各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位： 　　為進一步加大零就業家庭就業幫扶力度，建立創業促進就業的長效工作機制，根據《河南省人民政府辦公廳關于進一步完善就業再就業扶持政策的通知》（豫政辦（2007）81號）精神，經市人民政府同意，現就完善和落實就業再就業扶持政策的有關問題提出以下意見，請認真貫徹執行。

第一章 切實做好零就業家庭成員及其他就業困難人員的就業幫扶工作

第一條 完善零就業家庭申報登記制度。零就業家庭是指城鎮居民家庭成員中在法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業愿望的人員均處于失業狀態，且無經營性、投資性收入的家庭。零就業家庭的認定，實行家庭申報、社區核實、街道認定制度。各縣（市）、區要進一步規范對零就業家庭的管理，建立統一的登記臺帳和數據庫，并實行動態管理，及時調整、更新。 　　零就業家庭的申報認定程序為：持居民身份證、戶口本、失業登記證明或《再就業優惠證》等有效證明材料到居住地社區進行申報。社區勞動保障工作機構對居民申請進行登記核實后報街道勞動保障工作機構，由街道勞動保障工作機構進行認定，并報縣級勞動保障部門備案。縣級勞動保障部門應按照規定將零就業家庭人員情況報市勞動保障部門。認定的零就業家庭要由街道勞動保障機構向社區居民公示。 　　實行零就業家庭退出制度。被認定的零就業家庭中有一人穩定就業6個月以上或無正當理由不接受就業援助服務的，不再作為零就業家庭對待。

第二條 就業困難人員的確定。就業困難人員作為就業援助的重點，應為其提供相應的政策扶持。就業困難人員是指持有《再就業優惠證》的下列人員：國有企業下崗失業人員、縣（市、區）屬以上集體企業下崗失業人員、國有企業關閉破產需要安置人員中的“4050”人員、享受城市居民最低生活保障且失業1年以上的長期失業人員、夫妻均為下崗失業人員的一方、單親撫養未成年人者、現役軍人配偶、縣級及縣級以上勞動模范、軍烈屬、殘疾人、零就業家庭成員、復轉軍人。

第三條 進一步做好零就業家庭成員《再就業優惠證》發放工作。對在勞動年齡內、有就業愿望的零就業家庭成員，要及時發放《再就業優惠證》，做到應發盡發，并幫助他們落實相關扶持政策。

第四條 開發公益性崗位，實施崗位援助。各級人民政府開發的適宜于零就業家庭成員及其他就業困難人員就業的公益性崗位，須由勞動保障部門會同用人單位統一組織，優先安排零就業家庭成員及其他就業困難人員就業，否則財政部門將不予核撥資金。零就業家庭成員和其他就業困難人員在公益性崗位就業超過3年的，可以適當延長勞動合同或勞務協議期限，并相應延長崗位補貼和社會保險補貼期限。距法定退休年齡3年以內的，原則上可以延長勞動合同或勞務協議期限至退休。凡是政府開發的公益性崗位，安排零就業家庭及其他就業困難人員，由勞務派遣組織管理，除按照規定為其繳納養老、失業、醫療保險費外，自2008年起為其繳納工傷保險費，其工傷保險費和人員管理服務費用由財政列支。

第五條 鼓勵企業吸納零就業家庭成員及其他就業困難人員就業。各類企業（國家限制的行業除外）吸納零就業家庭成員和就業困難人員就業，與其簽訂1年以上期限勞動合同或勞務協議并繳納社會保險費的，按實際招用人數，給予社會保險補貼和崗位補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為所招用人員繳納的養老、醫療和失業保險費之和計算，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費仍由本人負擔。崗位補貼標準不超過當地最低工資標準的50%。 　　零就業家庭成員及其他就業困難人員通過勞務派遣在省內就業的，可以參照企業吸納零就業家庭成員及其他就業困難人員就業的條件和標準由零就業家庭及其他就業困難人員所在地財政部門向勞務派遣機構發放社會保險補貼。到省外就業的，由零就業家庭及其他就業困難人員所在地勞動保障部門為其免費提供職業介紹、職業指導等就業服務。

第六條 落實靈活就業人員社會保險補貼。零就業家庭成員從事靈活就業且參加社會保險的，可以享受靈活就業人員社會保險補貼，期限最長不超過3年。補貼金額原則上不超過其實際繳納養老保險費、醫療保險費和失業保險費的2/3.就業困難人員靈活就業的，其社會保險補貼滿3年后，可適當延長。

第七條 對零就業家庭子女實施培訓援助。零就業家庭中完成義務教育階段學習、未能升學且達到勞動年齡的子女，參加短期職業技能培訓的，可按每人500元的標準給予一次性職業技能培訓補貼。到高等學校、中等職業技術學校和技工學校就讀的，按照國家和省、市有關規定，落實家庭經濟困難學生資助政策。

第八條 積極為零就業家庭成員及其他就業困難人員提供職業技能鑒定服務。零就業家庭成員及其他就業困難人員初次參加職業技能鑒定，可給予一次性職業技能鑒定補貼。

第二章 大力推動創業促進就業工作

第九條 擴大創業培訓補貼范圍。把有創業愿望和具備創業條件的高校畢業生、復員轉業退役軍人、外來務工人員、城鎮其他登記失業人員納入創業培訓補貼范圍，所需資金從就業資金列支。

第十條 加大小額擔保貸款對自主創業的支持力度。繼續加大對下崗失業人員、復員轉業退役軍人、城鎮其他登記失業人員小額擔保貸款的支持力度，把有創業愿望和具備創業條件的高校畢業生、外出務工返鄉創業人員納入小額擔保貸款政策扶持范圍。各類創業者申請小額擔保貸款的額度一般不超過5萬元，貸款期限2年，貸款到期后最長可以展期2年，屬于微利項目的，由財政全額貼息，展期不貼息。具體意見由市財政部門商市勞動保障部門確定。

第十一條 加強創業服務體系建設，推動全民創業。要建立健全創業服務體系，建立創業項目資源庫，為自主創業人員提供政策咨詢、開業指導、創業項目支持等創業服務，要不斷宣傳創業典型，強化創業帶動就業，創新創業服務工作，推動全民創業活動的開展。

第十二條 加快創業孵化園區和創業示范基地建設。要加快創業孵化園區建設，為下崗失業人員創業提供服務。建立創業示范基地，為自主創業人員提供觀摩和創業實習場所。所需資金由同級財政列支。

第十三條 鼓勵自主創業者吸納下崗失業人員就業。自主創業者創辦的企業（含個體工商戶）吸納持《再就業優惠證》人員并與之簽訂1年以上勞動合同的，按實際招用人數，給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為所招用人員繳納的養老、醫療和失業保險費之和計算。

第三章 進一步加強就業服務

第十四條 積極開展公共就業服務專項活動。勞動保障部門要制定并組織實施公共就業服務專項活動計劃，積極做好“再就業援助月”、“民營企業招聘周”、“大中專畢業生就業服務周”、“春風行動”等再就業援助專項服務活動和創業項目交流、推介活動。由勞動保障行政部門提出資金需求計劃，同級財政據實核撥。

第十五條 繼續推行政府購買服務成果機制。各類職業介紹機構、職業技能培訓機構和畢業生就業指導服務機構開展就業服務和創業服務活動，服務質量和促進就業的效果達到規定要求的，根據職業介紹機構和培訓機構的服務績效給予補貼，職業介紹機構按其辦理求職登記的人數和為求職人員提供的崗位數，職業培訓機構按其實際培訓人數經勞動保障部門核定，由同級財政部門給予就業服務補貼。基層勞動保障工作機構要通過開發就業崗位、開展職業指導、政策宣傳、提供就業信息等多種措施，幫助本轄區下崗失業人員就業。

第十六條 大力開展充分就業（勞動保障示范）社區和信用社區建設。各縣（市）、區要重視充分就業（勞動保障示范）社區和信用社區創建工作，加大投入，切實解決社區建設中的經費問題，落實創建工作目標，勞動保障部門要進一步完善充分就業（勞動保障示范）社區標準和認定程序，組織指導充分就業（勞動保障示范）社區創建工作。市內各區經過認定的達標社區，將根據達標社區數量和創建工作情況，市財政以“以獎代補”的方式給予相應補助。完善小額擔保貸款、創業培訓和信用社區相互促進的運作模式，推動信用社區建設深入開展。進一步加強基層工作人員隊伍建設，對社區勞動保障專管員、協管員等工作人員定期開展業務培訓，工作人員培訓費用由所屬縣（市）、區財政列支。

第十七條 加快建立最低生活保障、失業保險與促進就業聯動工作機制。勞動保障、民政等部門要進一步完善相關政策，加強信息溝通，實現資源共享，加強最低生活保障、失業保險與再就業工作的聯動，形成鼓勵和吸引有勞動能力的失業和低保人員積極主動就業的激勵機制，失業人員在領取失業保險金期間通過自謀職業、自主創業或到用人單位就業等形式實現就業的，憑有效證件，可申請一次性領取剩余失業保險金，并可申請接續社會保險關系，繳納社會保險費。依托街道、社區等基層平臺，加強對低保人員、享受失業保險人員的跟蹤服務和動態管理，引導和督促他們積極參加職業培訓、職業介紹。合理確定最低生活保障、失業保險和最低生活工資標準，探索低保人員就業后其待遇在一定時期內合理延續的辦法，保證其就業后的總體收入水平和待遇不降低，增強有勞動能力的低保對象、失業人員的就業意愿。

第十八條 實行就業服務實名制管理。各級勞動保障部門要建立就業、職業技能培訓、創業培訓和勞務輸出情況數據庫，實行實名制管理。各級財政部門要根據同級勞動保障部門提供的數據，在認真核實的基礎上，及時撥付補助資金。同時，要為基層勞動保障工作機構提供必要的工作經費支持，保證其工作需要。

第十九條 強化就業再就業宣傳工作。通過舉辦就業再就業宣傳專項活動、召開新聞發布會等多種形式，大力宣傳就業再就業政策、典型人物的先進事跡和就業再就業工作成果，促進各項政策中的資金不足問題，為促進就業再就業工作提供資金保障。資金使用管理辦法由市財政部門商市勞動保障部門另行制定。