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各市、縣（市）勞動和社會保障局、財政局、地稅局：
為貫徹落實人力資源社會保障部等部門《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2008〕117號）和省政府《關于積極應對當前經(jīng)濟形勢切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕103號）精神，積極應對當前經(jīng)濟形勢對就業(yè)的影響，千方百計保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見：
一、階段性降低企業(yè)失業(yè)保險等社會保險費率。對失業(yè)保險基金結余規(guī)模較大、降低失業(yè)保險費率后基金當期收支仍有結余的統(tǒng)籌地區(qū)，可申請在1至2年期限內(nèi)將失業(yè)保險企業(yè)繳納部分的費率一次性從2%降到1%。有條件的統(tǒng)籌地區(qū)也可根據(jù)各險種基金收支和結余情況，在2009年之內(nèi)適當降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險費率。各地不得擅自降低養(yǎng)老保險費率。在降低企業(yè)繳費費率的同時，確保參保人員社會保險待遇水平不降低。降低社會保險費率的實施方案由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同財政部門制定，經(jīng)同級人民政府同意后，報省人民政府批準，并由省勞動保障廳會同省財政廳匯總報人力資源社會保障部、財政部備案。統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門應將社會保險費率降低情況及時通報同級地稅機關，并由統(tǒng)籌地區(qū)地稅機關報省地稅局備案。
二、允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，允許暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)緩繳應由企業(yè)繳納的社會保險費。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。具體程序是由企業(yè)提出緩繳申請，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同地稅、財政部門研究確認報同級人民政府批準后實施，并由相關企業(yè)與負責征收社會保險費的地稅部門簽訂緩繳及補繳社會保險費的協(xié)議，地稅部門可要求企業(yè)提供必要的擔保或抵押。經(jīng)核準緩繳期間，企業(yè)應繼續(xù)按月申報應繳的社會保險費，緩繳的社會保險費不加收滯納金。統(tǒng)籌地區(qū)應將企業(yè)緩繳各項社會保險基金情況報省勞動保障廳、省財政廳備案。困難企業(yè)的社會保險歷史欠費在2009年內(nèi)無力清償?shù)模衫^續(xù)簽訂緩繳、補繳協(xié)議，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。
上述困難企業(yè)經(jīng)批準少繳、緩繳社會保險費，影響職工社會保險待遇水平的，經(jīng)費由各級政府補上，確保職工利益不受影響。
三、使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。統(tǒng)籌地區(qū)在確保當前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險待遇的前提下，對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊伍，并承諾本年度不裁員或少裁員的困難企業(yè)，予以社會保險補貼或崗位補貼，所需資金可在失業(yè)保險基金中列支。補貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月。社會保險補貼標準參照當?shù)鼐蜆I(yè)資金對就業(yè)困難人員的社會保險補貼標準執(zhí)行，崗位補貼標準參照當?shù)厥I(yè)保險金標準確定，補貼的具體范圍、對象和標準由各地根據(jù)人社部發(fā)〔2008〕117號文件和省政府蘇政發(fā)〔2008〕103號文件精神，結合當?shù)貙嶋H情況確定。上述兩項補貼，同一企業(yè)只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。上述兩項補貼由企業(yè)按月向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門提出申請，由勞動保障部門會同經(jīng)貿(mào)、國資、財政等部門審核批準。申請材料包括穩(wěn)定職工隊伍計劃措施、穩(wěn)定職工隊伍承諾書及各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定需要提供的其他材料。崗位補貼資金按月劃入企業(yè)賬戶，社會保險補貼資金按月劃入地稅部門征繳戶。
對依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》實施重整企業(yè)的無生活保障職工，各地可發(fā)放一定數(shù)額的生活補助費，重整后的企業(yè)必須優(yōu)先錄用原企業(yè)職工。
統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要會同財政部門制定周密的失業(yè)保險基金使用計劃，報當?shù)厝嗣裾鷾剩笫趧颖Ｕ蠌d、省財政廳備案。
已經(jīng)批準為省級擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點城市，其支出項目繼續(xù)按批復方案執(zhí)行。
四、鼓勵企業(yè)通過開展職工在崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍。開展在崗培訓所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下，由就業(yè)專項資金予以適當支持。對連續(xù)5年按時足額繳納失業(yè)保險費，在生產(chǎn)經(jīng)營困難情況下積極組織職工開展在崗、轉崗和技能提升培訓，實施主輔分離改革改制等措施，不裁員或少裁員的企業(yè)，可由企業(yè)提出申請，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障、財政部門審核批準后，在一定時期內(nèi)從失業(yè)保險基金中適當安排職業(yè)培訓補貼。申請材料包括培訓方案及統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定需要提供的其他材料。培訓補貼標準由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際情況確定。
五、指導企業(yè)在運行困難情況下依法適度調(diào)整工資支付標準。企業(yè)因客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，需要安排職工放長假、輪休作業(yè)或者脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓等，各地勞動保障部門應當指導企業(yè)與勞動者通過平等協(xié)商制定和修改工資分配制度，根據(jù)勞動者提供勞動的實際情況，按照雙方重新約定的標準支付工資。
企業(yè)應支付的加班工資，如及時、集中支付有困難的，可經(jīng)平等協(xié)商與勞動者簽訂分期支付協(xié)議；對加班工資勞動爭議案件，應先由企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、工會和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織進行調(diào)處，勞動爭議仲裁機構對申請仲裁的此類案件應以調(diào)解為主，妥善予以處理。
六、簡化非標準工時工作制的審批程序，方便企業(yè)選擇適合自身情況的工時制度。對生產(chǎn)任務不均衡的出口加工型、勞動密集型企業(yè)，經(jīng)縣級以上勞動保障行政部門批準可以實行綜合計算工時工作制。對技術先進型服務企業(yè)和國際服務外包企業(yè)的若干工種崗位、非國有企業(yè)中實行年薪制的經(jīng)營管理人員、非生產(chǎn)性值班人員等，經(jīng)縣級以上勞動保障行政部門批準，可以實行不定時工作制。各地要根據(jù)不同企業(yè)的生產(chǎn)狀況，及時發(fā)布勞動標準引導信息，指導企業(yè)完善工作時間和勞動定額管理制度，幫助企業(yè)依法合理地減少人工成本支出。
七、妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟補償問題。鼓勵和引導職工與企業(yè)依法平等協(xié)商，采取多種措施共渡難關。困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不實行經(jīng)濟性裁員的，可在與工會或職工平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。
八、規(guī)范困難企業(yè)界定的條件和范圍。本意見所指“困難企業(yè)”須同時符合以下條件：受當前金融危機影響，生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難但恢復有望，暫時難以支付職工工資、繳納社會保險費的；已采取穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有批量減員的；已依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務的；生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家、省及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)除外）的。困難企業(yè)具體認定的條件、范圍和數(shù)量、比例由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府充分考慮基金支付能力，在突出重點、總量控制、嚴格把握、動態(tài)監(jiān)測的前提下確定。具體認定工作由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同財政、經(jīng)貿(mào)、國資、地稅等部門負責。
上述須報經(jīng)省人民政府批準的事項，由省勞動保障廳、省財政廳負責受理并及時報送。
附件：《人力資源和社會保障部 財政部 國家稅務總局關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2008〕117號）
江蘇省勞動和社會保障廳 江蘇省財政廳
江蘇省地方稅務局
二○○八年十二月二十七日 |