各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦：  為認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于建立農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的意見》（青政[2007]9號）精神，切實保障我市農(nóng)村特困群眾的基本生活，進(jìn)一步完善我市農(nóng)村特困人口社會救助體系，形成保障農(nóng)村困難群眾基本生活長效機(jī)制，市政府決定從2007年1月1日起，在全市建立并實施農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度。現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識建立和實施農(nóng)村低保制度的重要意義 切實解決我市農(nóng)村困難群眾的基本生活問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。近年來，在各方面的積極努力下，我市包括農(nóng)村特困人口救助制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)社會救助體系框架已初步形成，并不斷向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，使我市農(nóng)村特困群眾的基本生活困難問題得到了有效緩解。為進(jìn)一步提高全市城鄉(xiāng)社會救助體系的科學(xué)規(guī)范性、公平合理性，需要不斷健全和完善相關(guān)制度。 農(nóng)村低保制度是政府對家庭年人均純收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予差額救助的新型社會救助制度，是對農(nóng)村特困人口救助制度的完善和發(fā)展，是健全和完善我市城鄉(xiāng)社會救助體系的重要基礎(chǔ)制度。 建立和實施農(nóng)村低保制度，是各級政府義不容辭的責(zé)任。各區(qū)縣、各有關(guān)部門都要從政治和大局的高度，充分認(rèn)識實施這項制度的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有力措施，切實把這項工作抓緊抓好。

二、科學(xué)合理地確定保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn) 凡具有我市農(nóng)業(yè)戶口，家庭年人均純收入低于當(dāng)年農(nóng)村居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民（包括原享受農(nóng)村特困人口救助政策的人員）均可申請享受農(nóng)村居民最低生活保障政策。農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民混合家庭，按照戶口類型，分別享受城鄉(xiāng)最低生活保障。 按照保障特困群眾基本生活的原則，根據(jù)維持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，并適當(dāng)考慮其他日常生活支出，我市農(nóng)村居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)為650元。保障線標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r和人民生活水平的提高，以及物價指數(shù)的變動作適時調(diào)整。 實施農(nóng)村低保制度，要針對我市農(nóng)村的實際情況，在實行差額補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，逐步加以完善和健全。農(nóng)村居民最低生活保障具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由市民政局、市財政局負(fù)責(zé)制定。

三、準(zhǔn)確核實農(nóng)村居民家庭純收入 要準(zhǔn)確界定農(nóng)村居民家庭純收入。農(nóng)村居民家庭純收入是指所有家庭成員全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動經(jīng)營所獲得總收入扣除各項生產(chǎn)費用后的總和。農(nóng)村居民根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定享受的獎勵、榮譽(yù)津貼、撫恤補(bǔ)助、優(yōu)待金、臨時性社會救濟(jì)金、在校生獲得的生活津貼和困難補(bǔ)助等不計入家庭收入。市民政局要會同相關(guān)部門制定我市統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法。 各區(qū)縣要立足農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際，把家庭收入核實與群眾評議結(jié)合起來，根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)和審核評議情況，盡量采取簡便易行的方法，實事求是地核定低保家庭的實際收入，確保符合條件的特困家庭享受農(nóng)村低保政策。

四、加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的規(guī)范化管理 農(nóng)村低保實行屬地化管理，由各區(qū)縣民政部門具體負(fù)責(zé)。 全市農(nóng)村年人均純收入低于當(dāng)年本地區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可以家庭為單位，由個人或村民小組向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會核查評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，縣級民政部門負(fù)責(zé)審批。 要堅持分類施保的原則。要將符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍，并科學(xué)區(qū)分不同情況和層次的貧困群眾，采用不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的救助方式。對農(nóng)村低保家庭中的特殊困難群體給予重點救助。 要堅持公開、公平、公正的原則。有關(guān)政策規(guī)定、審批結(jié)果、資金使用等情況應(yīng)張榜公布，接受社會和群眾的監(jiān)督。對核查、評議和審批等各個環(huán)節(jié)均實行公示、公開。 要堅持動態(tài)管理的原則。農(nóng)村低保對象應(yīng)每年復(fù)核一次。對符合低保條件的困難家庭要及時納入保障范圍；對不符合低保條件的，要及時終止其低保待遇。 要堅持貨幣化發(fā)放的原則。農(nóng)村低保資金全部發(fā)放現(xiàn)金，在縣級民政部門的統(tǒng)一管理下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）于每年的春節(jié)前和9月份分兩次發(fā)放到農(nóng)村低保對象手中。有條件的地區(qū)應(yīng)實行社會化發(fā)放或“一卡通”發(fā)放，暫不具備條件的地區(qū)可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）集中發(fā)放。

五、認(rèn)真落實農(nóng)村低保資金 農(nóng)村低保資金按照分級負(fù)擔(dān)、多方籌措的原則，由各區(qū)縣政府列入財政預(yù)算，省、市、區(qū)縣三級按比例承擔(dān)。省財政補(bǔ)助80%，市區(qū)縣承擔(dān)20%。其中，市區(qū)縣承擔(dān)的20%，由市財政補(bǔ)助100萬元，不足部分由各區(qū)縣財政承擔(dān)，具體承擔(dān)比例由市民政局、財政局根據(jù)各區(qū)縣低保人數(shù)和財政狀況另行制定。 市財政補(bǔ)助資金由市民政局提出意見，市財政局審核后共同下達(dá)。要加強(qiáng)對農(nóng)村低保資金的管理和監(jiān)督，專戶管理，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用。要實行年度考核制，對承擔(dān)資金不落實的區(qū)縣，市財政根據(jù)考核情況相應(yīng)扣減補(bǔ)助資金。 各區(qū)縣政府要多渠道籌集農(nóng)村低保資金，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人為農(nóng)村低保捐贈和資助，所捐助的資金全部納入農(nóng)村低保資金專戶管理，用于農(nóng)村低保工作。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村低保制度順利實施 各區(qū)縣政府要高度重視農(nóng)村低保制度建設(shè)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的主體責(zé)任，尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政工作力量，建立健全管理制度和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合實際制定農(nóng)村低保實施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，確保農(nóng)村低保制度的順利實施、規(guī)范運(yùn)作。 各有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與”的原則，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。各級民政部門要加大管理工作力度，精心組織，周密安排，規(guī)范運(yùn)作，建立健全各項規(guī)章制度，加快農(nóng)村低保信息化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平；各級財政部門要落實農(nóng)村低保資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，定期督促、檢查資金的撥付和使用情況，并落實必要的工作經(jīng)費；各級發(fā)改委、統(tǒng)計、勞動和社會保障、農(nóng)牧、扶貧等部門要與民政部門密切協(xié)同配合，共同做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測算、調(diào)整以及農(nóng)村家庭收入計算等各項工作；各級監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)對農(nóng)村低保工作的監(jiān)督和審計，確保低保資金按時撥付和合理使用，對虛列、擠占、挪用、違法違紀(jì)行為要及時糾正和處理，并對有關(guān)單位和人員要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。 原農(nóng)村特困人口救助制度自通知下發(fā)后同時廢止。 西寧市人民政府 二○○七年二月十四日