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各縣（市）區勞動（人事勞動）和社會保障局、計委、經貿委、監察局、財政局、建委（建設局）、人民銀行中心支行、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、物價局、機構編制委員辦公室、總工會：
為了貫徹落實遼寧省勞動和社會保障廳等13個部門《遼寧省關于貫徹落實中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知若干問題的意見》（遼勞社發[2003]14號，以下簡稱《意見》），進一步做好全市就業和再就業工作，經市政府同意，現提出如下實施辦法：
一、關于享受再就業扶持政策對象的認定和管理
（一）從事個體經營的下崗失業人員，可享受《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發[2002]12號，以下簡稱《通知》和《遼寧省貫徹落實中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知若干問題的實施辦法》（遼勞社發[2003]14號）中規定的再就業扶持政策，關于享受再就業扶持政策企業的認定和管理按朝勞社發[2003]19號文件執行。
�。ǘ⿲︻I取《再就業優惠證》的下崢嶸失業人員要實行動態管理，勞動保障部門要依托街道勞動保障機構和社區建立下崗失業人員基礎情況檔案和再就業情況數據庫，隨時掌握下崗失業人員享受扶持政策的情況。下崗失業人員享受扶持政策再就業后，正在領取基本生活費或失業保險金的，應停發基本生活費和失業保險金；正在享受城市居民最低生活保障待遇的，要重新核實其家庭收入情況。
二、關于對下崗失業人員從事個體經營的扶持
�。ㄈ┏鞘幸巹�、建設和管理部門要從本地實際出發，在城市規劃建設、建立商貿市場時，要為下崗失業人員再就業適當安排經營場所。在整頓市容市貌時，要采取切實有效措施，幫助解決好再就業者的經營場地問題。新辦貿易市場的經營攤位，可安排一定比例租售給下崗失業人員。凡政府投資或政府給予優惠政策興辦的貿易市場，開辦者必須安排不少于20%的攤位租售給下崗失業人員。有條件的地方，可為下崗失業人員安排相對集中的生產經營實際和培育性場所，鼓勵他們自謀職業和自主創業。
�。ㄋ模└饔嘘P部門要加強對下崗失業人員從事個體經營的指導，明示辦事程序，提供相關政策咨詢和創業培訓服務。要簡化審批程序，提供相關政策咨詢和創業培訓服務。要簡化審批程序，提供相關政策咨詢和創業培訓服務。要簡化審批程序，提出辦理各項手續的具體時限。各縣（市）區要設立專門窗口，由有關行政部門參加，采取集中辦公形式，為下崗失業人員提供一次辦完工商登記、稅務登記、社會保險登記和其他有關手續的“一條龍”服務。要將“一條龍”服務的地點、服務內容、辦理各項手續的條件及辦理時限向社會公布。
�。ㄎ澹⿵氖聜�體經營的下崗失業人員，可持《再就業優惠證》及稅務機關規定的有關材料，向其當地主管稅務機關申請奮斗不息免有關稅收。具體辦法按《財政部國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》（財稅[2002]208號，以下簡稱《稅收政策通知》）、《國家稅務總局勞動和社會保障部關于促進下崗失業人員再就業稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發[2002]160號，以下簡稱《稅收政策實施意見》）及省有關規定執行。
�。┫聧徥I人員自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業，資金不足的，經信用擔保機構承諾擔保，可向商業銀行或其分支機構申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可享受中央財政據實全額貼息。各國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行和有條件的城市信用社都要開辦此項貸款業務，并要簡化手續，提供開戶和結算的便利服務。要加快建立和完善小額貸款信用擔保機構，為下崗失業人員申請小額貸款提供信用擔保。勞動保障部門要做好申請小額貸款下崗失業人員的資格認定工作。具體辦法按《中國人民銀行財政部國家經貿委勞動和社會保障部關于印發〈下崗失業人員小額擔保貸款的管理辦法〉的通知》（銀發[2002]394號）及省、市有關規定執行。
�。ㄆ撸┤媛鋵嵪聧徥I人員從事個體經營的各項免收費政策。財政、物價部門要會同工商、勞動保障部門對下崗失業人員從事個體經營涉及的各種管理類、登記類和證照類的行政事業性收費，及帶有強制性的經營性收費，進行一次全面認真清理，并進一步明確免收和減收的具體項目，向社會公布。嚴禁各級管理執法機構借管理服務之名向從事個體經營的下崗失業人員集資、攤派，或強行攤銷報刊等行為。各類中介機構對下崗失業人員從事個體經營涉及的服務性收費，要按照自愿有償的原則收取，并按照最低標準收取。堅持糾正各種對下崗失業人員從事個體經營強行服務、強制收費的行為。下崗失業人員從事個體經營，憑一個《再就業優惠證》，在多個地點經營的，不能重復享受再就業扶持政策。
三、關于對企業吸納下崗失業人員和安置富余人員的扶持
（八）符合享受稅收減免政策條件的服務型企業，可持與招用人員簽訂的勞動合同副本、企業為職工繳納的社會保險費記錄、被招用人員的《再就業優惠證》及勞動保障部門規定的有關材料，向當地勞動保障部門申請享受稅收減免政策的認定。勞動保障部門要對企業新招用并與其簽訂3年以上勞動合同的下崗失業人員人數和比例以及勞動合同簽訂情況、社會保險費繳納情況等進行核實認定后，根據企業狀況，對符合規定條件的企業，出具《新辦服務型企業吸納下崗人員認定證明》或《現有服務型企業吸納下崗失業人員認定證明》。企業憑勞動保障部門的認定證明及稅務機關規定的有關材料，向其當地主管稅務機關申請減免有關稅收。具體辦法按《稅收政策通知》、《稅收政策實施意見》以及省級稅務機關制定的有關稅收規定執行。
�。ň牛┓稀锻ㄖ芬幎ㄖ鬏o分離和輔業改制條件的國有大中型企業興辦的經濟實體，可憑有關部門出具的相關認定證明及稅務機關規定的有關材料，向當地主管稅務機關申請減免有關稅收。經濟實體的相關認定證明分別由市級以上有關部門出具，財政部門出具《“三類資產”認定證明》；經貿部門出具主輔分離或輔業改制的證明及《產權結構證明》（或《產權變更證明》）；勞動保障部門出具《經濟實體安置企業富余人員認定證明》。申請認定的經濟實體應提交以下材料：
1、經濟實體的營業執照副本和稅務登記證副本；
2、經濟實體職工花名冊；
3、經濟實體工資支付憑證和為所安置的富余人員繳納的社會保險費記錄；
4、原企業與經濟實體安置的富余人員勞動關系的變更協議及經濟實體與所安置富余人員簽訂的新的勞動合同副本；
5、勞動保障部門、國有資產管理部門、財政部門、經貿部門要求的其他材料。
具體辦法按國家《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改[2002]859號）和《遼寧省國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施意見》等有關規定執行。
�。ㄊ└黝惙⻊招推髽I（包括商貿、餐飲、服務業企業，國家限制的行業除外）新增崗位新招用國有企業下崗失業人員，可持以下材料向勞動保障部門申請享受社會保險補貼：
1、營業執照副本和稅務登記證副本；
2、上年底職工花名冊和現有職工花名冊；
3、企業工資支付憑證和為職工繳納的社會保險費記錄；
4、企業與新招收的下崗失業人員簽訂的勞動合同副本，新招收下崗失業人員的《再就業優惠證》及與原企業解除勞動關系的證明；
5、勞動保障部門要求的其他文件。
市勞動保障部門對企業新增崗位新招用并與其簽訂3年以上勞動合同的國有企業下崗失業人員人數審核后，對符合規定條件的企業，出具《企業吸納國有企業下崗失業人員審核證明》。企業憑寂核證明到社會保險征繳、經辦機構辦理有關社會保險繳費手續，并核定社會保險補貼人數和應補額度。
�。ㄊ唬┥鐣ｋU補貼實行“先繳后補”。用人單位必須按規定為招用的下崗失業人員繳納社會保險費，并將繳費情況上報社保險經辦機構。社會保險征繳、經辦機構按季向當地財政部門出具企業繳費證明，財政部門審核后，從再就業資金中將應補貼的社會保險費按季直接撥付給企業在銀行開設的基本帳戶，同時將撥款情況向勞動保障部門通報。具體辦法及相關管理，按《財政部勞動和社會保障部關于促進下崗失業人員再就業資金管理有關問題的通知》（財社[2002]107號以下簡稱《資金管理通知》）及省、市有關規定執行。
四、關于對大齡就業困難對象的再就業援助
�。ㄊ┯袆趧幽芰途蜆I愿望、且就業困難的下崗失業人員，申請領取《再就業優惠證》時，男性年滿50周歲，又性年滿40周歲，經街道勞動保障機構上報，縣級以上勞動保障部門審核后，可認定為大齡就業困難對象，并在《再就業優惠證》上予以注明。
�。ㄊ└鞯貙Υ簖g就業困難對象應實施再就業援助。凡由各級政府投資開發的公益性崗位，要優先安排適合崗位要求的大齡就業困難對象。街道、社區要認真做好大齡就業困難對象的調查摸底，對大齡就業困難對象進行登記，建立臺帳，實行重點幫助。公共職業介紹機構要根據大齡就業困難對象的特長和就業需求，按年度制定專門的援助計劃，有針對性地開展就業服務，并與街道勞動保障機構密切配合，對愿意接受政府有關部門提供公益性崗位的大齡就業困難對象，在一定時間內，為其提供公益性就業崗位。
�。ㄊ模⿲υ谏鐓^開發的公益性崗位安排原屬國有企業的大齡就業困難對象就業，申領社會保險補貼的具體辦法及相關管理，按《資金管理通知》及省、市省、市有關規定執行。
對在社區開發的公益性崗位安排大齡就業困難對象就業，各縣（市）區可按照最低工資標準適當給予崗位補貼，具體標準由各縣（市）區人民政府確定。全市要大力開發公益性崗位，安排大齡就業困難對象實現再就業，對安排大齡就業困難對象企業（單位），省按每人每月當地最低工資標準的40%給予補助。
五、關于職業介紹和再就業培訓
�。ㄊ澹└鞯匾础锻ㄖ芬�，建立公共就業服務制度。全市各級各類公共職業介紹機構要免費為城鎮登記失業人員和國有企業下崗職工提供職業介紹和職業指導服務燈實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續等“一站式”就業服務。要結合本地實際制定“一站式”服務標準、業務流程和工作制度，提高工作效率。
對各類職業介紹機構免費介紹城鎮登記失業人員和國有企業下崗職工就業成功的，根據職業介紹機構推薦證明、被介紹人員的《下崗證》或《失業證》等下崗失業證明、用人單位與下崗失業人員簽訂并經勞動保障部門確認的勞動合同復印件，從再就業獎金給予職業介紹補貼。
（十六）城鎮登記失業人員中由就業轉失業人員，以及國有企業下崗職工，可享受免費再就業培訓。具備資質條件，并經勞動保障行政部門認定的社會各類教育培訓機構，在批準的培訓工種范圍，面上述人員開展免費培訓的，根據接受培訓人員的身份證明、結業證明、培訓合格率，經勞動保障部門、財政部門審核后，從再就業資金給予培訓補貼。
（十七）對職業介紹機構每介紹一名城鎮登記失業人員和國有企業下崗職工就業、并與用人單位簽訂了一年以上勞動合同、用人單位按規定為其繳納社會保險費的，按照每介紹一個給予職業介紹機構適當的職業介紹補貼；再就業培訓補貼標準按照每學時每人1.5元補貼。資金具體撥付辦法及相關管理，按《資金管理通知》及省、市有關規定執行。
（十八）職業培訓和職業介紹機構在向當地勞動保障部門申請就業服務補貼時，只能按每位下崗失業人員人均享受一次就業服務補貼計算，不得重復申請。
（十九）加快就業服務信息化建設，健全勞動力市場信息網。2003年，我市勞動力市場要建成局域崗，并實現與所轄區、縣公共職業介紹機構和失業保險經辦機構、培訓機構聯網。要廣泛收集信息，建立公開發布系統，逐步實現就業服務信息化和信息共享，為各類求職者，特別是下崗失業人員提供優質高效的就業服務。要完善勞動力市場服務功能，在市場內公布勞動力市場工資指導價位、技術工種崗位目錄、當地最低工資標準。各縣（市）區政府要把公共職業介紹機構信息網絡系統作為社會公共工程項目進行規劃和投資建設，所需資金列入政府基本建設支出計劃。
六、關于社會保險關系的接續
�。ǘ┥鐣ｋU經辦再就業的下崗失業人員接續社會保險關系。下崗失業人員解除勞動關系離開企業時，其社會保險繳費年限（含視同繳費年限）和個人帳戶繼續保留，個人欠繳以及企業應為其繳納的社會保險費欠繳部分要一次性予以補繳。用人單位招用下崗失業人員后，要及時到社會保險經辦機構要適應下崗失業人員就業方式多樣化的需要，采取不同的接續方式，開設專門窗口，方便職工以個人身份參保繳費。要認真核對職工的繳費記錄和個人繳費年限等基礎數據，規范接續程序。對無固定單位的靈活就業人員和相對集中經營的城鎮個體工商戶，可以依托勞動保障機構和公共職業介紹機構代理接續和繳費手續。下崗失業人員未再就業的，社會保險經辦機構要保留其原有的社會保險關系；在下崗失業期間達到國家規定退休年齡的，由保管其檔案的單位或部門代其辦理申請退休手續。社會保險經辦機構要加強與就業服務機構的溝通和聯系，及時準確掌握下崗失業人員的就業變動情況。
（二十一）社會保險經辦機構要向下崗失業人員發放《社會保險繳費接續通知書》�！渡鐣ｋU繳費接續通知書》包括如下內容：社會保險個人帳戶儲存額和累計繳費（含視同繳費）年限；辦理社會保險繳費接續時應攜帶的相關證明材料；不同就業方式的參保方法和相關政策；享受社會保險待遇的條件和社會保險待遇計發辦法；申請享受社會保險待遇的程序；社會保險經辦機構的咨詢電話與聯系方式等。
七、關于街道、社區勞動保障工作
�。ǘ└骷壵涌焱晟凭蜆I服務機構建設，定崗定編、明確職責、統一名稱的基礎上，將就業服務機構的人員和辦公經費納入財政預算。要加強街道和社區勞動保障工作平臺建設，到2003年6月底，所有街道都要建立起職責明確、管理規范、運作良好的勞動保障專門機構，人員編制列為財政撥款的事業編制，經費納入財政預算。街道勞動保障機構要為社區設人負責勞動保障工作。
�。ǘ┻M一步明確街道勞動保障機構和社區工作人員的任務。街道勞動保障機構負責再就業優惠政策享受對象的認定及下崗失業人員的管理工作，為自謀職業的下崗失業人員申請小額擔保貸款辦理有關手續，開發社區公益性崗位，組織實施社區就業項目，動員組織未能繼續升學的新成長勞動力參加勞動預備制培訓，組織開展就業服務。負責退休人員的社會化管理，協助有關部門在退休人員中建立健全黨的組織、開展文體活動，指導幫助社會服務機構提供醫療衛生服務。做好勞動保障統計調查工作。
社區勞動保障工作人員掌握本轄區內下崗失業人員的基本情況，掌握退休人員的基本信息，為下崗失業人員再就業和退休人員生活提供相關服務。
�。ǘ模┮袑嵓訌妼鶎觿趧颖Ｕ瞎ぷ魅藛T的業務培訓和工作指導。要建立工作目標責任制，完善基礎管理，制定工作標準，實行業績考核，逐步提高基層工作人員的工作水平。要指導基層工作人員墨跡工作作風，提高工作效率，提供切實有交往的服務，幫助下崗失業人員和退休人員解決實際問題。
八、關于再就業工作部門責任
�。ǘ澹└骺h（市）區要按照《通知》要求，在當地黨委、政府確定的促進就業目標責任體系下，層層落實有關部門促進就業的責任制。要定期組織有關部門對再就業扶持政策的落實情況進行監督檢查，確保各項政策落實到位。
勞動保障部門要加強對下崗失業人員認定和管理，協調有關部門完善和落實各項再就業扶持政策；加快建立社區工作平臺，大力推行“一站式”就業服務，組織開展再就業培訓，搞好再就業援助；繼續鞏固兩個確保，做好下崗失業人員社會保險關系接續工作；加強勞動保障監察，維護勞動者合法權益。
計劃部門要將控制失業率和增加就業崗位納入當地經濟和社會發展計劃；研究制定有利于促進就業的宏觀經濟社會政策；協調各項經濟社會政策形成有利于擴大就業的合力。
物價部門要協調和督促檢查各項減免收費政策的落實。
經貿部門要通過發送融投資環境、市場準入等方面措施，促進中小企業發展，創造更多就業崗位；鼓勵國有大中型企業實施主輔分離和輔業改制拓寬富余人員分流安置渠道；把關閉破產企業職工安置和社會保障工作落到實處，積極穩妥地做好優勢企業減員增效工作。
監察部門要協助有關部門加強對政府有關部門落實再就業各項扶持政策情況的監督檢查，對行政監督對象違反法律、法規和行政紀律的行為要依法查處。
財政部門要加大財政支出結構調整力度，加大再就業資金投入，加強對再就業資金監督管理；協調和督促有關部門采取措施認真落實下崗失業人員從事個體經營的各項減免收費項目。
城市規劃、建設、管理部門要妥善安排下崗失業人員自謀職業經營場要；要制定優惠扶持政策等具體措施，在物業管理、環境衛生、園林綠化等勞動密集型企業，優先安置下崗失業人員。
人民銀行要指導、督促各商業銀行對符合條件的下崗失業人員及時提供小額擔保貸款。
稅務部門要堅持依法治稅，規范執法，采取跟蹤問效的措施，及時了解再就業稅收扶持政策落實情況，發現問題及時解決；開展對再就業稅收扶持政策執行民政部的專項檢查，確保各項稅收扶持政策落實到位。
工商部門要積極鼓勵、支持個體繁育營經濟發展，促進下崗失業人員再就業；要設立專門窗口，為下崗失業人員申辦個體戶和企業登記提供開業指導及相關政策、法規和信息的咨詢服務；要依法辦理個體戶和企業開業登記，簡化相關手續。
機構編制部門要積極協調有關方面，盡快建立和完善街道（鄉鎮）、社區勞動保障管理和服務體系。
工會組織要積極參與地方再就業政策的制定和實施工作；充分發揮群眾組織的監督作用，督促各項扶持政策落實到位；教育和引導職工轉變觀念，為下崗失業人員特別是就業困難群體再就業辦實事。
各部門要按照科學合理、方便群眾、簡化手續、提高效率的原則，制定規范的業務工作程序，加強協調配合。要建立再就業扶持政策定期檢查制度，對扶持政策不落實或落實不力的，要通報批評。市及各縣（市）區都要設立再就業扶持政策落實情況的監督舉報電話，并向社會公布。
�。ǘ└骺h（市）區要按照《遼寧省勞動監察條例》要求，加大勞動保障監察執法力度，保障勞動者合法權益。對各類企業招聘人員不簽訂勞動合同、濫用勞動者合法權益。對各類企業招聘人員不簽訂勞動合同、濫用試用期、克扣和無故拖欠工資、拒繳社會保險費等違法行為，要依法查處。對各種非法職業介紹機構和各類欺詐行為要嚴厲打擊。要建立失業登記、錄用備案和就業登記、職業介紹行政許可制度，規范用人單位、勞動者求職就業和職業介紹機構的行為。
要進一步加強勞動保障監察工作，建立健全工作制度，強化勞動保障監察隊伍建設。建立勞動保障法律監督員制度，在工會、婦聯、共青團等人民團體和企業聘請法律監督員。按《遼寧省勞動監察條例》要求，將保障監察所需經費納入本級財政預算。
�。ǘ撸└骺h（市）區要將中直企業和省直企業下崗失業人員再就業工作按屬地化原則，納入當地再就業工作規劃，統籌安排落實。中直企業和省直企業下崗失業人員再就業享受當地各項再就業扶持政策和就業服務，其認定、管理、服務和統計等工作由當地有關部門統一負責。
勞動保障、計劃、經貿、監察、財政、建設、人民銀行、稅務、工商、物價、編制等部門和工會組織，要在同級黨委、政府的領導下，切實按照本實施辦法的要求，結合本地實際情況，制定具體的落實措施，執行中出現的問題，應及時向上級主管部門報告。 |