國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》的通知

林天發(fā)〔2012〕33號


各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位：
為了進一步規(guī)范和加強對天然林資源保護工程森林管護工作的管理，切實把森林管護工作落到實處，提高森林資源管護的質(zhì)量和水平，根據(jù)新的形勢要求，結(jié)合天然林資源保護工程森林管護工作實際，我局修訂了《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題和建議，請及時反饋我局。
特此通知。

附件：天然林資源保護工程森林管護管理辦法

國家林業(yè)局
二〇一二年二月二十一日



附件
天然林資源保護工程森林管護管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林管護工作，保障森林資源安全，促進森林資源持續(xù)增長，根據(jù)《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 長江上游、黃河上中游地區(qū)，以及東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天保工程二期范圍（以下簡稱“天保工程區(qū)”）的森林管護工作，必須遵守本辦法。
第三條 國家林業(yè)局負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督天保工程森林管護工作。
天保工程區(qū)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強森林管護工作的監(jiān)督管理，分解森林管護指標(biāo)，建立健全森林管護責(zé)任制，嚴格考核和獎懲。
第四條 縣級林業(yè)主管部門、國有重點森工企業(yè)、國有林場等天保工程實施單位（以下簡稱“天保工程實施單位”）負責(zé)組織實施森林管護工作，落實森林管護責(zé)任，完善森林管護體系，落實考核和獎懲措施。
第五條 天保工程區(qū)森林管護應(yīng)當(dāng)堅持有利于生物多樣性保護、有利于促進森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提高的原則，對重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c管護。
第六條 天保工程區(qū)森林管護應(yīng)當(dāng)堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，明確管護人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

第二章 組織管理

第七條 天保工程實施單位負責(zé)組織實施管轄區(qū)域內(nèi)的森林管護工作，確定森林管護責(zé)任區(qū)，把森林管護任務(wù)落實到山頭地塊，把森林管護責(zé)任落實到人。
第八條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)建立健全由縣（局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（組、工區(qū)）和管護站點組成的森林管護組織體系，建立完善森林管護管理制度。
第九條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的天保工程實施方案，制定森林管護工作年度實施計劃，作為組織實施森林管護、管護費支出和檢查驗收的依據(jù)。
第十條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置管護站點，配備必要的交通、通訊工具等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，在森林管護重點地段設(shè)置警示標(biāo)識。
第十一條 天保工程區(qū)國有林森林管護工作崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排國有林業(yè)單位職工；集體和個人所有的公益林由林權(quán)所有者或者經(jīng)營者負責(zé)管護，經(jīng)林權(quán)所有者同意可以委托其他組織和個人管護。
第十二條 天保工程實施單位負責(zé)組織培訓(xùn)森林管護人員，努力提高森林管護人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第十三條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地形、地貌、交通條件、森林火險等級、管護難易程度等確定管護模式，提高管護成效。
第十四條 森林管護方式應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取專業(yè)管護、承包管護、聯(lián)戶合作等多種管護方式。在交通不便的地方可以因地制宜設(shè)立固定管護站點，實行封山管護。
第十五條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)將管護站點、人員姓名、管護范圍、管護任務(wù)和要求等內(nèi)容予以公示，自覺接受社會監(jiān)督。
第十六條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)建立完整的森林管護檔案，及時、準(zhǔn)確提交有關(guān)報表、信息和統(tǒng)計資料，逐步實現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，不斷提高工程管理水平。
第十七條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)在確保不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長并經(jīng)林權(quán)所有者同意的前提下，幫助和支持森林管護人員依法合理開發(fā)利用林下資源，增加管護人員收入。

第三章 管護責(zé)任

第十八條 天保工程區(qū)森林管護實行森林管護責(zé)任協(xié)議書制度。森林管護責(zé)任協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確管護范圍、責(zé)任、期限、措施和質(zhì)量要求、管護費支付、獎懲等內(nèi)容。
森林管護責(zé)任協(xié)議書式樣由國家林業(yè)局規(guī)定（見附）。
森林管護責(zé)任協(xié)議書每年度簽訂一次。
第十九條 森林管護人員的主要職責(zé)是：
（一）宣傳天然林資源保護政策和有關(guān)法律、法規(guī)。
（二）制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵占林地的行為，并及時報告有關(guān)情況。
（三）負責(zé)森林防火巡查，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情及時采取有效控制措施并報告有關(guān)情況。
（四）及時發(fā)現(xiàn)和報告森林有害生物發(fā)生情況。
（五）制止亂捕亂獵野生動物和破壞野生植物的違法行為，并及時報告有關(guān)情況。
（六）阻止牲畜進入管護責(zé)任區(qū)毀壞林木及幼林。
（七）及時報告山體滑坡、泥石流、冰雪災(zāi)害等對森林資源的危害情況。
第二十條 森林管護人員應(yīng)當(dāng)按照森林管護責(zé)任協(xié)議書的要求，認真履行職責(zé)，做好巡山日志等記錄，有關(guān)森林管護資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔管理。
第二十一條 森林管護人員應(yīng)當(dāng)認真履行森林管護責(zé)任協(xié)議，完成任務(wù)并達到質(zhì)量要求的，天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)及時兌現(xiàn)管護費。
第四章 監(jiān)督管理

第二十二條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對天保工程區(qū)的森林管護工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）森林管護責(zé)任落實情況。
（二）森林管護任務(wù)完成情況和成效。
（三）森林管護設(shè)施建設(shè)情況。
（四）森林管護檔案建立和管理情況。
（五）森林管護費使用及管理情況。
（六）獎懲措施兌現(xiàn)情況。
第二十三條 國家林業(yè)局對天保工程實施單位森林管護工作進行抽查，抽查結(jié)果納入國家級工程核查和“四到省”責(zé)任制實施情況統(tǒng)一考核。
第二十四條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)對森林管護責(zé)任協(xié)議書執(zhí)行情況定期進行考核評價，考核結(jié)果作為支付管護費的主要依據(jù)。
第二十五條 天保工程實施單位應(yīng)當(dāng)認真總結(jié)森林管護的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷完善管護措施和辦法。
第二十六條 對違反規(guī)定使用天保工程森林管護資金的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第五章 附 則

第二十七條 省級林業(yè)主管部門可以結(jié)合本地實際制定森林管護管理辦法或?qū)嵤┘殑t，報國家林業(yè)局備案。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。國家林業(yè)局印發(fā)的原《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》（林天發(fā)〔2004〕149號）同時廢止。

附：森林管護責(zé)任協(xié)議書




附
森林管護責(zé)任協(xié)議書
（樣書）

編號：

甲方：
乙方：姓名 性別 年齡 身份證號碼：
所在單位:
住址：
為有效保護森林資源，規(guī)范天然林資源保護工程森林管護行為，明確森林管護責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本森林管護責(zé)任協(xié)議書。
一、管護范圍
（一）邊界：
甲方將 畝森林資源委托(承包)給乙方管護。四至界限為東至 ，南至 ，西至 ，北至 。管護范圍包括 村(林班) 小班，分別是： 村(林班) 小班 畝， 村(林班) 小班 畝。
（二）管護范圍森林資源本底數(shù)據(jù)：
本協(xié)議簽署前，雙方對其管護范圍內(nèi)的森林資源狀況進行互認，建立主要林地指標(biāo)的本底檔案，對已發(fā)生破壞的情況要詳細拍照并加文字說明，建立詳細檔案資料。雙方簽字確認，以備年終核查兌現(xiàn)。本底指標(biāo)包括：
1.林分郁閉度：
2.主要樹種：
3.立木蓄積量: 立方米
（三）管護范圍示意圖：
二、管護期限
乙方自 年 月 日起履行森林管護責(zé)任，至 　 年 　月 　 日終止，管護期為 個月。
三、甲方權(quán)利和義務(wù)
（一）向乙方指明管護范圍、面積、四至界限，提供實施管護前的林地狀況，明確管護要求。
（二）及時向乙方傳達有關(guān)保護森林的政策法規(guī)。
（三）組織乙方進行林業(yè)政策和法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（四）及時掌握林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)等毀害森林的情況，并及時組織預(yù)防和防治、及時組織撲滅火災(zāi)。對乙方管護范圍內(nèi)的林業(yè)行政、刑事案件及時進行查處。
（五）為乙方提供森林管護方面的技術(shù)支持。
（六）定期或不定期對乙方的工作進行考核、監(jiān)督和檢查，對不盡責(zé)或者不能勝任森林管護工作的，有權(quán)扣減管護費直至解除森林管護責(zé)任協(xié)議。
（七）在管護期內(nèi)，向乙方支付管護費為 元/月。
（八）對乙方合理利用森林資源，開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展項目給予政策、技術(shù)、市場方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區(qū)發(fā)展基金，給予資金扶持。
四、乙方責(zé)任與權(quán)利
（一）管護責(zé)任
1.巡護：對管護范圍內(nèi)的森林資源和設(shè)施進行日常巡護。
2.記錄：將巡護結(jié)果記錄在案，發(fā)現(xiàn)問題及時向甲方報告。
3.負責(zé)對管護范圍內(nèi)的車輛、行人進行安全防火宣傳，及時發(fā)現(xiàn)和報告森林火情及林業(yè)有害生物發(fā)生情況。
4.及時發(fā)現(xiàn)并制止濫伐盜伐森林和林木、毀林開墾、侵占林地、亂捕濫獵野生野生動物等違法行為。
5.配合、協(xié)助甲方和森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法人員查處破壞森林資源的案件。
6.接受有關(guān)部門依法實施的管理和監(jiān)督，配合甲方完成對管護范圍內(nèi)的各項檢查、驗收、考核工作。
（二）權(quán)利
1.經(jīng)甲方同意，在不違反森林法和天然林資源保護工程相關(guān)規(guī)定的前提下，在管護范圍內(nèi)進行非林非木的采集、種植、養(yǎng)殖、森林旅游服務(wù)等開發(fā)利用活動。
2.依據(jù)本協(xié)議獲得管護費。
五、乙方在管護范圍內(nèi)不得從事下列活動
（一）盜伐濫伐森林和林木。
（二）在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。
（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。
（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。
（五）違法獵捕野生保護動物和采挖重點野生保護植物。
六、管護費標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式
甲方依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付乙方管護經(jīng)費為 元。每月按照管護費的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，經(jīng)甲方檢查驗收合格后全部付清。
七、違約責(zé)任
（一）甲方在檢查乙方管護范圍時，發(fā)現(xiàn)乙方一次不在崗扣減當(dāng)月管護費5%，兩次不在崗扣減當(dāng)月管護費10%，三次不在崗可立即終止本協(xié)議；因乙方巡山護林不到位或管護不力造成森林火災(zāi)、亂砍濫伐、人畜踐踏等林木損失，甲方可扣發(fā)管護費。
（二）因乙方管護不力、報告不及時造成較大森林火災(zāi)（15畝以上），或盜伐濫伐林木達到立案標(biāo)準(zhǔn)以上的事件，甲方不但扣除當(dāng)月的管護費，還要追究乙方應(yīng)負的責(zé)任，并立即終止協(xié)議。
（三）任何單位和個人違反《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定，在管護區(qū)域內(nèi)有擅自改變林地用途，盜伐和濫伐林木、捕獵野生動物、亂采亂挖野生保護植物、擅自移植珍稀植物等行為，乙方不予制止和不及時報告造成森林資源損失的，由甲方扣除當(dāng)月管護費，追究乙方責(zé)任，并視情況終止本協(xié)議。
（四）在管護范圍內(nèi)發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害，乙方未及時發(fā)現(xiàn)和上報造成森林資源重大損失的，甲方除扣發(fā)乙方管護費，還要追究相應(yīng)的賠償責(zé)任。
（五）乙方必須堅持對管護區(qū)域的巡山檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置可能引起毀壞森林資源的隱患。對無故脫崗，造成森林資源重大損失的，甲方不但要扣除乙方管護費，還要追究相應(yīng)的賠償責(zé)任，并視情況終止協(xié)議。
（六）乙方認真履行協(xié)議，甲方不按時發(fā)放管護費的，乙方有權(quán)向甲方上級主管部門反映或控告。
（七）協(xié)議的轉(zhuǎn)讓：未經(jīng)甲方批準(zhǔn)，乙方不得擅自將協(xié)議管護區(qū)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、抵押給他人。否則按違約處理，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責(zé)任。
八、其他
（一）本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份。縣級林業(yè)主管部門天保辦和管護站（林業(yè)工作站）各存一份。
（二）本協(xié)議未盡事宜，以及在履行協(xié)議中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

備注：各地可根據(jù)實際情況增減協(xié)議條款，自行印制協(xié)議。