關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》工作要點的通知



中國證監(jiān)會各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市監(jiān)管局，上海、深圳專員辦，各證券、期貨交易所，中國證券登記結(jié)算公司，中國證券投資者保護基金公司，中國證券金融公司，中國期貨保證金監(jiān)控中心公司，中國證券業(yè)、期貨業(yè)、上市公司協(xié)會，會內(nèi)各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號） 和《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）要求，充分發(fā)揮資本市場功能，現(xiàn)研究提出鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的具體措施。系統(tǒng)各單位、各部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院有關(guān)文件精神，充分認識鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要意義，將促進民間投資健康發(fā)展作為資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的重要內(nèi)容，納入資本市場改革發(fā)展和監(jiān)管工作中，切實抓好落實。

一、促進民營企業(yè)融資和規(guī)范發(fā)展

（一）支持民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資。進一步深化新股發(fā)行體制改革，促進一級和二級市場均衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 修訂首次公開發(fā)行股票并上市以及上市公司發(fā)行證券等管理辦法， 研究制定創(chuàng)業(yè)板再融資規(guī)則， 積極支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資，推動民營企業(yè)發(fā)展壯大。

（二）支持民營企業(yè)債權(quán)融資。積極推動債券市場的統(tǒng)一規(guī)范和互聯(lián)互通。修改完善公司債券發(fā)行試點辦法和配套規(guī)則，簡化公司債券發(fā)行條件和審核流程，推出中小企業(yè)私募債券試點，提高債券融資效率，拓寬民營企業(yè)占主體的中小企業(yè)融資渠道。

（三）加快場外交易市場建設(shè)。繼續(xù)推進中關(guān)村公司股份轉(zhuǎn)讓試點工作，逐步擴大試點范圍。抓緊做好統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外交易市場籌建工作，制定出臺相關(guān)法規(guī)制度和配套規(guī)則，為符合條件的非上市民營企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供渠道和服務(wù)。研究出臺區(qū)域性股權(quán)交易市場指導(dǎo)意見，促進區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展。

（四）支持民營企業(yè)境外上市。 推動完善企業(yè)境外上市法規(guī)制度，適當降低境內(nèi)企業(yè)到境外直接上市門檻，簡化相關(guān)程序，促進民營企業(yè)境外上市規(guī)范化、便利化，拓寬境內(nèi)企業(yè)境外直接融資渠道，提高利用境外資本市場效率。

（五）促進民營上市公司規(guī)范發(fā)展。強化以信息披露為核心的常規(guī)監(jiān)管，引導(dǎo)民營上市公司形成良好的公司治理內(nèi)生機制，加強對實際控制人的制衡和約束，推動民營上市公司實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范試點工作，健全內(nèi)部約束機制，提升民營上市公司規(guī)范運作水平。

（六）加強非上市公眾公司監(jiān)管。推出非上市公眾公司監(jiān)管辦法及配套規(guī)則，引導(dǎo)并推動民營非上市公眾公司完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范運作。支持民營中小企業(yè)股本融資、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等活動，促進資本市場更廣泛地服務(wù)于民營企業(yè)，服務(wù)于實體經(jīng)濟。

（七）推動市場化并購重組。拓寬并購融資渠道，創(chuàng)新并購重組支付工具，完善并購重組審核流程，提高并購重組效率，支持民間資本通過資本市場進行并購重組，加快行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。

（八）充分發(fā)揮中介機構(gòu)服務(wù)功能。積極鼓勵和引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)進行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，豐富金融產(chǎn)品和風(fēng)險管理工具，為民營企業(yè)上市融資、重組整合，利用資本市場管理資產(chǎn)、保值增值、規(guī)避風(fēng)險等提供專業(yè)化服務(wù)。

二、鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機構(gòu)

（一）簡化證券公司增資擴股等行政許可事項，便利民間資本參與證券公司增資擴股。 繼續(xù)支持民間資本依法參股基金管理公司。

（二）支持民間資本通過增資入股、兼并重組等方式投資期貨公司，支持符合條件的民營控股期貨公司參與期貨創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點。

（三）鼓勵和引導(dǎo)民營證券投資咨詢機構(gòu)、證券資信評級機構(gòu)進一步增強資本實力，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提升專業(yè)服務(wù)能力，在服務(wù)市場發(fā)展的同時做優(yōu)做強。

（四）鼓勵民間資本投資設(shè)立獨立基金銷售機構(gòu)，參與證券投資基金銷售業(yè)務(wù)。

三、為民營企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）大力推進行政審批制度改革，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，減少行政審批項目，下放行政管理層級，規(guī)范和優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，提高對民營企業(yè)等各類市場主體的服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強誠信和透明度建設(shè)，進一步推進政務(wù)公開，提高監(jiān)管工作透明度，豐富誠信監(jiān)管和約束手段，大力提升政務(wù)誠信和商務(wù)誠信水平，推動民營企業(yè)誠信運作、合規(guī)發(fā)展。

（三）加強和改進市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊市場違法違規(guī)行為，繼續(xù)推進打擊非法證券期貨活動，加強風(fēng)險防范，切實維護市場運行秩序，保障市場穩(wěn)定健康發(fā)展，為民營企業(yè)有效利用資本市場創(chuàng)造良好環(huán)境。






　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中國證監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月十四日