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各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）精神，做好我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)通知如下：
一、高度重視做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。隨著我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，被征地農(nóng)民數(shù)量不斷增多，其就業(yè)和社會保障問題日益突出。妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題，切實維護其合法權(quán)益，對于維護社會和諧穩(wěn)定，促進我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。各級政府和各有關(guān)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作列入重要議事日程，按照國辦發(fā)〔2006〕29號文的要求，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，密切配合，切實抓出實效。勞動保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的主管部門，要切實履行職責，主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)；財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)（規(guī)劃）等部門要密切配合，共同做好有關(guān)工作。
二、合理確定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作對象。我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的對象為：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含縣城、鎮(zhèn)政府所在地），失去全部或大部分農(nóng)用地成為城市居民的人員；城市規(guī)劃區(qū)外，經(jīng)依法批準征收或征用土地后，人均耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）人均耕地面積的1/3的人員。被征地農(nóng)民社會保障對象的確定，要嚴格按規(guī)定的程序經(jīng)村委會、鎮(zhèn)政府核準并予以公告后，報縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門備案。
三、建立健全就業(yè)安置和職業(yè)技能培訓機制，促進被征地農(nóng)民就業(yè)。
（一）積極促進被征地農(nóng)民就業(yè)。對建設(shè)公益性項目而征地的，各級政府要積極開發(fā)公益性崗位安置被征地農(nóng)民就業(yè)，并制訂政策引導用人單位吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。有條件的地方，可以從國家征用的建設(shè)用地中留出一定比例的土地作為安置用地，吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。對建設(shè)經(jīng)營性項目而征地的，各級政府要督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，可采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與安置對象簽訂5年以上勞動合同的方式。鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。
（二）加強被征地農(nóng)民就業(yè)服務和培訓工作。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系和失業(yè)登記管理制度，使其享受與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的公共就業(yè)服務和有關(guān)促進就業(yè)再就業(yè)扶持政策，為其提供免費的職業(yè)技能培訓和技能鑒定服務；培訓內(nèi)容應根據(jù)被征地農(nóng)民的特點，突出針對性，體現(xiàn)實用性。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，統(tǒng)一納入“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓工程”，實行一次性全免費技能培訓鑒定和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務。對有勞動能力和就業(yè)意愿、對崗位不挑不揀的被征地農(nóng)民，要承諾一定期限內(nèi)給予安置就業(yè)。
四、完善社會保障制度，妥善解決被征地農(nóng)民社會保障問題。
（一）加快建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。不滿60周歲的被征地農(nóng)民，原則上應當參加被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。60周歲以上的被征地農(nóng)民，可實行養(yǎng)老補助政策。具體指導意見，由省勞動保障廳牽頭會有關(guān)部門另行研究制訂，報省政府審定同意后印發(fā)。各地級以上市必須根據(jù)省勞動保障廳的指導意見，抓緊建立本地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，確保在2006年12月底前，將所有符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障范圍。
（二）切實做好被征地農(nóng)民的其他社會保障工作。被征地農(nóng)民仍屬農(nóng)村戶籍的，應參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療；征地后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，有條件的地區(qū)，可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險范圍，建立以住院統(tǒng)籌為主的醫(yī)療保障制度。對被征地農(nóng)民家庭收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模匆?guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。各地要結(jié)合本地實際，采取多種形式保障沒有納入上述社會保障范圍的被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務，并將符合條件的人員納入當?shù)厣鐣戎秶＊?br /> 五、確保被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障資金投入。各級政府要將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓（含職業(yè)技能鑒定和就業(yè)服務）納入當?shù)鼐蜆I(yè)工作計劃，并將所需經(jīng)費列入財政預算。被征地農(nóng)民社會保障資金的籌集辦法，由省勞動保障廳會同省財政廳、國土資源廳等部門，抓緊研究制訂具體方案報省政府審定同意后實施。政府承擔的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障所需資金由當?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各級政府要加強資金監(jiān)督和管理，專款專用，確保資金安全和保值增值。
六、各地級以上市政府要按照本通知精神，結(jié)合本地實際，制訂具體的配套政策和實施方案，認真貫徹執(zhí)行。
廣東省人民政府辦公廳
二○○六年六月十六日 |