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為進一步貫徹落實《中共長春市委、長春市人民政府關于進一步深化國有企業改革的若干規定》（長發[2001）3號）、《長春市工業企業搬遷調整實施辦法》（市政府26號令），推進國有企業改革工作，現就當前國有企業改革中涉及的若干問題提出如下意見。
一、改革形式及標準
1.企業改革形式
本企業職工以現金或應得安置費（或補償金）、勞動債權作為出資，收購企業凈資產進行公司制改造；對外整體出讓資產（含兼并）或部分出讓資產進行公司制改造；引進外來資本參與重組進行公司制改造；按政策破產或依法破產。
2.企業改革標準
大型企業實現投資主體多元化，根據需要實行國有控股或參股，建立規范的法人治理結構；競爭性領域中的中型及中型以下企業國有資本原則上全部退出；有國有股權的股份制企業按照理順職工勞動關系需要出讓國有股權。
退出國有資本控股地位的企業職工勞動關系全部理順，實現勞動力配置市場化。
中型及中型以下企業改革后1年內，黨組織關系、行政管理關系和統計渠道移交到屬地。
二、保護職工合法權益
3.企業改革時，要制定《企業改制方案》或《企業破產預案》，并單獨形成《職工安置方案》，一并經職工（代表）大會討論通過，形成決議。方案在會前10天發給職工代表或由企業工會向全體職工報告。在職職工200人以上的，由職工代表大會討論，以獲得應到會代表半數贊成票為通過；在職職工200人（含200人）以下的，由全體職工大會討論，75％以上職工同意即為通過。
4.企業召開職工（代表）大會討論通過方案時，由企業工會根據需要請市總工會派員到會監督指導。
5.改制企業理順職工勞動關系時，按長發[2001]3號文件規定對職工發放補償金（全民固定工解除身份補償金、全民合同工解除合同補償金，下同）。固定工補償金計算基數鎖定為2002年度全市企業職工平均工資9669元，按不高于3倍標準計算；合同工補償金標準繼續按長發[2001]3號文件執行。
6.企業改制時，距法定退休年齡5年以內（含5年）的職工理順勞動關系時，相關政策繼續按長發[2001]3號文件執行；距法定退休年齡5年以上、10年以內（含10年）的職工理順勞動關系時，補償金可選擇按本人應得額度領取，也可選擇按企業正常生產期間本人月收入的20％累計計算到法定退休年齡，一次性發放。解除勞動關系后，由職工本人到社保窗口自行繳費。
7.企業改革時，須對職工勞動債權進行清償。正常生產經營期間拖欠的職工工資，按企業當時實際發放工資計算；半停產期間拖欠的職工工資，按當。期市屬企業職工最低工資標準計算；停產期間職工生活費按同期低保標準計算。
8.企業改制需統一補充改革成本時，欠繳的社會養老保險費及失業保險費，由財政以向社保部門承債的形式轉移支付。其中，不在改制后企業重新上崗人員欠繳的社會養老保險費及失業保險費須一次性補交，由職工本人按規定接續養老保險關系。
9.企業改制時，職工應得補償金和勞動債權由企業與職工協商，可直接支付現金，也可作為股權參與重組或作為債權留在改制后企業。作為債權留在改制后企業時，應由職工與企業簽訂協議，約定償還時間；職工也可將其債權集體委托工會，用改制后企業的等量資產抵押，并依法公證。
10.企業破產時，須將欠繳的養老保險費及失業保險費（以下簡稱社保費）一次性足額補交；職工安置費按《國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》（國發[1994]59號）執行。合同工補償金標準繼續按《勞動部關于違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發[1994]481號）執行。
三、保護出資人權益
11.企業改革時，《企業改制方案》或《企業破產預案》由職工（代表）大會討論通過后，經資產經營公司或集團公司討論同意，報市企業改革聯合審批會議（以下簡稱“聯合審批會議”）審批；其中大型企業改革方案（破產預案）須經市企業改革與經濟結構調整領導小組（以下簡稱“領導小組尸）會議討論批準。
12.企業改革時，原則上用本企業所占有的存量國有資產支付職工安置費或補償金，經聯合審批會議批準，可用非本企業法人財產（劃撥土地使用權、公企房價值量，下同）或現金予以補充。
13.企業破產時，非本企業法人財產不參與破產清算，由破產清算組單立帳戶，專項用于職工安置。
14.達到破產界限但由于客觀原因無法實施破產的企業，可由政府另行籌措資金或用非本企業法人財產價值先行理順職工勞動關系，待條件成熟時，再實施破產。理順職工勞動關系補償金標準按企業改制計算。
四、建立運營機構，籌措改革成本
15.組建市國有資產投資經營公司（以下簡稱“市國投公司”），負責國有資產及政策資源的整合，籌措企業改革成本。將國有資產變現收益、國有股轉讓收益、公企房變現收益、土地出讓金支付改革成本剩余部分全部轉入市國投公司，用于全市企業改革成本支付的調劑使用。具體使用對象和額度，由聯合審批會議確定。
五、國有資產處置
16.土地使用權由劃撥使用改為有償使用時，企業可選擇按最高年限出讓。土地出讓金用于補充改革成本后剩余部分由企業補交，并轉入市國投公司用于全市企業改革成本支付的調劑使用。改制企業可繼續用土地出讓金支付職工補償金和勞動債權，使用額度一般不超過10年土地出讓金標準，經聯合審批會議批準，可延長補充年限。
17.企業破產需對外轉讓土地使用權支付職工安置費時，土地使用權轉讓價格按城市規劃用途的最高年限確定，轉讓所得只能用于職工安置。城市規劃用途為工業用地的，由市土地部門代表市政府授權破產清算組連同可處置地上建筑物一并拍賣，市國投公司參與競拍并托底購買；城市規劃用途為房地產開發等經營性用地的，由市土地部門收購儲備，并通過招標拍賣掛牌方式出讓。
18.繼續執行市政府26號令。國有企業“退二進三”、“退城進區”搬遷改造并同時實施改制時（含國企改制后企業的首次搬遷），土地使用權對外轉讓或收儲價格由市土地部門按城市規劃用途的最高年限評估確定。城市規劃用途為房：地產開發等經營性用地的，由市土地部門收購儲備。當期變現的，按評估價格85％支付給原使用企業，用于搬遷建設及改制，15％收入市國投公司；暫時不能出讓的，按評估價格的70％先行支付給原使用企業，用于搬遷建設及改制，土地出讓變現后，按評估價格的15％收入市國投公司，剩余部分全部返還企業。土地收儲后一年之內出讓不了的，由收儲單位按評估價格支付。
企業所得的土地使用權轉讓收入連同可搬遷資產價值量扣除企業改制和搬遷所必須支付的成本（含理順職工勞動關系費用及經營者持股額…度、必須償付的債務、搬遷費）后，剩余部分按國有資產處置，可出讓給本企業股東或對外轉讓，也可作為國有股權留在企業。
19.企業改革時，土地出讓金用于原使用企業改革成本支付部分，繼續實行“抄告單”辦法，剩余部分轉入市國投公司。
20.將全市企業所使用的公企房持有權一次性劃入市國投公司，用于企業改革成本支付。企業改制需所使用的公企房價值補充成本時，由市國投公司委托中介機構評估后確定價格。如使用企業對價格有異議，由市國投公司委托拍賣機構拍賣，拍賣所得優先用于使用企業的改革成本補充，剩余部分支付歷年所欠租金，再有剩余收入市國投公司。
破產企業需用公企房價值支付職工安置費時，由市國投公司委托清算組將公企房組織拍賣，拍賣所得只能用于職工安置，剩余部分收入市國投公司。
21.企業改革時，積壓3年以上庫存產品（商品），經審計部門審計后，由財政部門出具核損意見予以核銷。3年以上應收帳款，由財政部門委托市國投公司組織清收。
22.國有企業資產整體對外出讓時，由資產經營機構委托產權交易中心掛牌拍賣或招標轉讓（不含按城市規劃用途為房地產開發等經營性用地的土地使用權）；國有股權轉讓時，由市國投公司委托產權交易中心掛牌拍賣。
六、剝離企業辦社會職能，主輔分離
23.企業所辦職工醫院、幼兒園可從主辦企業剝離獨立改制，面向社會開展服務，也可通過并購形式參與行業資源整合。企業自管環境衛生職能連同相應資產一次性移交到屬地城區。移交后，對市與區之間環衛經費進行相應基數調整。
24.對企業職工住宅用電、用水、用熱實施“摘轉供”，將資產一次性分別移交供電、供水、供熱企業。移交時免收入網費，住宅用戶改造費用由產權單位與用戶承擔。
七、擴大社會化管理服務范圍
25.擴大醫療保險覆蓋面。具備條件的企業，在改革當期全部參加基本醫療統籌保險。
26.對企業退休人員逐步實行統一托管。組建隸屬社保部門的經營性退休人員托管機構，受企業委托，對市直破產企業預留的退休人員相關費用實行統一托管。托管時，須按規定參加醫療保險。托管后，醫療保險等人員管理服務關系仍保留在企業。改制企業及中省直企業改革后的退休人員托管事項由企業與托管機構商定。
八、鼓勵政策
27.依據《國家稅務總局{關于轉讓企業產權不征營業稅問題的批復）》（國稅函[2002]165號）文件精神，企業改革過程中的產權轉讓屬于整體轉讓企業資產、債權、債務及勞動力的行為，不屬于營業稅征收范圍，不征營業稅。
28.依據《財政部、國家稅務總局{關于企業改制重組若干契稅政策的通知）》（財稅（2003）184號）文件精神，實施公司制改造、股權重組、合并（兼并）、分立、出售、關閉、破產的企業免征契稅。
29.企業改革中，土地使用權出讓、轉讓書據（合同）不屬于印花稅列舉征稅的憑證，不征收印花稅。
30.對引入外來資本參與改革重組、引入資本額度占總股本30％以上的企業，給予重組后繳納所得稅增量的地方留成部分連續2年返還政策。
31.對在改革當年由虧轉盈的企業，給予當年上繳所得稅地方留成部分返還政策。
九、簡化辦事程序，提高工作效率
32.企業改革時，須委托具有資質的審計機構進行資產清查審計，確認資產損失的真實性。
33.企業改革時，須委托具有資質的評估機構，對企業存量資產（不含本企業法人財產外的資產）進行評估，確認資產價值量。
國有獨資中小企業資產評估后，由資產經營公司（授權經營的集團公司）對評估結果進行審核，確認無誤后按《財政部關于印發（國有資產評估項目備案管理辦法）的通知》（財企字[2001]802號）規定，將評估報告報國資部門備案。
大型國有獨資、國有控股企業集團實施國有資本退出（股權轉讓）或資產出售時，資產評估后，按《財政部關于印發（國有資產評估項目核準管理辦法）》（財企[2001]801號）規定，報國資部門核準，下達核準意見。
公企房價值量參與企業改革時，由國投公司將評估報告報國資部門備案。土地評估須由具有A級土地評估資質的評估機構進行。
34.實行聯合審批會議決策制度。企業改革方案報到市企改辦后，由市企改辦牽頭組織相關部門聯合審查，審查后提交聯合審批會議進行決策性審批。聯合審批會議由領導小組副組長主持，相關部門參加，審批后以市企改辦文件下達批復，企業持批復辦理相關手續。
35.實行特殊事項領導小組決策制度。涉及特殊事項，由領導小組組長或副組長召集領導小組會議研究，并以領導小組專題會議紀要形式確定。
36.國有資產的產權交割須到產權交易市場辦理手續。土地使用權、房屋產權由市產權交易中心鑒證備案，到相關部門辦理產權證書。其他資產直接在產權交易中心辦理資產交割手續。
37.統一收費標準。企業改革過程中的相關收費，由物價部門制定收費項目及收費標準，相關部門一律不得加收其他費用。
十、其他
38.本意見下發后，除國家特殊規定外，國有企業不得調入全民身份職工。
39.企業改制后，原企業職工上崗率原則上不得低于70％。
40.國有企業所辦集體企業的改革繼續按《研究我市國有（集體）企業改革遇到的問題》（市政府第21次專題會議紀要）執行。
41.本意見適用于市直國有及國有控股企業、國有參股合資企業。中省直企業需屬地享受政策時，須持出資機構意見，由領導小組批準。區屬企業經批準，可按相關條款執行。各縣（市）、雙陽區可參照執行。
本意見自下發之日起至2005年12月31日前有效。本意見下發前企業改革方案已經批準的仍按經批準的方案執行。本意見下發前出臺的市以下相關規定與本意見相抵觸的不再執行。
長春市人民政府
二00三年十一月十日 |