蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蚌埠市政府投資項目中介機構(gòu)資源庫管理辦法（試行）的通知

蚌政辦〔2012〕23號


各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《蚌埠市政府投資項目中介機構(gòu)資源庫管理辦法（試行）》已經(jīng)市十四屆人民政府第48次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月二日


蚌埠市政府投資項目中介機構(gòu)資源庫管理辦法（試行）

　　第一條　為加強和規(guī)范承擔(dān)政府投資項目相關(guān)業(yè)務(wù)中介機構(gòu)的管理，規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，建立良好的市場秩序，改善投資環(huán)境，市政府決定在市轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一建立政府投資項目中介機構(gòu)資源庫（以下簡稱中介機構(gòu)庫），依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參照外地經(jīng)驗，結(jié)合本地實際情況，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資項目，是指使用下列資金（或資產(chǎn)）投資的項目：

　　（一）本級財政預(yù)算資金；

　　（二）上級部門專項補助資金；

　　（三）國債資金；

　　（四）國際金融組織或外國政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

　　（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金；

　　（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

　　第三條　本辦法所稱中介機構(gòu)庫，是指由市招標(biāo)采購管理局（以下簡稱市招標(biāo)局）牽頭，會同涉及到的相關(guān)行業(yè)職能部門按照公開公正、優(yōu)勝劣汰、綜合監(jiān)管的原則，通過公開招標(biāo)確定的符合相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績要求，擬為政府投資項目提供相關(guān)服務(wù)的中介機構(gòu)組成的中介機構(gòu)庫。

　　第四條　政府投資項目中介服務(wù)主要包括以下幾個方面，并由指定的職能部門建立中介機構(gòu)庫：

　　（一）招標(biāo)代理：市政、房屋建筑、水利、交通工程、中央投資項目等招標(biāo)代理，由市招標(biāo)局會同市住建委、水利局、交通局、發(fā)改委組建。

　　（二）政府采購代理：由市招標(biāo)局會同市財政局組建。

　　（三）規(guī)劃咨詢：由市招標(biāo)局會同市規(guī)劃局組建。

　　（四）工程咨詢和評估咨詢：由市招標(biāo)局會同市發(fā)改委、住建委組建。

　　（五）造價咨詢：由市招標(biāo)局會同市審計局、住建委組建。

　　（六）審計及資產(chǎn)評估：財務(wù)審計、房屋和國有資產(chǎn)評估、公共資產(chǎn)處置等，由市招標(biāo)局會同市財政局、審計局、住建委組建；

　　土地資產(chǎn)處置和土地收儲涉及的土地勘測、土地評估、土地拍賣：由市招標(biāo)局會同市國土局、土地儲備中心組建。

　　（七）產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)招拍掛、礦產(chǎn)勘探及開采權(quán)出讓：由市招標(biāo)局會同市國資委、國土局、土地儲備中心組建。

　　（八）工程監(jiān)理、工程勘測、設(shè)計咨詢：由市招標(biāo)局會同市住建委組建。

　　（九）工程質(zhì)量檢驗、測試：由市招標(biāo)局會同市住建委組建。

　　（十）法律服務(wù)：由市招標(biāo)局會同市司法局組建。

　　（十一）政府依法委托的其他中介服務(wù)活動：視具體情況再行確定建庫單位。

　　第五條　按照“統(tǒng)一原則、統(tǒng)一平臺、綜合監(jiān)管、資源共享”的方式建設(shè)政府投資項目中介機構(gòu)庫。

　　（一）各相關(guān)行業(yè)職能部門及需要中介服務(wù)的部門根據(jù)中介機構(gòu)市場情況和政府投資項目業(yè)務(wù)需求情況以及行業(yè)建庫的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出建庫意見交市招標(biāo)局；

　　（二）由市招標(biāo)局組織涉及的相關(guān)部門和單位對建庫意見進(jìn)行綜合審議，制定建庫初步方案后報市招標(biāo)采購市場管理委員會辦公室（以下簡稱市招管辦）會審，審議通過后由各建庫單位會同涉及的相關(guān)行業(yè)職能部門依法采用公開招標(biāo)方式統(tǒng)一建設(shè)中介機構(gòu)庫；

　　（三）招標(biāo)結(jié)果經(jīng)市招標(biāo)采購交易中心（以下簡稱市招標(biāo)中心）網(wǎng)站公示后，由市招標(biāo)局會同相關(guān)行業(yè)職能部門聯(lián)合發(fā)文，對入庫的中介機構(gòu)提出入庫后相關(guān)管理要求；

　　（四）中介機構(gòu)庫建立后，建庫單位應(yīng)及時移交市招標(biāo)中心平臺統(tǒng)一使用。

　　建立的政府投資項目中介機構(gòu)庫由市招標(biāo)局會同市監(jiān)察局管理。

　　第六條　納入中介機構(gòu)庫的中介機構(gòu)應(yīng)符合下列基本條件：

　　（一）依法成立，具備獨立法人資格，獨立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任；

　　（二）依法取得相應(yīng)中介服務(wù)資質(zhì)；

　　（三）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，職業(yè)道德和社會信譽良好，近3年內(nèi)未因業(yè)務(wù)質(zhì)量問題或違法違規(guī)行為受到司法機關(guān)、行政監(jiān)督等部門或行業(yè)自律組織處罰或處理；

　　（四）能夠客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，并接受檢查。

　　第七條　中介機構(gòu)庫原則上1年為1期，各行業(yè)各類中介機構(gòu)庫的數(shù)量根據(jù)實際需要確定，但原則上不得少于30家。

　　第八條　政府投資項目相關(guān)單位需要委托中介機構(gòu)進(jìn)行相關(guān)中介服務(wù)時，必須從政府建立的中介機構(gòu)庫中選定，任何部門和單位不得自行委托中介服務(wù)機構(gòu)。

　　第九條 項目單位通過下列方式確定服務(wù)單位（依法必須通過招標(biāo)方式確定的除外）：

　　（一）單項服務(wù)費用在100萬元以下（含100萬元）的，項目單位在中介機構(gòu)庫中至少抽取3家并通過擇優(yōu)詢價方式確定；

　　（二）審計服務(wù)類結(jié)算送審金額在1.5億元以下的（含1.5億元）可在中介機構(gòu)庫中隨機抽取確定；結(jié)算送審金額在1.5億元以上的，按本條第一款處理；

　　（三）對于少數(shù)專業(yè)特殊、缺乏競爭的中介機構(gòu)，在承擔(dān)單項服務(wù)費100萬元以內(nèi)的中介服務(wù)時，由招標(biāo)采購人提出申請，經(jīng)市招標(biāo)局審核后報請市政府批準(zhǔn)，可采取邀請招標(biāo)競爭性談判方式確定。

　　單項服務(wù)費在100萬元以上的，原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定服務(wù)單位，對于專業(yè)特殊、缺乏競爭的中介項目，由招標(biāo)采購人提出申請，經(jīng)市招標(biāo)局審核后報市政府批準(zhǔn)，可采取邀請招標(biāo)競爭性談判方式確定。

　　同一中介機構(gòu)不得同時承擔(dān)同一項目的編制和審查服務(wù)。

　　第十條　政府投資項目中介服務(wù)費用實行國庫集中直接支付制度。具體支付辦法按《關(guān)于印發(fā)蚌埠市投融資及城市建設(shè)管理體制改革實施方案的通知》（蚌政〔2010〕12號）、《關(guān)于印發(fā)蚌埠市政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理暫行規(guī)定的通知》（蚌政〔2010〕13號）執(zhí)行。

　　第十一條　入庫中介機構(gòu)享有以下權(quán)利：

　　（一）依法接受政府有關(guān)部門和單位委托，在自身資質(zhì)許可范圍內(nèi)承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)業(yè)務(wù)，并按合同約定收取服務(wù)費；

　　（二）依法獨立進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)活動，不受任何單位或個人的非法干預(yù)；

　　（三）對中介機構(gòu)庫管理單位作出的處理決定提出申訴；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十二條　入庫中介機構(gòu)應(yīng)履行以下義務(wù)：

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，遵循公平、公正的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德；

　　（二）提供的信息、資料及出具的書面文件應(yīng)當(dāng)完整、真實、合法，符合行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）對執(zhí)業(yè)中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項予以保密；

　　（四）接受和協(xié)助有關(guān)行政監(jiān)督部門的依法監(jiān)督、檢查，及時向行政監(jiān)督部門反映或舉報執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和不正當(dāng)行為；

　　（五）檔案信息發(fā)生變化時，應(yīng)及時告知中介機構(gòu)庫管理單位；

　　（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十三條　依托市招標(biāo)中心平臺，建立統(tǒng)一的中介機構(gòu)庫管理信息系統(tǒng)。各建庫單位要會同行業(yè)職能部門建立入庫中介機構(gòu)誠信檔案，記錄中介機構(gòu)違法違規(guī)等不良行為，并及時通過市招標(biāo)中心平臺統(tǒng)一發(fā)布，實現(xiàn)中介機構(gòu)信息共享。

　　市行政監(jiān)察機關(guān)對市招標(biāo)局和有關(guān)行政管理部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十四條　中介機構(gòu)庫按照優(yōu)勝劣汰原則實行末位淘汰和“黑名單”清除出庫的動態(tài)管理機制。各行業(yè)中介機構(gòu)庫監(jiān)管辦法由各建庫單位會同相關(guān)行業(yè)職能部門制定，報市招管辦批準(zhǔn)后施行。

　　中介機構(gòu)庫的年度考核由市招標(biāo)局會同市有關(guān)部門執(zhí)行。每年12月15日前，由各建庫單位會同相關(guān)行業(yè)職能部門提出淘汰初步意見，報市招管辦審核后予以公示。

　　末位淘汰制是指各中介機構(gòu)庫按每年每30家單位至少淘汰1家、每50家單位至少淘汰2家的基本原則實行末位淘汰。

　　“黑名單”制是指有下列情形之一的，立即清除出中介機構(gòu)庫，并計入中介機構(gòu)誠信檔案：

　　（一）在企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、獎懲情況、執(zhí)業(yè)人員等方面弄虛作假、掛靠、提供不實信息資料的；

　　（二）違反有關(guān)法律、法規(guī)，被司法機關(guān)、行政監(jiān)督等部門或行業(yè)自律組織處罰或處理的；

　　（三）在開展業(yè)務(wù)過程中，串通違規(guī)操作、出具的成果報告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實、弄虛作假、提供虛假報告的；

　　（四）取得政府投資項目中介服務(wù)后，放棄或轉(zhuǎn)包給其他中介機構(gòu)的；

　　（五）有其他違法違規(guī)行為。

　　根據(jù)需要可按規(guī)定和程序適當(dāng)補充新的中介機構(gòu)。有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的，不準(zhǔn)入庫。被清除出庫的中介機構(gòu)終生不得入庫。

　　第十五條　國家機關(guān)工作人員在中介機構(gòu)庫管理和使用過程中監(jiān)管不力、行政不作為或有亂作為、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等失職瀆職行為，造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十六條　通過單項招標(biāo)方式確定的政府投資項目中介機構(gòu)的管理，參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條　市轄各區(qū)的政府投資項目中介服務(wù)管理遵照本辦法執(zhí)行，不再另行建庫。

　　第十八條　對于現(xiàn)有已通過公開招標(biāo)方式確立的中介機構(gòu)，統(tǒng)一納入新建庫管理，管理按原約定執(zhí)行至2012年12月31日。

　　第十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。