三亞市人民政府關于印發《三亞市財政預算資金安排社會聽證管理暫行辦法》（試行）的通知



各鎮人民政府，各區管委會，市政府直屬各單位：


　　《三亞市財政預算資金安排社會聽證管理暫行辦法》（試行）已經五屆市政府第66次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。



二○一一年九月一日



三亞市財政預算資金安排社會聽證管理暫行辦法（試行）



　　第一章 總則


　　第一條 為深化政府財政預算管理制度改革，增加財政預算編制的公開透明度，加強財政預算資金安排的科學性和合理性，提高財政預算安排的公眾參與程度，依據《中華人民共和國預算法》及其實施條例，結合三亞預算管理實際，制定本辦法。


　　第二條 本辦法所稱財政預算資金安排社會聽證，是指在預算編制和執行過程中申請使用或追加一般預算資金、政府性基金和其他資金等財政性資金的項目，通過舉行聽證會，在重大財政預算資金安排中引入公共選擇程序，并根據聽證意見和財力許可情況，提出處理意見的預算管理制度。


　　第三條 財政預算資金安排社會聽證遵循公開、公正、公平、規范、科學和效率的原則，充分聽取社會各界代表的意見，接受社會公眾監督。


　　第二章 聽證范圍和項目


　　第四條 可進行財政預算資金安排社會聽證的項目包括：


　　１．對我市經濟社會發展中具有戰略意義的重點項目。



　　２．城鄉統籌的民生項目以及社會和群眾關心的重大項目。


　　３．經費安排申請比上年增長較多的項目。



　　４．法律法規規定及市委、市政府確定需進行聽證的項目。



　　5．專業性、技術性較強，預算數額不易確定的項目。


　　6．在預算資金安排上存在爭議及其他需要提請聽證的項目。


　　具體聽證項目由項目單位提出申請或市財政局根據預算管理的需要選擇確定。用于防汛、抗旱、減震、救災等緊急事項的追加支出，不屬于預算追加聽證范圍。


　　第五條 對于市委、市政府已經確定實施但具體金額需要通過聽證確定的項目，由市財政局先按項目預算估計數的30%預撥項目實施資金，其余資金安排及撥付按聽證意見確定。


　　第三章 聽證組織


　　第六條 預算資金安排社會聽證機構為預算聽證委員會（以下簡稱聽證委員會）。聽證委員會由市人大代表、市政協委員以及市人大財經工委、市政協科經委、市財政、市監察、市審計及市政府相關單位工作人員、專家學者及納稅人代表等組成，組成成員6-10名，并從中推選聽證主席1名負責主持預算聽證工作。聽證委員會在市財政局下設辦公室，具體負責預算聽證的組織工作。


　　聽證委員會成員不作固定，每次召開聽證會之前，根據聽證的項目內容，由上述單位根據市財政局的邀請各推選一名公正、廉潔并具有較高專業知識水平的人員參加聽證。另外邀請的納稅人代表必須在兩名以上，從公開招聘確定的納稅人代表庫中隨機抽取。對一些專業性、技術性較強的項目需要專家學者參加的，從我市的人才及專家庫中符合條件的專家里隨機抽取。


　　第四章 聽證工作程序


　　第七條 聽證委員會辦公室對已確定需要聽證的項目擬定聽證會議議程，組織召開財政預算資金安排聽證會。


　　預算資金安排聽證按以下程序進行：



　　1．經確定為預算資金安排聽證的項目，由聽證委員會辦公室邀請成員單位推選代表成立委員會并在聽證之前10個工作日向接受預算聽證的部門（單位）送達《財政預算資金安排聽證通知書》（以下簡稱《聽證通知書》）。


　　2．聽證委員會按照《聽證通知書》所確定的聽證時間開展聽證，如有變動，提前2個工作日通知接受預算聽證的部門（單位）。


　　聽證委員會在預算聽證之前和聽證結果出具之前，可組織開展聽證調研，部門（單位）要予以積極配合。聽證調研等相關費用由市財政專門安排，予以保障。


　　3．接受預算資金安排聽證的部門（單位），按照《聽證通知書》的要求，在聽證之前5個工作日向聽證委員會辦公室提交本部門（單位）經市財政局審核后的聽證項目支出預算編報情況、政策依據和相關材料，屬于以前年度已組織實施過的原有項目，必須提交項目績效評價報告，屬于以前年度從未組織實施過的新項目，必須提交項目實施的可行性報告和績效評估報告。


　　4．預算資金安排社會聽證會按以下議程進行：


　　（1）聽證委員會主席宣布聽證事項和聽證會規則；確認參加聽證會的人員；宣布聽證書記員及公證員名單。


　　（2）項目部門（單位）陳述人通報申請項目安排依據、可行性及效益評價、預算金額的測算及其他有關情況。


　　（3）聽證委員會成員及旁聽人自由向項目方陳述人提問。項目部門（單位）陳述人必須如實一一回答提問。


　　（4）聽證委員會成員就是否安排聽證項目預算資金、具體安排金額提出書面意見并說明理由。



　　（5）公證人員對聽證過程進行公證。


　　（6）聽證委員會主席對聽證情況進行總結陳述。


　　具體聽證組織和聽證程序由市財政局根據本辦法另行制定。


　　第五章　聽證結果的議定和使用


　　第八條 項目經過聽證后，二分之一以上參加聽證的聽證委員會成員不同意安排該項目的，原則上不予安排；特殊情況確需安排的項目，由聽證委員會辦公室提出處理意見，報市人民政府審定。


　　第九條 經過聽證同意安排資金的項目，按參加聽證的聽證委員會三分之二以上成員議定的最低金額安排預算資金。若聽證委員會三分之二以上成員未能達成統一意見，由市財政局提出資金安排意見，經聽證委員會三分之二以上成員審議同意后安排。


　　第十條 預算聽證會結束后5個工作日內，聽證委員會辦公室根據聽證情況擬定項目聽證意見，報市人民政府審定。


　　第十一條 聽證委員會辦公室在市人民政府作出決定之日起3個工作日內將聽證意見書面通知聽證委員會成員單位及接受聽證的部門（單位）。接受聽證的部門（單位）必須執行聽證委員會做出的聽證意見。


　　第十二條 市財政局根據聽證委員會的聽證意見，結合年度市級財力情況，擇優安排部門（單位）項目支出預算。


　　第十三條 項目單位在聽證前撤回申請，或者經過聽證決定不予安排或追加的項目，在本預算年度內不得就同一項目再次提出資金安排申請。


　　第十四條 已經批準的預算追加項目，有關單位不得再次提出預算追加申請。



　　第六章 監督檢查


　　第十五條 在預算聽證過程中，發現有違反財政有關規定行為的單位和個人，將按《財政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國國務院第427號）進行處理。


　　第十六條 市財政、監察和審計部門聯合不定期對已接受聽證并安排預算資金項目的實施情況進行檢查。對不按聽證意見和聽證內容實施項目的部門（單位），將停止撥付項目資金并向市人民政府提出處理意見。

　　第七章 附則


　　第十七條 本辦法由市財政局負責解釋。


　　第十八條 本辦法自2011年9月2日起執行。