婁底市人民政府關于印發婁底市本級行政事業單位國有資產管理規定的通知

婁政發〔2010〕14號


各縣市區人民政府，婁底經濟開發區管委會，萬寶新區籌委會，市政府各局委、各直屬機構，有關企事業單位：

《婁底市本級行政事業單位國有資產管理規定》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。


二○一○年十二月二日



婁底市本級行政事業單位國有資產管理規定



第一章 總則

第一條 為進一步規范和加強市本級行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置資產，提高資產使用效益，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《湖南省行政事業單位國有資產管理實施暫行辦法》(湘政辦發〔2008〕33號)，結合我市實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于市本級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、參照公務員制度管理的事業單位和社會團體（以下簡稱行政單位）以及其他各類事業單位（以下簡稱事業單位）的國有資產管理活動。

第三條 本規定所稱的行政事業單位國有資產，是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有（公共）財產。包括非經營性資產、經營性資產、綜合性資產及其他公產，其表現形式為固定資產、流動資產、無形資產和事業單位對外投資。

第四條 行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、使用、處置（含拆遷、征收）管理，產權界定、產權登記及產權糾紛調處，資產評估、資產清查、信息化管理，資產統計報告和監督檢查等。

第五條 行政事業單位國有資產管理遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則，實行集中配置、分類管理、綜合經營、統一處置。

第六條 行政事業單位國有資產歸國家統一所有，實行財政綜合管理、單位占有使用的管理體制。



第二章 管理機構及職責

第七條 市財政局是市人民政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：

(一)根據上級有關國有資產管理的規定，制定市本級行政事業單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；

(二)負責會同有關部門研究制定市本級行政事業單位國有資產配置標準和相關費用標準，按規定權限審批行政事業單位資產配置、資產處置、產權變動事項，以及行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織市本級行政事業單位長期閑置、低效運轉等資產的調劑工作，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制；

(三)負責組織市本級行政事業單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作；

(四)負責市本級行政事業單位用于經營的國有資產及其收益的監督管理；

(五)建立和完善市本級行政事業單位國有資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產實行動態管理；

(六)研究制定市本級行政事業單位國有資產考核評價制度，對行政事業單位國有資產實行績效管理；

(七)監督指導市本級行政事業單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產管理工作；

(八)負責向市人民政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作；

(九)監督尚未與黨政機關脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產保值增值。

第八條 事業單位主管部門及授權管理單位負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：

(一)根據省、市有關國有資產管理規定，制定本部門及所屬事業單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查；

(二)負責審核和辦理本部門及所屬事業單位的資產配置、處置、出租、出借、投資和擔保等事項的報批手續；

(三)負責本部門及所屬事業單位長期閑置、低效運轉等資產的調劑工作，優化資產配置，推動資產共享；

(四)負責本部門及所屬事業單位的資產清查、登記及日常監督檢查工作；

(五)督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收益；

(六)向市財政局報告本部門及所屬事業單位國有資產管理情況。

第九條 行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據行政事業單位國有資產管理的規定，建立健全資產采購、驗收、保管、使用、處置等內部管理制度；

(二)負責本單位資產購置、驗收、維護、保養、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作，保障本單位國有資產的安全完整和有效利用；

(三)辦理本單位國有資產配置、處置、經營等事項的報批手續；

(四)負責本單位用于經營資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；

(五)向市財政局和主管部門及授權管理單位報告有關國有資產管理工作。



第三章 資產配置

第十條 根據行政事業單位國有資產配置標準，結合單位資產存量和工作需要，單位應編制資產配置年度計劃，經市財政局審核并報市人民政府批準后，作為審批部門預算的依據納入單位年度政府采購預算和部門預算。未經市人民政府批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

第十一條 市本級行政事業單位國有資產實行編碼注冊管理，在完成政府采購后，由資產占用單位申報、市財政局核發編碼并錄入資產管理信息系統，國庫集中支付中心予以支付采購價款并及時進行賬務處理。

第十二條 市本級行政事業單位國有資產配置要從嚴控制(其中公車實行編制管理)，合理配備，屬更新行為要以舊換新，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

第十三條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動或工作需要設立臨時機構等需由財政部門安排資金購置資產的，由主辦單位提出申請，市財政局按照先調劑、后租賃、再購置的原則配備，并實施跟蹤管理。



第四章 資產使用

第十四條 行政單位的國有資產使用包括單位自用、出租、出借等形式。

行政單位將國有資產出租、出借應先報市財政局審核批準。

國有資產出租時原則采取公開競價出租。根據經營性資產租賃及租金年度計劃確定的租金底價，由市財政局協同資產使用單位委托政府采購定點的拍賣機構進行，以最高價成交，由市財政局現場監督。

對零星招租資產或租賃條件較差的資產，應加大房產中介力度，可采取協議出租方式。協議出租方案應報市財政局審查。

國有資產對外出租出借的年限，每次不超過5年。需要超過5年的，應報市人民政府批準，但最長不得超過20年。

第十五條 行政單位不得以任何形式用國有資產對外投資、擔保、舉辦經濟實體（法律另有規定的除外）。在本規定實施前已經用占有、使用的國有資產開辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定予以脫鉤。

經濟實體在財務上與原機關脫鉤，不向原機關上交利潤和管理費，不為機關報銷各種費用。經濟實體單獨在財政立戶，按照國家規定繳納稅費。

第十六條 事業單位的國有資產使用包括單位自用、對外投資、出租、出借、擔保等形式。

事業單位將國有資產對外投資、出租、出借、擔保，必須嚴格遵守國家的法律、法規和本規定，具體方案必須事先經主管部門審核同意和市財政局審核后，報市人民政府批準。

第十七條 市財政局應當根據實際情況對行政事業單位國有資產經營申報事項進行嚴格控制、從嚴審批。涉及重大事項的，應當報經市人民政府同意。行政事業單位整體搬遷后，原辦公樓及附屬設施由市人民政府統一收回，用于統一調配，調劑余缺，或公開拍賣。

第十八條 行政事業單位應建立辦公用房資產臺帳卡片，并確定專人負責對本單位資產進行實物管理，定期報告管理情況。

第十九條 行政事業單位國有經營性資產實行分類經營。

全額撥款單位的經營性資產，由市財政局協同原產權單位采用租賃、投資、委托經營等方式管理。經營性資產改變用途（含擔保、投資等）或產權變動要報市財政局批準。市財政局應編制公共資產經營預算，報市人民政府批準后執行。

財政補助單位及自收自支單位的經營性資產，接受市財政局監管，產權歸單位所有，自主經營，每年按該類國有資產原值(無資產原值或原值無法確定的資產按評估值計算)的2—3％收取國有資產占用費。

第五章 資產處置

第二十條 行政事業單位國有資產處置，是指對行政事業單位占有、使用的國有資產進行產權轉讓或核銷產權的行為。具體包括轉讓、調撥、對外捐贈、拆除、報損、報廢、置換以及貨幣性資產損失核銷等方式。

第二十一條 行政事業單位國有資產處置應當嚴格履行審批手續，報市財政局審批后依法、依規、依程序公開處置，未經批準不得擅自處置。市財政局對行政事業單位國有資產處置事項的批復是行政事業單位調整相關會計賬目的憑證。

第二十二條 行政事業單位國有資產轉讓（包括置換房屋建筑物、土地使用權處置、國有產/股權劃轉等）必須依程序進行資產評估，并經市財政局審核，再報市人民政府批準。其中土地使用權由市國土資源局出具審核意見后納入資產轉讓范圍，并采取公開競價、拍賣方式以及法律、法規規定的其他方式進行。

第二十三條 經市人民政府批準設立的臨時機構的國有資產，在機構撤銷時按規定報市財政局審批后處置。

第二十四條 以財政投入或其他方式形成的股(債)權和政府控制的土地使用權、森林權、礦藏開采權、客運專線經營權、國家無線電頻率資源、城市(道路)戶外廣告位置使用權等資源性資產以及管理城市派生的各類無形資產，由市人民政府授權的行政職能部門進行管理，并按年度向市財政局報送資產統計報表。

上述資產處置應經市財政局審核并報市人民政府批準后，依法、依規、依程序公開進行。



第六章 資產收入

第二十五條 行政事業單位國有資產收入包括資產處置收入和資產經營收入，具體指國有資產的轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、出租出借收入、投資收益等。

第二十六條 行政事業單位國有資產收入屬于政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分，由市財政局負責收繳和監管，按非稅收入管理的相關規定，實行財政“收支兩條線”管理（國家另有規定的除外）。

第二十七條 行政事業單位應如實反映和繳納國有資產收入，不得隱瞞，不得截留、擠占、坐支和挪用國有資產收入，不得違反規定使用國有資產收入。

第二十八條 資產處置收入(含拆遷、征地補償收入)納入市非稅收入征繳系統管理，全額繳入市級財政。

第二十九條 市本級行政事業單位國有資產經營收入由原投資單位配合市財政局負責執收并納入非稅管理，實行財政“收支兩條線”管理。

第三十條 實行公共資產經營預算制度。由市財政局編制預算，報市人民政府批準后執行。



第七章 資產評估與資產清查

第三十一條 行政事業單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

(一)沒有取得原始價格憑證的資產；

(二)合并、分立、清算；

(三)資產拍賣、轉讓、置換；

(四)確定涉訟資產價值；

(五)整體或者部分資產租賃給非國有單位；

(六)事業單位整體或者部分改制為企業；

(七)事業單位以非貨幣性資產對外投資、合作開發和開辦經濟實體；

(八)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第三十二條 下列經濟事項，可以不進行資產評估：

(一)經批準行政事業單位整體或者部分資產無償劃轉；

(二)經中介機構鑒定已喪失使用價值須報廢的零星資產處置；

(三)行政事業單位所屬單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

(四)發生其他不影響國有資產權益的特殊資產的產權變動行為，經市財政局確認可以不進行資產評估的。

第三十三條 國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權限按照相關文件執行。

第三十四條 行政事業單位國有資產評估工作應當委托通過政府采購選定的評估機構進行，行政事業單位應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。行政事業單位不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第三十五條 行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

(一)根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的；

(二)機構合并、分立、撤銷、改制及隸屬關系發生改變的；

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大損失的；

(五)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；

(六)市財政局認為應當進行資產清查的其他情形。

第三十六條 行政事業單位依據本規定第三十五條(二)、(三)、(四)、(五)項進行資產清查的，應當報市財政局批準立項后組織實施。

第三十七條 行政事業單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清查、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。資產清查由市財政局按照有關資產清查辦法組織實施。



第八章 產權登記與產權糾紛處理

第三十八條 行政事業單位國有資產產權登記是國家對行政事業單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位對國有資產的占有、使用權的行為。

行政單位國有資產產權登記工作由市財政局組織，事業單位國有資產產權登記工作由市財政局或者受市財政局委托的主管部門組織，具體產權登記實施辦法由市財政局制定。產權登記后，發放統一印制的《國有資產產權登記證》(是國家對行政事業單位國有資產享有所有權，單位享有占有、使用權的法律憑證，以下簡稱《產權登記證》)。

第三十九條 行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負責人及設立時間；

(二)單位性質、主管部門；

(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況；

(四)其他需要登記的事項。

第四十條 事業單位有下列情形之一的，應當按照規定辦理相關的國有資產產權登記：

(一)新設立的單位辦理占有產權登記；

(二)發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的單位辦理變更產權登記；

(三)因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的單位辦理注銷產權登記。

第四十一條 事業單位辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保事項時，應當出示《產權登記證》。對沒有依法取得《產權登記證》的，有關部門不予辦理上述有關手續。

第四十二條 市財政局應當在資產動態管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對行政事業單位國有資產產權登記實行定期檢查。

第四十三條 產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

行政事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

行政事業單位與非國有單位、組織或者個人之間發生產權糾紛的，由行政事業單位提出處理意見，并報經市財政局同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。



第九章 資產信息化管理與統計報告

第四十四條 資產信息化管理是指利用計算機網絡技術，對行政事業單位資產的現狀以及配置、使用、處置等環節進行動態管理的一種手段，是實現行政事業單位國有資產管理的制度化、規范化、科學化的重要保證。

行政事業單位應及時將本單位管理的各類國有資產的基本信息錄入資產信息管理系統，在此基礎上，做好國有資產統計、報告、分析工作，促進國有資產動態管理。

第四十五條 行政事業單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況作出文字分析說明。

第四十六條 市財政局應當充分利用資產管理信息系統和資產統計報告，全面、動態地掌握行政事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。



第十章 監督檢查與法律責任

第四十七條 行政事業單位及其工作人員違反本規定，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處理：

(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

(二)擅自占有、使用和處置國有資產的；

(三)擅自將國有資產出租、出借和對外投資、擔保的；

(四)未按規定繳納國有資產收益的；

(五)其他損害國有資產權益的行為。

第四十八條 市財政局、行政事業單位主管部門、授權管理單位及其工作人員在配置資產或者審核、批準國有資產使用、處置事項，以及上繳、管理國有資產收益、下撥財政資金時，違反本規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。

第四十九條 對行政事業單位國有資產管理中違反本規定的其他行為，依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。

第五十條 市本級行政事業單位國有資產管理工作實行年度檢查，由市財政局會同市監察局及相關職能部門聯合實施。

第五十一條 對管理不善和使用不當造成國有資產損失的，視情節輕重由責任人按資產凈值的一定比例依法賠償資產損失，賠償款由責任單位負責繳入市財政。



第十一章 附 則

第五十二條 社會團體和民辦非企業單位占有、使用國有資產的，參照本規定執行。市人民政府已批準成立的各項目指揮部和各類辦公室占有和使用的國有資產，參照本規定進行管理。

第五十三條 各縣市區的行政事業單位國有資產管理可參照本規定執行。

第五十四條 市財政局根據本規定制定相關配套管理制度。

第五十五條 中央和省屬駐婁單位按照中央、省行政事業單位資產管理辦法對資產實施監督管理。

第五十六條 本規定自2011年1月1日起施行。此前頒布的有關資產管理規定與本規定相抵觸的，按照本規定執行。