河北省人民政府關于印發河北省土地利用總體規劃實施管理辦法的通知

冀政〔2012〕50號




各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

《河北省土地利用總體規劃實施管理辦法》已經2012年6月12日省政府第106次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。





二○一二年六月二十五日



河北省土地利用總體規劃實施管理辦法



第一章 總 則

第一條 為加強土地利用總體規劃實施管理,切實保護耕地，控制建設用地規模，促進節約集約用地,根據《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》（國土資發〔2012〕2號）等有關法律法規和政策,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內（含蘆臺經濟開發區、漢沽管理區）進行土地利用總體規劃公告、土地利用年度計劃管理、建設項目用地預審、建設用地審批、城鄉建設用地增減掛鉤審批、工礦廢棄地復墾利用審批、土地整治項目立項、城鄉規劃審查、土地利用總體規劃修改調整審批以及其他與土地利用總體規劃相關的管理活動，適用本辦法。

國家另有規定的，從其規定。

第三條 土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行。任何單位和個人的土地利用行為，均應當遵守土地利用總體規劃。

第四條 各級國土資源主管部門負責土地利用總體規劃的實施管理。

第二章 土地利用總體規劃公告

第五條 實行鄉（鎮）土地利用總體規劃公告制度。鄉（鎮）人民政府應當在本鄉（鎮）土地利用總體規劃批準后30日內,在本行政區域內各村公告，接受公眾查詢和監督。公告時間不少于30日。

第六條 土地利用總體規劃公告的內容：規劃目標、期限、范圍、鄉級土地利用總體規劃圖、批準機關和批準日期。

第三章 土地利用年度計劃管理

第七條 嚴格執行土地利用年度計劃管理制度。土地利用年度計劃一經下達,必須嚴格執行。

第八條 土地利用年度計劃包括新增建設用地計劃、補充耕地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃。

第九條 新增建設用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃實行指令性管理，不得突破。

第十條 凡不符合國家產業政策和供地政策的建設項目，不得安排用地計劃指標。無用地計劃指標的，不得批準用地。

第十一條 縣級以上國土資源主管部門會同有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、國家宏觀調控政策、供地政策和土地利用情況，提出本地下一年度土地利用年度計劃建議,報上一級國土資源主管部門。省有關部門提出下一年度土地利用計劃建議報省國土資源主管部門，同時抄送項目所在設區市國土資源主管部門，納入設區市土地利用年度計劃建議。

各設區市的土地利用年度計劃建議，應當于每年10月15日前報省國土資源主管部門。

第十二條 縣級以上國土資源主管部門應當根據上級下達的土地利用年度計劃,編制本級土地利用年度計劃,經同級人民政府批準后下達執行，并報上一級國土資源主管部門備案。

第十三條 縣級以上國土資源主管部門應當建立土地利用年度計劃管理臺賬，及時將計劃執行情況通過網絡向國土資源部備案。

第十四條 設區市及以上國土資源主管部門應當對下級土地利用年度計劃的執行情況進行考核，考核結果作為獎勵和扣減下一年度用地計劃指標的依據。

土地利用年度計劃考核以土地利用變更調查數據為依據，以每年1月1日至12月31日為考核年度。

第四章 土地利用合規性審查

第十五條 建設項目用地預審、建設用地審批、城鄉建設用地增減掛鉤項目審批、工礦廢棄地復墾利用審批和土地整治項目立項等，應當對是否符合土地利用總體規劃進行審查，不符合規劃的，不予批準。

第十六條 土地利用合規性審查，用地位于設區市、縣（市、區）中心城區建設用地擴展邊界內的，以中心城區土地利用總體規劃圖為依據；用地位于設區市、縣（市、區）中心城區建設用地擴展邊界外的，以1∶1萬分幅土地利用總體規劃圖和縣（市、區）土地利用總體規劃圖為依據。

第十七條 使用新增建設用地計劃指標分批次申請土地轉用、城鄉建設用地增減掛鉤以及工礦廢棄地復墾利用建設新區，用地應當位于土地利用總體規劃確定的允許建設區。確需安排在有條件建設區的，應當經批準調整為允許建設區后，才能辦理用地審批手續。

第十八條 城鎮建設用地擴展邊界內的現狀建設用地不得用作城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用復墾區。

第十九條 列入各級土地利用總體規劃建設項目清單，或在土地利用總體規劃設定的交通廊道內的單獨選址建設項目占用非基本農田的，按符合土地利用總體規劃報批。

列入縣、鄉級土地利用總體規劃設定的交通廊道內，或列入各級土地利用總體規劃的民生、環保等特殊項目，在不突破多劃基本農田面積額度的前提下，占用基本農田保護區中規劃多劃的基本農田時，按一般耕地辦理建設用地審批手續，不再補劃基本農田。用地報批時，呈報說明書和土地轉用方案按一般耕地填寫，組卷說明書應當對占用多劃基本農田情況進行說明。

第二十條 未列入土地利用總體規劃建設項目清單的單獨選址建設項目選址在土地利用總體規劃確定的允許建設區的，按符合土地利用總體規劃報批。

第二十一條 土地整治項目應當優先在土地利用總體規劃及土地整治規劃確定的土地整治重點區域、重大工程、示范區和基本農田保護區、集中區、整備區內安排。

第二十二條 城市總體規劃、村鎮規劃、各類開發區（園區）等規劃的建設用地范圍不得超出土地利用總體規劃劃定的城鄉建設用地擴展邊界，其中新設立的各類開發區（園區）允許建設區面積不得低于開發區（園區）總體規劃面積的50%。

第二十三條 各級國土資源主管部門應當根據批準的土地利用總體規劃，建立多劃基本農田臺賬。經批準占用多劃基本農田的要實時核銷，確保基本農田總量不低于上一級土地利用總體規劃下達的保護面積指標。

第二十四條 實行土地利用總體規劃成果動態管理。建設用地、土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤以及工礦廢棄地復墾利用等項目經批準后，應及時在土地利用總體規劃信息系統中予以標注。

第五章 土地利用總體規劃修改調整

第二十五條 土地利用總體規劃的修改調整是指對土地利用總體規劃的目標、規模、布局、用途等進行修改調整的行為。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自改變土地利用總體規劃確定的土地用途。具有下列情形之一，經依法批準，可以修改調整土地利用總體規劃：

（一）國務院或省人民政府批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設用地，需要修改調整土地利用總體規劃的；

（二）因行政區劃范圍調整，需要修改調整土地利用總體規劃的;

（三）因調整規劃建設用地規模，需要修改調整土地利用總體規劃的；

（四）因經濟發展戰略、產業布局發生重大變化，或實施省以上批準的重大戰略性規劃，需要修改調整土地利用總體規劃的；

（五）在建設用地擴展邊界內，調整允許建設區空間布局形態，或因城鎮化進程加快，超過規劃城鎮建設用地規模，在允許建設區規模之外使用有條件建設區，需要修改調整土地利用總體規劃的；

（六）其他特殊情形需要修改調整土地利用總體規劃的。

第二十七條 建立土地利用總體規劃實施定期評估和適時修改機制。需修改調整土地利用總體規劃的，設區市、縣（市、區）人民政府應當對規劃實施情況、規劃修改調整的必要性、合理性和合法性進行評估，編制土地利用總體規劃修改調整方案、規劃圖件，更新規劃數據庫，向社會公示并依法組織聽證，逐級報省國土資源主管部門。省國土資源主管部門組織專家論證，依據論證意見提出審查意見，按照審批權限報批。

第二十八條 土地利用總體規劃修改調整，凡涉及改變城鄉建設用地擴展邊界、禁止建設邊界，改變約束性指標，調整重大布局等原則性修改的，必須經規劃原批準機關批準；在建設用地擴展邊界內，調整允許建設區空間布局形態，或者超過規劃城鎮建設用地規模，需要在允許建設用地規模之外使用有條件建設區的，需經規劃原批準機關同級國土資源主管部門批準。

除國務院或省人民政府批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設用地，規劃修改調整方案與建設用地報批材料一并報批外，其他建設用地，需先修改調整規劃，按規定程序報經批準后方可審批用地。

修改調整基本農田的，報國務院批準。

第二十九條 申請土地利用總體規劃修改調整應當報送以下材料：

（一）設區市人民政府關于修改調整土地利用總體規劃的請示；

（二）市、縣（市、區）人民政府關于土地利用總體規劃實施情況的評估報告；

（三）土地利用總體規劃修改調整方案；

（四）涉及修改調整地塊的土地利用現狀圖；

（五）標注地塊修改調整前后位置、面積、地類的1∶1萬土地利用總體規劃圖和縣級土地利用總體規劃圖；

（六）專家論證意見；

（七）土地利用總體規劃修改調整的聽證材料；

（八）單獨選址建設項目修改調整土地利用總體規劃的，附具項目立項文件；其他修改調整土地利用總體規劃的，附具相關文件依據；

（九）其他相關材料。

第三十條 除能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址建設項目以及民生、環保等特殊建設項目外，嚴禁以項目選址不符合土地利用總體規劃為由修改調整土地利用總體規劃。

第三十一條 土地利用總體規劃的修改調整，應當確保上一級土地利用總體規劃下達的耕地保有量、基本農田保護面積不減少、質量有提高、建設用地規模不增加。

第三十二條 除能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址建設項目以及民生、環保等特殊建設項目外，土地利用總體規劃的修改調整以設區市、縣（市、區）為單位，每年最多調整一次。

第六章 監督檢查

第三十三條 縣級以上人民政府及國土資源主管部門應當加強對土地利用總體規劃實施的監督檢查，對違反土地利用總體規劃的行為，及時發現、制止并嚴肅查處。

第三十四條 任何單位和個人有權向各級人民政府和國土資源主管部門舉報違反土地利用總體規劃的行為。

第三十五條 縣級以上人民政府應當定期對耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、節約集約用地、規劃實施效益等執行情況進行全面評估。評估結果可作為修改調整土地利用總體規劃的依據。

第三十六條 省國土資源主管部門應當根據國家有關規定，加強土地利用總體規劃編制機構的資質管理，健全、充實和穩定土地規劃技術隊伍。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。