廈門市人民政府關于印發(fā)廈門市市級國有資本經(jīng)營預算試行辦法的通知

廈府〔2010〕273號


各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各市屬企業(yè)：��

　　《廈門市市級國有資本經(jīng)營預算試行辦法》已經(jīng)市人民政府常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一O年八月二日

　　（此件主動公開）

廈門市市級國有資本經(jīng)營預算試行辦法�お�

第一章　　　總　　則

　　第一條　為維護國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，規(guī)范國有資本收益的收繳和使用，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進我市國有經(jīng)濟的合理布局和資源優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。��

　　第二條　本辦法所稱的市級國有資本經(jīng)營預算是指市本級政府以出資人身份依法取得市屬企業(yè)的國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。��

　　市級國有資本經(jīng)營預算的編制、變更、執(zhí)行和決算適用本辦法。��

　　第三條　本辦法所稱的市屬企業(yè)是指市政府出資的企業(yè)，包括：��

　　（一）授權(quán)市國資委等機構(gòu)、部門履行出資人職責的企業(yè)；��

　　（二）其他市屬企業(yè)。��

　　第四條　國有資本經(jīng)營預算是政府預算的組成部分，市財政局為國有資本經(jīng)營預算的主管部門，市國資委及其他市屬企業(yè)監(jiān)管職能部門和單位，為國有資本經(jīng)營預算單位（以下統(tǒng)稱預算單位）。��

　　第五條　財政部門的主要職責是：負責制訂國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度、預算編制辦法；會同有關機構(gòu)、部門制訂企業(yè)國有資本收益收取辦法；編制國有資本經(jīng)營預算、決算草案和調(diào)整方案，并組織國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行；收取企業(yè)國有資本收益；監(jiān)督國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。��

　　第六條　預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預算有關管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營預算建議草案；組織和監(jiān)督所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行；編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算建議草案；負責組織和監(jiān)督所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。�お�

第二章　　　收支范圍

　　第七條　市級國有資本經(jīng)營預算的收入主要是指市屬企業(yè)上交的國有資本收益，包括：��

　　（一）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司按規(guī)定上交國家的利潤；��

　　（二）國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股息和股利；��

　　（三）市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；��

　　（四）國有獨資企業(yè)實施清算所得凈收入，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的清算凈收入；��

　　（五）上級政府補助收入； ��

　　（六）其他國有資本收益收入。��

　　第八條　市級國有資本經(jīng)營預算支出主要包括：��

　　（一）資本性支出；��

　　（二）支持國有企業(yè)改革發(fā)展等方面的費用性支出；��

　　（三）補充社保風險準備支出；��

　　（四）結(jié)轉(zhuǎn)下年支出；��

　　（五）其他國有資本經(jīng)營預算支出。��

　　第九條　本辦法所稱資本性支出是指以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標，根據(jù)市場經(jīng)濟原則和國有經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等要求，經(jīng)批準后補充市屬企業(yè)或項目的資本金。具體包括下列支出項目：��

　　（一）向新設市屬企業(yè)注入國有資本金；��

　　（二）向現(xiàn)有市屬企業(yè)增加資本性投入；��

　　（三）增持市屬企業(yè)所占股份制企業(yè)國有股份；��

　　（四）其他資本性支出。��

　　第十條　本辦法所稱國有企業(yè)改革發(fā)展等方面的費用性支出，具體包括：��

　　（一）支付分流富余人員補償金；��

　　（二）支付相關的社會保險費；��

　　（三）支付所欠工資；��

　　（四）國有資產(chǎn)監(jiān)管專項費用；

　　（五）其他企業(yè)改革發(fā)展支出。�お�

第三章　　預算編制和變更

　　第十一條　市級國有資本經(jīng)營預算單獨編列，預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。��

　　第十二條　市級國有資本經(jīng)營預算的編制內(nèi)容包括：��

　　（一）市級國有資本經(jīng)營預算本年收入；��

　　（二）結(jié)轉(zhuǎn)至本年度使用的上一年度凈結(jié)余；��

　　（三）市級國有資本經(jīng)營預算本年支出。��

　　第十三條　市級國有資本經(jīng)營預算的編制程序包括：��

　　（一）布置預算編制��

　　市政府于每年7月底前布置下一年度全市預算編制工作。市財政局根據(jù)市政府的通知，部署編制國有資本經(jīng)營預算的具體事項，包括具體要求、報告格式和編制辦法。��

　　各預算單位應根據(jù)要求及時向所監(jiān)管企業(yè)具體布置編制下一年度預算建議草案。��

　　（二）編制預算建議草案��

　　各預算單位在審核匯總所監(jiān)管企業(yè)報送相關資料的基礎上，編制所監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預算建議草案，報市財政局審核。��

　　（三）財政審核、編制以及上報預算草案��

　　市財政局審核匯總各預算單位報送的國有資本經(jīng)營預算建議草案，具體編制本級國有資本經(jīng)營預算草案，匯總?cè)�市國有資本經(jīng)營預算草案，報市政府審定后，由市政府提請市人民代表大會審查和批準。��

　　（四）批復預算��

　　國有資本經(jīng)營預算草案經(jīng)市人民代表大會審議通過后，市財政局應于30日內(nèi)批復各預算單位。各預算單位應在15日內(nèi)向所監(jiān)管企業(yè)批復預算，同時抄送市財政局備案。��

　　第十四條　市級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行中如確需變更預算的，各預算單位須在七月底前，向市財政局提出國有資本經(jīng)營預算變更申請。市財政局審核匯總國有資本經(jīng)營預算變更方案后，經(jīng)本級人民政府審定并報本級人民代表大會常務委員會批準后組織實施。��

　　在國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行中，因改變財務隸屬關系引起的預算級次和預算關系變化的，應當按照規(guī)定辦理預算劃轉(zhuǎn)。�お�

第四章　　預算執(zhí)行

　　第十五條　各預算單位對所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的國有資本收益進行核定，報市財政局審核后聯(lián)文下達國有資本收益上繳通知書。��

　　第十六條　市屬企業(yè)上繳國有資本收益分別按以下情況進行核定：��

　　（一）國有獨資企業(yè)年度應交利潤，按照市政府批準的市屬企業(yè)國有資本收益收繳的有關規(guī)定計算核定；��

　　（二）國有股股利、股息，根據(jù)國有控股、參股企業(yè)股東（大）會關于利潤分配的決議核定；��

　　（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和資產(chǎn)評估報告等資料核定；��

　　（四）國有企業(yè)清算凈收入，根據(jù)清算組或者管理人提交的企業(yè)清算報告核定；��

　　（五）其他國有資本收益，根據(jù)有關經(jīng)濟行為的財務會計資料核定。��

　　第十七條　市屬企業(yè)應當根據(jù)國有資本收益上繳通知書及時向財政部門辦理國有資本收益繳庫手續(xù)。��

　　（一）國有獨資企業(yè)的應繳利潤和國有控股公司市屬國有股權(quán)每年應分股利、股息，國有獨資企業(yè)、公司和控股公司應當在次年6月30日前足額直接上繳國庫。��

　　（二）國有參股公司市屬國有股權(quán)每年應分股利、股息根據(jù)企業(yè)股東（大）會等決策機構(gòu)的分配決議，國有參股公司應當在向其他股東支付股利、股息的同時足額直接上繳國庫。��

　　（三）預算單位轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有股份和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的凈收入，根據(jù)轉(zhuǎn)讓方式的不同分別以下渠道上繳。��

　　1、通過產(chǎn)權(quán)交易中心進行轉(zhuǎn)讓的，各預算單位應當委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在交易結(jié)算時，將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入全額直接上繳國庫。��

　　2、以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，各預算單位應當按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的約定，將受讓方支付的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入全額直接上繳國庫。��

　　（四）國有獨資企業(yè)實施清算所得凈收入，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的清算凈收入，由清算機構(gòu)在編制剩余財產(chǎn)分配方案后的30個工作日內(nèi)全額直接上繳國庫。��

　　（五）其他國有資本收益，在收益確定后30個工作日內(nèi)，由有關單位全額直接上繳國庫。��

　　第十八條　各預算單位應當依照市政府批準的市屬企業(yè)國有資本收益收繳管理的有關規(guī)定，督促所監(jiān)管的企業(yè)及時、足額上繳國有資本收益。��

　　國有控股、參股公司應當按市屬國有股權(quán)比例分紅，堅持同股同利。任何企業(yè)和個人不得以任何形式侵犯、放棄國有股的收益權(quán)。��

　　第十九條　市屬企業(yè)應按規(guī)定及時、足額上繳國有資本經(jīng)營收益，其法定代表人為國有資本經(jīng)營收益上繳的責任人。 ��

　　市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳的執(zhí)行情況，納入國有獨資企業(yè)、公司負責人和國有股東代表的考核內(nèi)容。��

　　第二十條　市屬企業(yè)因特殊原因申請延期上繳國有資本經(jīng)營收益的，應當經(jīng)預算單位和市財政局依法批準；對未按規(guī)定期限上繳的，按同期銀行貸款利率收取資金占用費。��

　　第二十一條　市級國有資本經(jīng)營預算支出，由市屬企業(yè)在經(jīng)批準的預算范圍內(nèi)向各預算單位提出申請，由各預算單位審核匯總后向市財政局提出申請。市財政局經(jīng)審核后，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，直接將資金撥付使用單位。��

　　第二十二條　財政部門和各預算單位應當加強對國有資本經(jīng)營預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算制度；按照規(guī)定對預算單位和市屬企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行實行追蹤問效，提高資金使用效益。�お�

第五章　　　決　　算

　　第二十三條　各預算單位在每一預算年度終了按照市財政局規(guī)定的時間編制國有資本經(jīng)營決算建議草案。��

　　第二十四條　各預算單位根據(jù)需要可委托審計機構(gòu)對所監(jiān)管企業(yè)的年度國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況進行決算復核，并匯總編制本單位的決算建議草案報市財政局審核。��

　　第二十五條　市財政局對各預算單位國有資本經(jīng)營決算建議草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合有關規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。��

　　第二十六條　市財政局根據(jù)各預算單位國有資本經(jīng)營決算建議草案，具體編制市本級國有資本經(jīng)營決算草案，匯總?cè)�市國有資本經(jīng)營決算，報市政府審定后，由市政府提請市人民代表大會常務委員會審查和批準。�お�

第六章　　　法律責任

　　第二十七條　市屬企業(yè)有以下情形之一的，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關處理：��

　　（一）在收入管理、成本（費用）核算、利潤分配以及相關會計核算、財務會計報告編制中，違反國家有關會計制度規(guī)定，導致國有資本收益損失的；��

　　（二）隱瞞、侵占、截留、挪用應當上繳國有資本收益的；��

　　（三）以虛報或冒領的手段騙取國有資本經(jīng)營預算資金的；��

　　（四）拒繳國有資本收益或未經(jīng)批準拖延應繳國有資本收益超過90日的；��

　　（五）其他違反國有資本收益管理規(guī)定的。��

　　第二十八條　各預算單位對市屬企業(yè)國有資本收益的解繳、使用進行監(jiān)督，不得截留、挪用、抽調(diào)或者授意、強令企業(yè)隱瞞、挪用、非法轉(zhuǎn)移國有資本收益。��

　　第二十九條　財政部門、各預算單位的有關工作人員，在國有資本收益收繳管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違反財經(jīng)紀律行為的，由有關部門依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關處理。�お�

第七章　　　附　　則

　　第三十條　市屬行政事業(yè)單位興辦或管理的市屬企業(yè)，依照本辦法執(zhí)行，各相關預算單位應切實履行國有資本經(jīng)營預算管理職責。��

　　市政府委托管委會管理的市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預算、決算，由管委會編制，其國有資本收益繳入管委會財政帳戶，年終管委會將國有資本收益入庫情況報市財政局和市國資委備案；支出由管委會按照本辦法規(guī)定的支出范圍進行安排。��

　　區(qū)屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預算管理參照本辦法執(zhí)行。��

　　第三十一條　本辦法由市財政局負責解釋。��

　　第三十二條　本辦法自2010年9月1日起施行，有效期為五年。有關規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。