標(biāo)題：	黃石市勞動(dòng)保障系統(tǒng)行政復(fù)議和行政訴訟工作綜合試點(diǎn)方案           2007-06-13 黃石市勞動(dòng)和社會(huì)保障局    湖北省黃石市
批準(zhǔn)文件：	大冶市、陽(yáng)新縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，城市各區(qū)勞動(dòng)局（勞動(dòng)人事局），局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位： 　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《黃石市勞動(dòng)保障系統(tǒng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作綜合試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)本地區(qū)本單位實(shí)際，按照試點(diǎn)方案部署，研究制定具體實(shí)施方案，及時(shí)開展工作，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黃石市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年六月十三日
內(nèi)容：	為加快推進(jìn)全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)依法行政，不斷提高系統(tǒng)行政執(zhí)法水平和依法行政能力，及時(shí)化解和妥善處理行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)省勞動(dòng)保障廳《加強(qiáng)全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作綜合試點(diǎn)方案》（鄂勞社辦發(fā)［2007］40號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以降低全系統(tǒng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件敗訴率為突破口，著力解決勞動(dòng)保障部門行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，積極推進(jìn)依法行政，全面提高我市勞動(dòng)保障系統(tǒng)開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作水平。 　　二、目標(biāo)任務(wù) 　　總體目標(biāo)：通過(guò)試點(diǎn)，促進(jìn)全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)依法行政和依法解決行政爭(zhēng)議觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法能力水平進(jìn)一步提高，法治工作進(jìn)一步加強(qiáng)，行政復(fù)議和行政訴訟敗訴率明顯下降。 　　具體目標(biāo)： 　　（一）全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)年度行政爭(zhēng)議和糾紛總體減少，行政應(yīng)訴案件數(shù)量明顯下降。 　　（二）全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)年度行政復(fù)議案件中，具體行政行為被撤銷比例（含變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法、責(zé)令履行法定職責(zé)、行政機(jī)關(guān)自行改變具體行政行為申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)）明顯下降，不超過(guò)10%；行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴率（含判決撤銷該具體行政行為、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法、責(zé)令履行法定職責(zé)、行政機(jī)關(guān)自行改變具體行政行為原告撤訴）明顯下降，不超過(guò)15%。 　　（三）全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)行政首長(zhǎng)（分管負(fù)責(zé)人）行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)到30%。其中發(fā)生行政訴訟的市、縣（市）區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障部門主要領(lǐng)導(dǎo)今年至少出庭應(yīng)訴一次。 　　（四）全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作能力明顯提高。主要體現(xiàn)為：法制工作機(jī)構(gòu)和人員得到充實(shí)和加強(qiáng)，有關(guān)工作制度進(jìn)一步完善規(guī)范，案件辦理水平明顯提高，行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制得到有效實(shí)施。 　　三、組織領(lǐng)導(dǎo) 根據(jù)省勞動(dòng)保障廳要求，此次綜合試點(diǎn)工作在全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)全面開展，重點(diǎn)在市局和大冶市、陽(yáng)新縣勞動(dòng)保障局進(jìn)行試點(diǎn)。 　　市局成立加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下： 組 長(zhǎng)：曾伏珠 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：劉濟(jì)生 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng) 陸才炎 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局紀(jì)檢組長(zhǎng) 成 員：方 昕 辦公室主任、法制科副科長(zhǎng) 祁少潮 基金財(cái)務(wù)監(jiān)督科科長(zhǎng) 張中文 培訓(xùn)科科長(zhǎng) 曾愛梅 勞動(dòng)工資科科長(zhǎng) 賀才林 勞動(dòng)保障監(jiān)察科科長(zhǎng)、市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng) 袁建軍 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁科科長(zhǎng)、市勞動(dòng)仲裁院院長(zhǎng) 朱學(xué)功 養(yǎng)老保險(xiǎn)科科長(zhǎng) 張振剛 醫(yī)療保險(xiǎn)科科長(zhǎng) 黃銀江 失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)科科長(zhǎng) 　 馮 冰 監(jiān)察室主任 劉青松 市勞動(dòng)就業(yè)管理局局長(zhǎng) 郭堂福 市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng) 伍曉松 市醫(yī)療保險(xiǎn)局局長(zhǎng) 　　 石松軍 市社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)算中心主任 　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，方昕同志兼任辦公室主任。 　　各市（縣）區(qū)勞動(dòng)保障局（勞動(dòng)局、勞動(dòng)人事局）應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。 　　四、方法步驟 　　試點(diǎn)工作共分四個(gè)階段： 　　第一階段 準(zhǔn)備動(dòng)員階段（6月10日—6月20日） 　　1、方案準(zhǔn)備（6月10日—6月12日） 學(xué)習(xí)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作指示精神和省廳關(guān)于在勞動(dòng)保障系統(tǒng)開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作試點(diǎn)方案，統(tǒng)計(jì)分析2006年全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件情況，結(jié)合實(shí)際擬制試點(diǎn)工作方案。 　　2、動(dòng)員部署（6月13日—6月20日） 召開試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確試點(diǎn)工作主要任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任。印發(fā)《黃石市勞動(dòng)保障系統(tǒng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作綜合試點(diǎn)方案》。 　　第二階段 查找問(wèn)題階段（6月21日—7月10日） 　　1、培訓(xùn)學(xué)習(xí)（6月21日—6月30日） 　　全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)都要通過(guò)集中輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、考試與考察相結(jié)合等多種形式，認(rèn)真組織全體工作人員重點(diǎn)是行政執(zhí)法崗位工作人員學(xué)習(xí)公共法律知識(shí)和行政執(zhí)法專業(yè)法規(guī)政策，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《湖北省行政執(zhí)法條例》、《湖北省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》、《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》（鄂政發(fā)[2006]38號(hào)）、《湖北省勞動(dòng)保障系統(tǒng)執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)施細(xì)則》、《加強(qiáng)全省勞動(dòng)保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》、《湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳行政執(zhí)法責(zé)任制》、《湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度》、《湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理辦法》以及勞動(dòng)保障相關(guān)政策法規(guī)。 　　2、對(duì)照檢查（7月1日—7月10日） 　　全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門通過(guò)剖析行政復(fù)議和行政應(yīng)訴典型案例，走訪審判機(jī)關(guān)聽取意見，認(rèn)真查找本部門在行政執(zhí)法和依法行政中存在的突出問(wèn)題，分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，以縣（市）區(qū)為單位形成分析材料，報(bào)送市局試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市勞動(dòng)保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》、《黃石市勞動(dòng)和社會(huì)保障局行政復(fù)議文書樣式》。 　　第三階段 整改提高階段（7月11日—9月30日） 　　各縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門針對(duì)分析查找出的問(wèn)題，認(rèn)真研究，明確整改重點(diǎn)，制定整改措施，形成整改材料。 　　對(duì)行政許可、行政處罰、行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行梳理，規(guī)范辦理?xiàng)l件、責(zé)任主體、工作程序和時(shí)限，并通過(guò)上墻公示和網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等傳媒實(shí)行政務(wù)公開。 　　組織一次行政應(yīng)訴案件庭審旁聽活動(dòng)。舉辦一次行政復(fù)議典型案例研討座談會(huì)。 　　第四階段 考核驗(yàn)收階段（10月8日—12月20日） 　　在各縣（市）區(qū)總結(jié)自查的基礎(chǔ)上，采取下查一級(jí)、交叉檢查等方式，組織對(duì)全市勞動(dòng)保障部門落實(shí)整改措施情況進(jìn)行檢查，對(duì)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估試點(diǎn)效果，并申請(qǐng)省廳對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。組織系統(tǒng)部分分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人外出考察學(xué)習(xí)，開闊視野，借鑒提高。
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