為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2005年糾風(fēng)工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕13號）精神，根據(jù)全省專項治理損害群眾利益突出問題的統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步鞏固全市清理拖欠農(nóng)民工工資所取得的成果，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想     以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧平安吉安，結(jié)合落實2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持標(biāo)本兼治，重在治本，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制。

二、主要目標(biāo)和步驟     加強(qiáng)對在建工程和2005年竣工工程的排查，對尚未償付的拖欠農(nóng)民工工資要逐項落實解決，確保拖欠的工資及時發(fā)放到農(nóng)民工手中。及時受理農(nóng)民工對拖欠工資的舉報、投訴，逐步建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。     （一）6月底前，各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門要對在建工程和2005年竣工工程認(rèn)真組織排查，對尚未償付的農(nóng)民工工資要如實填報，制定還款計劃，落實責(zé)任人。     （二）6月底前，市勞動和社會保障局、市建設(shè)局制定出臺《吉安市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》，全面建立工資支付保障金制度，確保農(nóng)民工工資按月及時以貨幣形式支付。     （三）6月底前，市勞動和社會保障局按照《江西省企業(yè)工資支付暫行規(guī)定》，制定本市企業(yè)工資支付管理辦法，嚴(yán)禁克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資。     （四）6月底前，市勞動和社會保障局制訂適合農(nóng)民工簽訂的勞動合同范本，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，理順勞動關(guān)系。     （五）繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》，積極開展試點工作，逐步建立投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保制度，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步加以完善，并積極創(chuàng)造條件全面推行，切實發(fā)揮工程擔(dān)保制度的作用。     （六）11至12月，市勞動和社會保障局在全市范圍內(nèi)組織開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益專項執(zhí)法檢查，重點檢查農(nóng)民工勞動合同簽訂情況、工資支付情況等，嚴(yán)厲查處不依法簽訂勞動合同和拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

三、主要措施     各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門要把清理歷史拖欠和建立長效機(jī)制緊密結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，從源頭上控制新的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。     （一）建立農(nóng)民工工資支付保障金制度。根據(jù)《江西省建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》，督促企業(yè)建立和完善內(nèi)部工資支付制度，全面建立工資支付保障金制度，建筑企業(yè)繳納的工資保障金專項用于解決建筑企業(yè)及分包工程后各專業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工和其他職工工資，從制度上徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問題。     （二）根據(jù)《江西省企業(yè)工資支付暫行規(guī)定》，督促企業(yè)建立和完善工資支付制度，重點推動建筑企業(yè)和其他勞動密集型中小企業(yè)依法建立規(guī)范的農(nóng)民工工資支付制度。     （三）全面建立工資支付監(jiān)控制度。各縣（市、區(qū)）參照市里做法建立勞動保障、工會、經(jīng)濟(jì)主管部門三方協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合勞動保障誠信等級中企業(yè)欠薪不良記錄和職工群眾舉報、投訴情況，對企業(yè)欠薪或存在的欠薪苗頭，做到及早發(fā)現(xiàn)及時查處。     （四）全面推行勞動保障守法誠信制度。將企業(yè)工資支付情況作為評價企業(yè)勞動保障誠信等級的主要內(nèi)容之一，對違法企業(yè)降低誠信等級，并依法向社會公布。     （五）嚴(yán)格勞動用工制度。研究制定適合農(nóng)民工的勞動合同范本，指導(dǎo)、推動建筑企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立勞動合同管理臺帳，嚴(yán)格履行勞動合同。     （六）及時處理有關(guān)農(nóng)民工工資的勞動爭議案件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。及時受理、快速處理農(nóng)民工工資的勞動爭議案件，嚴(yán)格在規(guī)定時間內(nèi)處理好勞動爭議案件，對簡單的案件，可當(dāng)庭裁決。對于申請勞動爭議仲裁的農(nóng)民工，生活困難的可申請法律援助，免交仲裁費，有條件的地方，提倡免除農(nóng)民工的勞動仲裁費。     （七）建立和完善維護(hù)勞動者合法權(quán)益的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。勞動保障、建設(shè)、財政、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)計委、公安、工會、交通、水務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善綜合治理機(jī)制，并按照各自職責(zé)分工，依法制裁拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。對有關(guān)行政主管部門及相關(guān)人員在專項治理工作中的違法違紀(jì)案件，由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。     （八）繼續(xù)做好維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益普法宣傳和用人單位負(fù)責(zé)人法制培訓(xùn)工作。按照全省的統(tǒng)一部署，2005年11月份在全市組織開展以“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動。     （九）深入貫徹國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》和《江西省勞動保障監(jiān)察條例》，進(jìn)一步加大對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，重點檢查建筑、餐飲、加工等行業(yè)農(nóng)民工工資支付和農(nóng)民工勞動合同簽訂情況。暢通舉報投訴渠道，方便群眾投訴舉報。勞動保障部門要切實加強(qiáng)對建筑領(lǐng)域項目經(jīng)理關(guān)于《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，不斷提高其法律意識。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工     農(nóng)民工工資拖欠工作專項治理辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市勞動和社會保障局，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市勞動和社會保障局牽頭，負(fù)責(zé)專項治理的日常工作。具體職責(zé)分工是：勞動保障部門負(fù)責(zé)專項治理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；發(fā)計委負(fù)責(zé)政府投資工程項目拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督檢查；總工會負(fù)責(zé)農(nóng)民工合法權(quán)益侵害案件的監(jiān)督；建設(shè)（房管）行政主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督檢查；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對有關(guān)行政主管部門及相關(guān)人員在專項治理工作中履行職責(zé)情況實施監(jiān)察，對失職、瀆職等違法違紀(jì)案件進(jìn)行查處；財政部門負(fù)責(zé)配合發(fā)計委對政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督檢查；公路交通部門負(fù)責(zé)公路、水運工程拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督檢查；水務(wù)部門負(fù)責(zé)水利工程拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督檢查；公安、司法行政機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門要切實履行好自己的職責(zé)，做好農(nóng)民工工資的清欠工作。

五、工作要求     （一）各縣（市、區(qū)）政府要制定實施方案，并結(jié)合本地實際，制定切實可行、針對性強(qiáng)的預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資措施，嚴(yán)格監(jiān)督歷史欠款單位按期償還欠款；要認(rèn)真組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，堅決防止工作不力、消極應(yīng)付的現(xiàn)象發(fā)生。     （二）各縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)，落實專人負(fù)責(zé)，抓好在建工程和2005年竣工工程拖欠農(nóng)民工工資情況的排查，并將排查情況于6月20日前書面報市勞動和社會保障局、市建設(shè)局、市監(jiān)察局。市政府各有關(guān)部門要各司其職，認(rèn)真做好本部門的專項治理工作。各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門于6月3日前將負(fù)責(zé)專項治理工作的聯(lián)絡(luò)員及其聯(lián)系電話報市勞動和社會保障局（聯(lián)系電話：8226260；傳真：8243060）。     （三）各縣（市、區(qū)）政府要按照實施方案要求，認(rèn)真組織實施。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的施工企業(yè)，以及嚴(yán)重拖欠施工企業(yè)工程款的建設(shè)單位，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處外，還要在新聞媒體上予以曝光，必要時，提請有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。