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某山莊在本單位院內(nèi)搭建蒙古包，責(zé)成山莊主管基建的負(fù)責(zé)人通過承攬該項工程干鐵活的領(lǐng)班找來木工王某。當(dāng)時口頭約定由王某自帶工具負(fù)責(zé)做蒙古包工程的木工活，山莊每天給付40元勞動報酬。一天下著小雨，工程負(fù)責(zé)人指派王某去幫干鐵活。王某在往蒙古包上鐵板時，因下雨板滑砸致雙腳后跟跟腱斷裂。當(dāng)?shù)貏趧有姓块T依據(jù)王某申請，認(rèn)定其為工傷。但該山莊不服，以王某并非其職工，傷是私自幫鐵工干活時造成，而且王某傷后除支付其治療費(fèi)外已一次性給付5000元，不應(yīng)再承擔(dān)工傷保險責(zé)任為由起訴至法院。一審法院根據(jù)勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見中關(guān)于事實勞動關(guān)系的規(guī)定，認(rèn)為王某與山莊沒有形成事實勞動關(guān)系，判決撤消勞動行政部門對其工傷認(rèn)定結(jié)論。勞動行政部門不服，認(rèn)為山莊雖然沒有與王某簽定勞動合同，但以日工資形式發(fā)放勞動報酬，有具體工作內(nèi)容，王某服從于山莊的工作安排，屬于臨時用工，形成事實勞動關(guān)系。在此期間發(fā)生傷害事故應(yīng)認(rèn)定工傷。據(jù)此理由勞動行政部門提起上訴。
本案反映出確認(rèn)承擔(dān)事故責(zé)任主體的問題，即是工傷事故責(zé)任還是民事傷害責(zé)任？對受傷害者本人來說，根據(jù)工傷保險的無責(zé)任賠償原則，他們都毫無疑問的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。因為他們都是在從事勞動過程中遭受的事故傷害，所以與他們存在勞動關(guān)系或建立了事實勞動關(guān)系的主體首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險責(zé)任。而如果不存在勞動關(guān)系，而是平等民事主體間的承攬關(guān)系，所以不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
法律規(guī)定用人單位用工應(yīng)當(dāng)建立勞動關(guān)系，簽定勞動合同。但是，實踐中不簽定勞動合同的現(xiàn)象隨處可見，特別是非公企業(yè)。或者以簽定經(jīng)濟(jì)承包合同、承攬合同、勞務(wù)合同等等五花八門的形式否認(rèn)勞動關(guān)系。為了保護(hù)勞動者的權(quán)益，勞動行政部門規(guī)定存在事實勞動關(guān)系的情況同樣適用《勞動法》。因此，只要勞動者與用人單位形成了事實勞動關(guān)系的，勞動者在勞動過程中發(fā)生傷害事故，即使沒有勞動合同證明，用人單位同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險責(zé)任。
工傷保險制度是建立在勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的無責(zé)任賠償，這與建立在平等主體關(guān)系上的民事責(zé)任賠償有著本質(zhì)的區(qū)別。很顯然，在確定賠償責(zé)任主體的問題上，認(rèn)定是否存在勞動關(guān)系則非常重要。那么，究竟什么是勞動關(guān)系呢？由于我國至今還沒有一部法律法規(guī)界定什么是勞動關(guān)系，因此，在確定雙方關(guān)系時，目前主要分歧就集中在勞動者和用人單位之間是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系的問題上。換言之，就是集中在用人單位和自然人之間因付出勞動或勞務(wù)和支付報酬而建立的法律關(guān)系是否必然為勞動關(guān)系？
有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)過勞務(wù)派遣組織派員工到用人單位提供勞務(wù)，兩個單位是勞務(wù)關(guān)系，員工和派遣組織是勞動關(guān)系，而真正用人單位與員工的關(guān)系是工作關(guān)系。這種工作關(guān)系不能稱為勞動關(guān)系，因為現(xiàn)有法律規(guī)定勞動者只能有一重勞動關(guān)系；但也不能稱為是勞務(wù)關(guān)系，否則一旦工作中發(fā)生傷害事故，勞動者即可以向勞動關(guān)系主體要求工傷保險待遇賠償，同時又可依據(jù)勞務(wù)關(guān)系要求真正的用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任。還有學(xué)者認(rèn)為，派遣組織是將勞動力的使用權(quán)讓度給真正使用它的用人單位。那么如果工作中發(fā)生事故傷害，就應(yīng)該由真正使用該勞動力的用人主體承擔(dān)工傷保險責(zé)任，而與勞動關(guān)系的主體無關(guān)。
用人單位和自然人之間因付出勞動和支付報酬所建立的法律關(guān)系一般情況下是勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是勞動力的所有者使用和支配勞動力并與占有生產(chǎn)資料的所有者或管理者在勞動過程中形成的社會關(guān)系，它是勞動力與生產(chǎn)資料相結(jié)合、通過有組織的具體勞動生產(chǎn)出產(chǎn)品或勞動成果，所以，無論是勞務(wù)派遣，還是為多個用人單位提供勞務(wù)，只要勞動者通過出讓勞動力支配權(quán)給用人單位并獲得勞動報酬，用人單位通過管理、支配使用勞動力，組織開展勞動并獲取勞動成果，雙方形成的關(guān)系即為勞動關(guān)系，而社會保險關(guān)系又是依附于勞動關(guān)系之上的關(guān)系，只要勞動者和用人單位形成勞動關(guān)系，那么用工主體就應(yīng)當(dāng)為其繳納包括工傷保險費(fèi)在內(nèi)的各項社會保險。如果勞動者在工作過程中發(fā)生職業(yè)傷害，其中無論是否有個人過失或其他責(zé)任人的存在，勞動者都應(yīng)當(dāng)有享受工傷保險待遇的權(quán)利，用工主體也都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險責(zé)任。
但公民個人和用人單位之間因付出勞動和支付報酬而建立的關(guān)系也可能是平等的民事法律關(guān)系。其中的主要理由：一是有法律明確規(guī)定，例如依據(jù)《保險法》規(guī)定，保險代理人與保險公司之間就不是勞動關(guān)系，而是保險代理關(guān)系。二是《民法通則》規(guī)定除自然人外，個體戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶和個人合伙也屬于自然人范疇。那么個體戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶和個人合伙與其他用人單位因承攬一定勞務(wù)和支付勞務(wù)報酬建立的關(guān)系完全可以是平等的民事法律關(guān)系。因為兩個自然人之間是不能建立勞動關(guān)系的。
在現(xiàn)實中，由于勞動保障立法滯后，至今沒有從法律上明確界定勞動關(guān)系的概念；另一方面，用人單位不嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，履行與勞動者簽定勞動合同的手續(xù)；或者有意規(guī)避法律，與勞動者簽定所謂勞務(wù)協(xié)議、承包協(xié)議等，或只存在人事檔案關(guān)系而不存在真正勞動關(guān)系。例如，勞動者與單位（特別是國有企業(yè)）簽定協(xié)議保留檔案關(guān)系或社會保險關(guān)系后到另外的單位工作。而這種協(xié)議保留檔案關(guān)系或社會保險關(guān)系的做法還成為某些地區(qū)控制失業(yè)率、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效措施。但是，這些做法的確在客觀上造成用工行為本身的混亂，使社會保險關(guān)系與真正的勞動關(guān)系不統(tǒng)一。這種情況下勞動者發(fā)生工傷事故，也就造成難以判斷雙方之間究竟存在勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，從而成為確定承擔(dān)責(zé)任主體的關(guān)鍵和難點！
在實踐中，雙方當(dāng)事人在一方提供勞動獲取報酬與另一方支付報酬獲得勞動成果過程中建立的勞動關(guān)系與平等民事法律關(guān)系上的區(qū)別和特點，如下：（1）勞動關(guān)系的主體是勞動者和依法成立的用工主體（可以是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、組織以及個體工商戶）法人（或依法成立的組織）與法人；民事關(guān)系的主體是法人（或依法成立的組織）與自然人（包括個人、個體工商戶以及承包戶、個人合伙）；自然人與自然人；（2）勞動關(guān)系的形式是勞動者和用人主體簽定勞動合同（雇主應(yīng)辦理招工手續(xù)），民事關(guān)系的形式是協(xié)商簽定或約定勞務(wù)協(xié)議。
（3）勞動關(guān)系有行政隸屬關(guān)系，地位不平等；勞動者應(yīng)服從用人主體的組織、管理和工作安排；遵守勞動紀(jì)律以及用人單位的規(guī)章制度。民事關(guān)系的雙方主體是平等的民事主體，沒有行政隸屬關(guān)系：沒有管理與被管理關(guān)系，一方自主生產(chǎn)、勞動，另一方不予干預(yù)。遵循誠實信用、平等協(xié)商的原則。
（4）勞動關(guān)系的工資按勞分配、同工同籌原則；應(yīng)當(dāng)遵守最低工資的規(guī)定；民事關(guān)系采用等價有償原則，不受最低工資限制。
（5）勞動關(guān)系的特點在于用人單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提供勞動者生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境等必要的勞動條件，依法或依行標(biāo)，負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)勞動所必需的設(shè)備、設(shè)施以及勞動保護(hù)用品等；負(fù)責(zé)并注重勞動全過程的組織與管理。民事關(guān)系的特點一般情況下，提供勞務(wù)方應(yīng)自行負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具以及勞動條件及作業(yè)環(huán)境等事項，也可雙方可平等協(xié)商；接受勞務(wù)方注重的只是勞動成果，不注重提供勞務(wù)的過程。
（6）勞動關(guān)系的法律師責(zé)任包括辦理招工備案手續(xù)，負(fù)責(zé)建立雇工勞動檔案，負(fù)責(zé)雇員的技能訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)，必須履行法定的社會保險義務(wù)和代扣代繳義務(wù)；民事關(guān)系則與檔案問題無關(guān)， ...
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