)，按最高檔次進(jìn)行處罰
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第十四條
同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重處罰情形且不具有從輕或者減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)檔次最高罰款金額的百分之八十以上至最高罰款金額進(jìn)行處罰或者提升一至二個(gè)檔次進(jìn)行處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕或者減輕處罰情形且不具有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)檔次最高罰款金額的百分之二十以下進(jìn)行處罰或者降低一至二個(gè)檔次進(jìn)行處罰，但不得低于法定的最低處罰額度；同時(shí)具有從重、從輕、減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施行政處罰。
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第十五條
違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
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第十六條
人力資源和社會(huì)保障執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序以及相關(guān)執(zhí)法操作規(guī)范實(shí)施行政處罰。
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第十七條
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期改正，不改正或逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。
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第十八條
人力資源和社會(huì)保障行政部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面告知所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯。
人力資源和社會(huì)保障行政部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。
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第十九條
作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
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第二十條
公民、法人或者其他組織對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)投訴、申訴或者舉報(bào)。人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查，并將處理情況告知具名投訴人、申訴人、舉報(bào)人，發(fā)現(xiàn)行使行政處罰自由裁量權(quán)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。
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第二十一條
人力資源和社會(huì)保障部門及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，由廣州市人力資源和社會(huì)保障局按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
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第二十二條
《規(guī)范廣州市人力資源和社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)量化細(xì)化表》未列明的其他行政處罰自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定執(zhí)行。
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第二十三條
本規(guī)定所稱“以上、以下”包括本數(shù)；“不滿、超過(guò)”不包含本數(shù)。
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第二十四條
本規(guī)定由廣州市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。廣州市人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法實(shí)際，及時(shí)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充、修訂、調(diào)整和完善。
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第二十五條
本規(guī)定自2011年10月1日起施行，有效期五年。有效期屆滿前，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。
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