各縣（市、區(qū)）人事勞動和社會保障局： 　　《工傷保險條例》實施以后，工傷認定權(quán)限、范圍、時效、文書式樣等都發(fā)生了很大變化，給我們工傷認定工作增加了一定的難度，同時也給我們提出了一個新的課題，要求我們必須認真學(xué)習(xí)和研究有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)范認定程序，嚴(yán)格依法辦事。 去年三月份，省廳印發(fā)了《河北省工傷保險業(yè)務(wù)管理規(guī)程（試用）》（以下簡稱《規(guī)程》）我局也及時根據(jù)這個規(guī)程印制有關(guān)文書表格，并從去年7月份，也就是《行政許可法》實施之日起，正式啟用了省廳新的規(guī)范性文書式樣，嚴(yán)格按照《規(guī)程》規(guī)定的程序去受理、認定。但至今仍有些縣在受理、舉證、調(diào)查核實、上報認定等環(huán)節(jié)存在一些問題，這給市局下達認定結(jié)論帶來了很大困難。今年四月份，省廳又一次印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范工傷認定工作程序和文書的通知》，下面結(jié)合《管理規(guī)程》和《通知》強調(diào)一下今后在認定工作中應(yīng)該的注意問題。

一、受傷職工或家屬提出工傷認定時，首先讓其填寫《工傷認定申請表》一式三份，強調(diào)申請表必須寫明工作單位全名稱；在受傷經(jīng)過及原因欄一定要寫明受傷時間、地點和原因，受傷部位和受傷程度；其次要提供與用人單位存在勞動關(guān)系的證明材料和醫(yī)院初始診斷書。

二、接到職工個人的工傷認定申請表后，如果申請人提供的資料齊全，可以當(dāng)天受理，并向用人單位下達受理和舉證通知書；如果材料不齊，要向申請人下達補正材料通知，根據(jù)事故的類型一次性告知申請人提供什么材料。申請人補正材料齊全后，再決定是否受理。

三、關(guān)于補正材料，要根據(jù)《河北省工傷保險實施辦法》第十三條規(guī)定，區(qū)分事故類型，提供不同的材料。有目擊人的要求有2人以上證明，證人證言要有本人簽字按手印，同時要提供證人的身份證明。

四、關(guān)于受理通知。工傷認定申請一旦受理，證明認定工傷的時效開始，60日內(nèi)必須做出認定結(jié)論。因此，各縣一定要嚴(yán)把受理關(guān)，申報材料不全的決不予受理。勞動關(guān)系不明確的僅提供證詞不能作為勞動關(guān)系證明材料。要避免過去個別縣先受理后取證的問題再次發(fā)生。超過一年時效的，按省廳規(guī)定堅決不予受理。

五、關(guān)于下達舉證通知。職工個人或家屬申請工傷認定，應(yīng)向用人單位下達《工傷認定舉證通知書》。下達舉證通知書是向用人單位進一步取證的手段，也是必經(jīng)程序。舉證通知中除寫明工傷認定所進一步需要的有關(guān)資料外，同時也要寫明申請人以什么證據(jù)證明和用人單位存在勞動關(guān)系，用人單位對此是否有異議，若有異議請舉證并答辯。另在舉證通知書中寫明對受傷職工某月某日發(fā)生的事故用人單位是否承認是工傷，若不承認，請?zhí)峁┯嘘P(guān)證據(jù)并寫出答辯。如果用人單位15日內(nèi)沒有舉證、答辯和提供任何證據(jù)，即可以上報市局認定。如果用人單位提供的證據(jù)和申請人提供的證據(jù)不一致，下一步要啟動調(diào)查核實程序。如果用人單位提出對勞動關(guān)系有異議，我們應(yīng)該及時告知申請人在當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁部門申請裁決勞動關(guān)系。同時我們應(yīng)下達工傷認定延期審批表，告知申請人由于需要仲裁委仲裁勞動關(guān)系，工傷認定時效暫時中止，等仲裁委作出裁決并送達當(dāng)事人15天后（以仲裁委送達回執(zhí)簽字為準(zhǔn)）任何一方不再提出訴訟后，工傷認定時效再行啟動。若有一方對勞動關(guān)系裁決不服提出上訴，要等到法院判決生效后再啟動。

六、關(guān)于調(diào)查核實。根據(jù)《工傷保險條例》第十九條規(guī)定，勞動保障行政部門有調(diào)查核實的權(quán)力。調(diào)查時必須2人以上。調(diào)查采取單一詢問、一問一答的形式，調(diào)查筆錄必須由被詢問人在每頁上簽字劃押（蓋手印）。

七、關(guān)于文書送達。在工傷認定程序中需要送達兩次。一是受理通知和舉證通知；二是工傷認定決定書。根據(jù)《民法》第七十八條、第八十條、第八十四條規(guī)定，送達有三種方式，一是直接送達；二是郵寄送達；三是公告送達。一般應(yīng)采取直接送達。由于路途遙遠或其他原因不能直接送達的，可采取郵寄送達。郵寄送達必須用掛號或特快專遞。以受送人簽收日期為送達日期。前兩種送達方式都行不通的，才用公告送達。公告送達60天后為送達日期。 在直接送達過程中如果遇到拒簽的情況。應(yīng)根據(jù)《民法》第七十九條規(guī)定邀請基層組織人員或公證人員共同送達，也可委托人民法院送達。郵寄送達必須向郵政部門索取回執(zhí)，以作為我們送達的證據(jù)。

八、關(guān)于勞動爭議仲裁委員會勞動關(guān)系裁決書的格式問題。當(dāng)前個體私營企業(yè)用工不規(guī)范，不與勞動者簽訂勞動合同或協(xié)議的企業(yè)數(shù)量較多。申請勞動爭議仲裁裁決勞動關(guān)系的事情時時都會發(fā)生。勞動關(guān)系裁決書必須規(guī)范，對此各縣一定要注意把關(guān)。首先裁決書要有仲裁文號，其次要有告知雙方對本裁決不服15日到法院訴訟的條款。如果沒有這兩條，該裁決書屬不規(guī)范，不符合法律文書要件要求，在法律上是不認可的。遇到不合格的裁決書，我們要給申請人說明情況，由申請人找仲裁委重新制作裁決文書。否則我們不予受理。

九、關(guān)于認定時效問題。從受理到作出認定結(jié)論一共是60天時間，但遇到一些棘手的案例，經(jīng)常需要延期，在發(fā)生行政復(fù)議或訴訟時，使我們陷于被動。因此，各縣要建立個人申請工傷認定登記簿，把各個環(huán)節(jié)的時間詳細登記在冊，確保在法定時間上報認定。對于遇到棘手的案例要提前報到市局共同研究，群策群力解決疑難問題盡量在時效內(nèi)結(jié)案。

十、關(guān)于事實勞動關(guān)系證明材料問題。根據(jù)冀勞社辦〔2004〕253號關(guān)于印發(fā)《工傷保險有關(guān)問題解答》通知第十二條如何處理用人單位和職工之間就是否存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）發(fā)生的爭議時強調(diào)根據(jù)《工傷保險條例》和《工傷認定辦法》規(guī)定，工傷認定申請人申請工傷認定時，必須依法提交工傷職工與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料。事實勞動關(guān)系的證明材料包括什么？最近勞動部發(fā)出通知規(guī)定，用人單位未與勞動者簽定勞動合同，認定雙方存在勞動關(guān)系時可參照下列憑證：“工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊），繳納各種社會保險費的記錄；用人單位向勞動者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”、“上崗證”等能夠證明身份的證件；勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”等招工記錄；考勤表以及其他勞動者的證言等。因此，申請人申請工傷認定時，凡持有上述能夠證明受傷職工和用人單位的存在事實勞動關(guān)系的證明即可受理；凡無法提供上述證明的，應(yīng)該到仲裁委申請裁決勞動關(guān)系。對持有這些證明能夠證明事實勞動關(guān)系，也須在受理后，下達舉證通知時讓用人單位質(zhì)證，如果對申請人提供的證明材料有異議，則由申請人再到仲裁委申請勞動仲裁，裁決勞動關(guān)系。

十一、有的縣報來的認定材料連最基本的合同文本或診斷證明都沒有，這說明工作不細不實，還需要繼續(xù)努力。各縣（市、區(qū)）局都要認真總結(jié)前一段工傷認定工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，查找還存在什么問題，謀劃如何改進和提高。同時要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握工傷認定有關(guān)政策和法規(guī)，提高我們的業(yè)務(wù)能力，共同把工傷認定工作做好。