各區(qū)縣人民政府，日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門(mén)，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國(guó)家、省屬駐日照各單位： 　　為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市就業(yè)工作的影響，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的就業(yè)工作通知如下：

一、緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè) （一）把就業(yè)工作擺在更加突出的位置。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。在實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及安排主要產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的影響。將擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，將幫扶困難企業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)崗位相結(jié)合，著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。 （二）發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。在落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需重大決策、實(shí)施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及鋼鐵精品基地規(guī)劃建設(shè)、魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合改革試點(diǎn)、港口、鐵路、公路等重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為其重要內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案中，要明確擴(kuò)大就業(yè)的崗位數(shù)量、人力資源配置情況、職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃等內(nèi)容，積極吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體就業(yè)。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)，按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策。以我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為契機(jī)，充分利用重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、口岸物流中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和服務(wù)業(yè)等新擴(kuò)建項(xiàng)目及其配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。 （三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)。在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，既要注重發(fā)展資本技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，又要積極支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，完善鼓勵(lì)發(fā)展輕工、紡織、建筑等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持政策。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有增長(zhǎng)潛力的社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域和新門(mén)路，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等社區(qū)服務(wù)崗位，引導(dǎo)和支持創(chuàng)意、租賃、家政和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多元化多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。 （四）保護(hù)和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。要認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于貫徹山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例的意見(jiàn)》（日政發(fā)[2009]8號(hào)），落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策和保障措施，優(yōu)化融資和擔(dān)保服務(wù)，加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)發(fā)展提供政策、信息、技術(shù)咨詢等專項(xiàng)服務(wù)，著力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房建設(shè)和危房改造力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)空間。

二、積極采取措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位 （一）引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。全市各類用人單位要把穩(wěn)定就業(yè)作為重要的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)在職培訓(xùn)和人才儲(chǔ)備，盡可能不裁員或少裁員，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)帶頭穩(wěn)定就業(yè)崗位。用人單位經(jīng)濟(jì)效益下降或停工限產(chǎn)的，可采取輪崗或待崗、在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍。安排職工待崗的，用人單位可發(fā)放待崗基本生活費(fèi)。確需執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)報(bào)告。 （二）幫助企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許在2009年內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月；在市本級(jí)參保的困難企業(yè)，允許緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。允許各區(qū)縣根據(jù)各自實(shí)際，階段性降低醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率；市直單位在2009年之內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)率由7%降為6%，自2009年1月1日起，市直城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金年度最高支付限額從3萬(wàn)元提高到6萬(wàn)元。市直和失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的區(qū)縣在確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期按時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等方式穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)補(bǔ)貼。企業(yè)年內(nèi)享受的補(bǔ)貼總額可在其當(dāng)年應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額80%的額度內(nèi)確定。 （三）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)裁員行為。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)多方努力仍需裁員的，應(yīng)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員規(guī)模的調(diào)控，一次裁員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，應(yīng)提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工意見(jiàn)后，向有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門(mén)報(bào)告裁減人員方案。勞動(dòng)保障部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)妥善處理被裁減員工的勞動(dòng)關(guān)系，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、清償拖欠職工工資等債務(wù)，避免引發(fā)勞動(dòng)糾紛。 （四）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警。各級(jí)政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要更加注重處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系。要建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)崗位流失情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)規(guī)模失業(yè)的工作預(yù)案。建立健全企業(yè)空崗信息報(bào)告制度。妥善做好淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)改革改制、企業(yè)規(guī)模裁員等所涉及職工的分流安置工作，做到多分流、少失業(yè)。建立失業(yè)預(yù)警制度，制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。企業(yè)在崗職工1000人以上的，要建立失業(yè)預(yù)警方案，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)備案。要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作，對(duì)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，切實(shí)保障其基本生活。

三、加大政策扶持力度，鼓勵(lì)失業(yè)人員多渠道就業(yè) （一）鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，完善落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策。延續(xù)鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長(zhǎng)至2009年底。落實(shí)登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國(guó)家限制的行業(yè)除外）依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)政策，免除前置審批的各項(xiàng)費(fèi)用；符合相關(guān)條件的，按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。 （二）鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)。落實(shí)鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)招用就業(yè)困難人員中已享受社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼3年期滿，且距法定退休年齡不足2年，并與用人單位簽訂和履行勞動(dòng)合同至退休的就業(yè)困難人員，其社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼可延長(zhǎng)到法定退休年齡。對(duì)吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》職工并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的符合小額擔(dān)保貸款條件的企業(yè)，可享受最高不超過(guò)200萬(wàn)元貸款。延續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長(zhǎng)至2009年底。 （三）幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)。落實(shí)就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭幫扶工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保“出現(xiàn)一戶，認(rèn)定一戶，幫扶一戶、穩(wěn)定一戶”。通過(guò)建立就業(yè)援助基地、開(kāi)設(shè)就業(yè)援助熱線、組織集中職業(yè)指導(dǎo)等措施，形成就業(yè)援助體系。采取有效措施，健全公益性崗位開(kāi)發(fā)管理制度，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性崗位。對(duì)政府和社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排受國(guó)際金融危機(jī)影響裁減的就業(yè)困難人員和未就業(yè)特困家庭高校畢業(yè)生。 （四）提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。鼓勵(lì)勞動(dòng)者以非全日制、季節(jié)工、小時(shí)工等多種靈活的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，給予規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)2009年享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿、仍未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實(shí)際情況將其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限一次性延長(zhǎng)，距法定退休年齡不足2年的，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限可延長(zhǎng)至法定退休年齡；其他人員延長(zhǎng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。 （五）發(fā)揮金融對(duì)促進(jìn)就業(yè)的積極作用。積極推進(jìn)區(qū)縣小額擔(dān)保貸款工作，擴(kuò)大擔(dān)保貸款覆蓋面。繼續(xù)加大擔(dān)保基金投入，增加擔(dān)保基金規(guī)模，進(jìn)一步降低反擔(dān)保門(mén)檻，提高放大倍數(shù)，切實(shí)發(fā)揮擔(dān)保基金作用。制定全市統(tǒng)一的信用社區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提高信用社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度；以信用社區(qū)為依托，全面推廣“信用社區(qū)+就業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”的工作機(jī)制模式。加強(qiáng)財(cái)政政策、信貸政策的協(xié)調(diào)配合，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放各類商業(yè)性小額貸款；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有市場(chǎng)、有效益但暫時(shí)困難的企業(yè)，繼續(xù)給予支持，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、帶動(dòng)就業(yè)。 （六）加大就業(yè)資金投入力度。各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中足額安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，并保證逐年增加。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理使用就業(yè)資金，加快建立就業(yè)資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，將就業(yè)資金補(bǔ)助與各區(qū)縣實(shí)際投入和就業(yè)工作實(shí)績(jī)掛鉤。大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)模式，切實(shí)提高就業(yè)資金使用效率。

四、強(qiáng)化政策扶持，幫助高校畢業(yè)生就業(yè) （一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在當(dāng)前就業(yè)工作的首位。積極拓寬就業(yè)渠道，完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。大力開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的公益性服務(wù)崗位，對(duì)符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按照現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金列支。對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時(shí)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。 （二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)。進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為高校畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的畢業(yè)生落戶、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定以及權(quán)益保障等提供服務(wù)，形成有利于高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有單位就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。凡當(dāng)年聘用符合條件的高校畢業(yè)生的非公有制單位，要為高校畢業(yè)生辦理就業(yè)手續(xù)，與其簽訂勞動(dòng)合同、兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)當(dāng)年吸納畢業(yè)生達(dá)到新增就業(yè)崗位 20%的非公有制單位，財(cái)政優(yōu)先安排貸款貼息資金等政策扶持。勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生達(dá)到當(dāng)年度在職職工人數(shù) 30%以上比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款扶持。 （三）鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、申辦企業(yè)等符合條件的，可享受與下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)相同的就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，依托各級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，營(yíng)造良好的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 （四）建立特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶制度。將特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作納入政府援助困難群體就業(yè)政策體系。人事、勞動(dòng)保障部門(mén)免費(fèi)為其提供公共就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)等援助，參加技能培訓(xùn)經(jīng)鑒定合格的，免收鑒定費(fèi)。對(duì)暫未就業(yè)的特困家庭高校畢業(yè)生，要給予其最低生活保障或臨時(shí)救助，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

五、切實(shí)做好農(nóng)民工工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) （一）鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，開(kāi)辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。 把有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。在稅費(fèi)減免、金融信貸、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面予以支持。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力建立專業(yè)合作組織，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模種植養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。 （二）建立農(nóng)民工動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。依托農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度，通過(guò)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的信息對(duì)接和上下聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的用工信息，及時(shí)提供針對(duì)農(nóng)民工的有效崗位信息。積極扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，開(kāi)展有組織的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。 （三）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類人員的就業(yè)工作。積極推進(jìn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置就業(yè)工作，拓寬安置渠道，積極落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行安置政策及自主擇業(yè)政策，積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到基層一線和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方工作。逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)范圍，由嵐山區(qū)擴(kuò)展到全市，建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓(xùn)制度、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等公共就業(yè)服務(wù)體系以及覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

六、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) （一）實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受國(guó)際金融危機(jī)影響，造成減產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)的困難企業(yè)，組織在職職工開(kāi)展在崗培訓(xùn)，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備；對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員特別是進(jìn)行失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生、留在城里的失業(yè)農(nóng)民工、失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助其尋找新的就業(yè)崗位；組織引導(dǎo)退役士兵免費(fèi)參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型人才；對(duì)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的人員開(kāi)展就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力；加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力培訓(xùn)，培育一批掌握一定技能的村鎮(zhèn)建筑工匠、基層技術(shù)人員和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)、維修人員等專業(yè)人才。 （二）發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)資源作用。通過(guò)校企合作、訂單式培訓(xùn)等多種模式，加快培養(yǎng)重大項(xiàng)目實(shí)施及企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中急需的技術(shù)工人。要廣泛發(fā)動(dòng)技工院校、職業(yè)院校和各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)能力，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率。要加大對(duì)技工院校和公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度，技工院校和中等職業(yè)院校可采取擴(kuò)招等措施，推進(jìn)特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施。 （三）落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，建立政府補(bǔ)貼與培訓(xùn)成本、培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果掛鉤的就業(yè)培訓(xùn)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將政府補(bǔ)貼落實(shí)到位。對(duì)困難企業(yè)職工參加在崗或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，由企業(yè)向所在地勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)審核后，從就業(yè)資金中予以適當(dāng)支持。對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)資金中給予補(bǔ)貼。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)資金的監(jiān)管，杜絕任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人截留、擠占、挪用、套取、騙取補(bǔ)貼資金。  （四）搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。把促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)擺在就業(yè)工作更加突出的位置，在全市建立起政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，重點(diǎn)扶持和培植一批創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，重點(diǎn)扶持和培植一批成功創(chuàng)業(yè)者。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力營(yíng)造全民崇尚創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。要充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)，規(guī)模較大的閑置廠房、場(chǎng)地，專業(yè)化市場(chǎng)等適合小企業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，建設(shè)小企業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園（街），為缺乏經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。同時(shí)，放寬投資領(lǐng)域、登記條件、出資限額和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)。從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人員吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)給予一次性崗位補(bǔ)貼。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，放寬貸款條件，降低貸款抵（質(zhì)）押標(biāo)準(zhǔn)。

七、規(guī)范就業(yè)管理，完善公共就業(yè)服務(wù) （一）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。全市實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者免費(fèi)辦理就業(yè)和失業(yè)登記，屬于就業(yè)困難人員的在登記證上予以注明。就業(yè)失業(yè)登記證是繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的依據(jù)，勞動(dòng)者憑就業(yè)失業(yè)登記證在全市范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。勞動(dòng)者被用人單位吸納或通過(guò)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，應(yīng)及時(shí)到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記手續(xù)。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立失業(yè)人員信息交換和協(xié)查制度。 （二）完善人力資源市場(chǎng)體系。各級(jí)政府要培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，免費(fèi)介紹下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按實(shí)際就業(yè)人數(shù)每人120元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，將信息網(wǎng)絡(luò)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）延伸，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。 （三）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中著力強(qiáng)化基層公共就業(yè)服務(wù)職能。在社區(qū)建立勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍和工作機(jī)制，對(duì)正式聘用并有效開(kāi)展工作的勞動(dòng)保障協(xié)理員納入公益性崗位管理。 （四）開(kāi)展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要把開(kāi)展全方位的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的一項(xiàng)重要舉措，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和農(nóng)民工為主要服務(wù)對(duì)象，積極組織開(kāi)展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”、“就業(yè)援助周”、“春風(fēng)送崗位”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“創(chuàng)業(yè)進(jìn)校園”等就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，促進(jìn)各類群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任  （一）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善目標(biāo)責(zé)任考核制度。各級(jí)政府要把促進(jìn)就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，切實(shí)履行好促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)。健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、就業(yè)援助、公益性崗位開(kāi)發(fā)、就業(yè)資金投入、落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策等任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，確保落實(shí)到位；將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以及建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)資金投入機(jī)制納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。 （二）充分發(fā)揮就業(yè)及農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度作用。各成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，要將各項(xiàng)政策措施分解落實(shí)到各主辦部門(mén)，提出具體任務(wù)目標(biāo)、完成時(shí)間和工作要求，實(shí)行主辦部門(mén)責(zé)任制、定期督查通報(bào)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 （三）提高服務(wù)管理水平。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，積極為用人單位和勞動(dòng)者提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)其克服暫時(shí)困難的信心，為做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)營(yíng)造良好的工作氛圍。