市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市旅游業(yè)管理辦法的通知


各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：
《咸寧市旅游業(yè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府2011年第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。


二〇一一年五月十日


咸寧市旅游業(yè)管理辦法

　　第一章 總 則
　　第一條 為促進旅游業(yè)的發(fā)展，加強旅游業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理開發(fā)旅游資源，維護旅游者和旅游業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱旅游業(yè)，是指旅游經(jīng)營者利用旅游資源和旅游服務(wù)設(shè)施，招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、文化娛樂等綜合性服務(wù)的行業(yè)。
　　第三條 凡在本市行政區(qū)域（包括市轄縣市區(qū)）內(nèi)從事旅游經(jīng)營服務(wù)和進行旅游活動的單位和個人（以下簡稱旅游經(jīng)營者），均應(yīng)遵守本辦法。
第四條 咸寧市人民政府旅游行政管理部門負責全市旅游統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，并對全市旅游業(yè)實行行業(yè)管理。其主要職責是：
　　（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展。貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和標準，擬訂全市旅游業(yè)有關(guān)規(guī)范性文件并監(jiān)督實施，指導(dǎo)全市旅游工作。
　　（二）擬訂本市旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略并組織實施。組織全市旅游整體形象的對外宣傳和重大促銷活動，組織、指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)。
　　（三） 組織全市旅游資源的普查、規(guī)劃、開發(fā)和相關(guān)環(huán)保工作。指導(dǎo)全市重點旅游區(qū)域、旅游目的地和旅游線路的規(guī)劃開發(fā)，引導(dǎo)休閑度假。依據(jù)有關(guān)法規(guī)和《咸寧市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，對新增旅游項目進行審核，對各縣、市、區(qū)旅游規(guī)劃和全市重點旅游項目規(guī)劃進行審核。監(jiān)測全市旅游經(jīng)濟運行，負責旅游統(tǒng)計及行業(yè)信息發(fā)布，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市假日旅游和紅色旅游工作。
　　（四） 承擔規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益的責任。負責對全市范圍內(nèi)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位進行行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營和服務(wù)行為，指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和誠信體系建設(shè)，指導(dǎo)旅游行業(yè)的業(yè)務(wù)工作。負責全市旅游行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)與管理工作。
　　（五）制定全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織實施優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工作，推動旅游目的地建設(shè)。
　　（六）組織、指導(dǎo)全市旅游教育培訓(xùn)工作，制定并組織實施全市旅游人才規(guī)劃，組織實施全市旅游從業(yè)人員職業(yè)資格標準。
　　（七）承辦市政府和上級旅游主管部門交辦的其他事項。
縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)管理工作。
　　風景名勝區(qū)及旅游度假區(qū)管理機構(gòu)按其職責范圍在旅游行政主管部門的宏觀指導(dǎo)下，負責本區(qū)域的旅游業(yè)管理工作。
　　各有關(guān)部門按照各自職責協(xié)同旅游行政主管部門做好旅游業(yè)管理工作。
　　第五條 各級人民政府應(yīng)把旅游業(yè)納入當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大對旅游業(yè)的投入，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，鼓勵和扶持旅游業(yè)發(fā)展。
　　第六條 發(fā)展旅游業(yè)必須堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，突出地方特色，加強科學(xué)化管理，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　第七條 鼓勵發(fā)展休閑度假旅游、會展旅游、商貿(mào)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等多種旅游，豐富旅游活動的文化內(nèi)涵，促進“行、吃、住、游、購、娛”旅游六要素的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第八條 鼓勵國有、集體、個體私營、外資等多種經(jīng)濟成份參與咸寧旅游業(yè)的開發(fā)經(jīng)營，多渠道、多形式吸引社會資金發(fā)展旅游業(yè)。各級人民政府應(yīng)制定相應(yīng)政

策鼓勵和支持外地企業(yè)來咸投資旅游業(yè);鼓勵外商投資旅游景點項目。

　　第二章 旅游資源的開發(fā)與保護
　　第九條 旅游資源的開發(fā)和利用應(yīng)當堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護”的原則，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
　　各級人民政府應(yīng)當采取有效措施保護和合理開發(fā)利用旅游資源。任何單位和個人不得破壞旅游資源。
　　第十條 旅游行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門對本地區(qū)旅游資源進行普查和評價，科學(xué)論證，編制本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報上級旅游主管部門審核并經(jīng)本級人民政府批準后，組織實施。
　　第十一條 編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游資源和開發(fā)能力的實際，堅持科學(xué)定位、突出特色、配套發(fā)展的原則，并注重與周圍旅游區(qū)的聯(lián)網(wǎng)。
　　第十二條 鼓勵開發(fā)建設(shè)與旅游景區(qū)（景點）自然景觀相融合的具有地方特色的精品旅游項目；鼓勵開發(fā)建設(shè)健康文明，具有知識性、趣味性、參與性的旅游娛樂項目；鼓勵本市企業(yè)生產(chǎn)開發(fā)具有地方特色的旅游商品，支持生產(chǎn)企業(yè)向國家商標局注冊登記旅游商標，爭創(chuàng)全國知名品牌；并在技術(shù)改造、新產(chǎn)品研制、對外促銷方面給予扶持。
　　第十三條 禁止開發(fā)、建設(shè)破壞資源與環(huán)境的旅游項目和設(shè)施；禁止在旅游景區(qū)（景點）、重點旅游線路規(guī)劃保護區(qū)內(nèi)從事開山、建墳、砍伐、取水、采石、取土、打獵、排放污水、傾倒垃圾等破壞資源與環(huán)境的活動；禁止建設(shè)低級、庸俗、封建迷信等有害旅游者身心健康的旅游項目。
　　第十四條 有關(guān)部門對涉及重點旅游景區(qū)（景點）建設(shè)和旅游飯店等項目審查時，應(yīng)征求市旅游行政管理部門的意見。新建、改建、擴建景區(qū)（景點），應(yīng)當避免重復(fù)建設(shè)。項目立項時，有批準權(quán)的有關(guān)行政主管部門應(yīng)當書面征求旅游行政主管部門的意見。
　　第十五條 旅游景區(qū)保護地帶內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會，應(yīng)按照旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，興辦為旅游業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，并履行保護旅游資源和維護旅游區(qū)保護地帶環(huán)境衛(wèi)生、秩序等義務(wù)。禁止從事破壞自然資源、污染環(huán)境、損害旅游設(shè)施的行為和在旅游區(qū)保護地帶擅自開發(fā)旅游景點。
　　第三章 旅游經(jīng)營與管理
　　第十六條 各旅游企業(yè)應(yīng)當執(zhí)行與企業(yè)相應(yīng)的旅游行業(yè)標準和有關(guān)管理規(guī)定，確保提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
　　第十七條 經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審查批準，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。
　　第十八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，自覺履行規(guī)定的或者與旅游者約定的服務(wù)標準，保護旅游者的人身財產(chǎn)安全。
　　第十九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當對其從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和在職崗位專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量。未經(jīng)培訓(xùn)合格的，不得上崗服務(wù)。
　　第二十條 旅游從業(yè)人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德，不得有損害國家利益和人格尊嚴的行為。禁止利用工作之便收受回扣或額外費用;旅游經(jīng)營者也不得給予旅游從業(yè)人員回扣或額外費用。
　　第二十一條 旅游經(jīng)營者在經(jīng)營活動中必須公開服務(wù)項目和服務(wù)收費標準，明碼標價，保證服務(wù)質(zhì)量，不得擅自提高旅游收費標準；不得圍隨兜售和強買強賣；不得銷售假冒偽劣商品；不得欺騙、脅迫旅游者購買商品；不得勒索旅游者的財物等。
　　第二十二條 旅游經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
　　旅游行政主管部門和旅游景區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)依法履行職責，簡化辦事程序，提高工作效率，不得玩忽職守、徇私舞弊，侵犯旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。
　　第二十三條&

旅游經(jīng)營者按照規(guī)定應(yīng)當及時、真實向旅游行政管理部門報送經(jīng)營情況統(tǒng)計報表，不得提供虛假數(shù)據(jù)或偽造統(tǒng)計報表。
　　第一節(jié) 旅行社管理
　　第二十四條 申請設(shè)立旅行社的，應(yīng)當按照審批權(quán)限，應(yīng)向所在地的旅游行政主管部門提出申請，經(jīng)審查符合國家規(guī)定條件的，按國家規(guī)定的審批程序辦理旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
　　旅行社必須按照旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證核定的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營，禁止超范圍經(jīng)營。旅行社不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
　　第二十五條　對旅行社實行質(zhì)量保證金制度。旅行社及其分支機構(gòu)關(guān)規(guī)定向旅游行政主管部門繳納質(zhì)量保證金。
質(zhì)量保證金專門用于賠償因旅行社及其分支機構(gòu)在旅游經(jīng)營活動中的過錯或者歇業(yè)、解散、破產(chǎn)、合并等給旅游者造成的損失，不得挪作他用。保證金的收支和管理情況，受財政、審計部門監(jiān)督。
　　第二十六條　旅行社應(yīng)按旅游合同或與旅游者的約定提供服務(wù)。確實不能兌現(xiàn)合同或約定服務(wù)的，應(yīng)提供相應(yīng)的補償服務(wù)或減免、退還相應(yīng)服務(wù)費用；旅游中增加服務(wù)項目的，應(yīng)當事先征得旅游者的同意。
　　旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。
　　第二十七條　旅行社應(yīng)聘用經(jīng)國家統(tǒng)一考試合格的導(dǎo)游人員。不得聘用未取得資格證書的導(dǎo)游人員上崗服務(wù)。
　　第二十八條　旅行社必須按國家有關(guān)規(guī)定為旅游團隊辦理意外保險。
　　第二節(jié) 導(dǎo)游管理
　　第二十九條　從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員，必須取得國家統(tǒng)一頒發(fā)的導(dǎo)游資格證書，并被旅行社聘用，方可從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。未取得導(dǎo)游資格證書的人員不得從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。
　　第三十條　導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)必須持證上崗，佩戴導(dǎo)游胸卡，按規(guī)定職責和標準提供服務(wù)。
　　第三十一條　導(dǎo)游人員應(yīng)按旅行社與旅游者簽定的合同或約定提供符合質(zhì)量標準的服務(wù)。
　　第三十二條　旅游行政主管部門應(yīng)加強對導(dǎo)游的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，旅行社應(yīng)加強對導(dǎo)游的管理，對不稱職或違反職業(yè)道德的導(dǎo)游，應(yīng)予解聘。導(dǎo)游人員應(yīng)自覺接受旅游行政主管部門的監(jiān)督和旅行社的管理。
　　第三節(jié) 其他旅游企業(yè)管理
　　第三十三條 對旅游飯店、社會住宿設(shè)施實行星級評定制度。旅游飯店星級的評定、管理，依據(jù)國家有關(guān)評定旅游飯店星級的標準和規(guī)定進行。
　　星級飯店必須按照星級標準提供服務(wù)。
　　未評定星級的飯店，不得冒用星級稱謂或使用星級標識進行宣傳和招徠客人。
　　第三十四條 對全市旅游景區(qū)（點）實施質(zhì)量等級標準。各旅游景區(qū)（點）必須依照國家頒布的《旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級標準》，進行規(guī)范建設(shè)管理，參加國家景區(qū)（點）等級評定。
　　未取得質(zhì)量等級的旅游項目，不得使用質(zhì)量等級標志和稱謂宣傳和招徠客人。
　　第三十五條 農(nóng)家樂、工農(nóng)業(yè)旅游示范點、鄉(xiāng)村休閑旅游示范點等依照頒布的行業(yè)標準進行評定和建設(shè)管理。未經(jīng)評定的，不得使用其等級標志和稱謂進行宣傳和招徠客人。
　　第四節(jié) 旅游安全管理
　　第三十六條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當配備相應(yīng)的旅游安全設(shè)施和安全人員，建立安全管理責任制和治安防范措施，接受旅游行政主管部門和安全監(jiān)督管理部門的日常安全監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查不合格者不得營業(yè)。
　　旅游經(jīng)營者應(yīng)當配合當?shù)毓�安機關(guān)共同做好保護旅游者人身、財物安全的工作。
　　第三十七條　旅行社接待未辦理保險的旅行團隊，按國家規(guī)定必須補辦旅游人身意外保險。
　　對非旅行團隊，旅行社應(yīng)當為自愿保險的旅游者辦理旅游人身、財物意外保險。
　　第三十八條　旅游經(jīng)營者對旅游設(shè)施和游覽地可能出現(xiàn)危險的情況，應(yīng)當采取安全措施，設(shè)置警示標志，向旅游者提供信息。
　　旅
游經(jīng)營者在引導(dǎo)旅游者旅游過程中發(fā)現(xiàn)有危險情況時，應(yīng)當及時采取相應(yīng)的措施，保護旅游者的人身、財物安全。
　　旅游者的人身、財物受到損害時，旅游經(jīng)營者應(yīng)及時救護或查找，并立即向當?shù)毓�安機關(guān)和上級旅游行政主管部門及有關(guān)部門報告。
　　第三十九條　旅游行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)或參與旅游安全事故的處理。對旅游經(jīng)營者發(fā)生的重、特大旅游安全事故，旅游行政主管部門應(yīng)及時向同級人民政府和上級業(yè)務(wù)管理部門報告。

第四章 旅游者合法權(quán)益保護
　　第四十條　旅游者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
　　第四十一條　旅游者在旅游活動中，享有下列權(quán)利:
　　（一）了解旅游服務(wù)的真實情況，要求旅游經(jīng)營者提供服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況;
　　（二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式，自主選擇旅游商品和服務(wù);
　　（三）按照合同約定獲得質(zhì)價相稱的旅游服務(wù);
　　（四）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重;
　　（五）獲得人身、財物安全保障;
　　（六）合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)獲得賠償，有權(quán)向有關(guān)部門投訴;
　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)權(quán)利。
　　第四十二條　旅游者進行旅游活動時應(yīng)當履行下列義務(wù):
　　（一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)，尊重社會公德和當?shù)孛褡屣L俗習慣;
　　（二）保護旅游資源和環(huán)境，愛護旅游設(shè)施;
　　（三）遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定;
　　（四）履行旅游合同或約定。
　　第四十三條　旅游者合法權(quán)益受到損害時，可以按照下列方式處理:
　　（一）向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者要求賠償;被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營者應(yīng)當自收到索賠要求之日起10日內(nèi)作出答復(fù);
　　（二）從合法權(quán)益被侵害之日起三個月內(nèi)，向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者所在地或者損害行為發(fā)生地的旅游行政主管部門或者其他有關(guān)單位投訴。
　　（三）依法向人民法院起訴。
　　第四十四條 旅游行政管理部門應(yīng)當建立健全旅游投訴制度，并認真受理轄區(qū)內(nèi)的旅游投訴。對旅游者的投訴，按照《旅游投訴暫行規(guī)定》，經(jīng)審查符合受理條件的，受理部門應(yīng)當及時調(diào)查處理；不符合受理條件的，應(yīng)當自收到投訴之日起七日內(nèi)通知投訴者不予受理，并說明理由。

　　第五章 罰 則
　　第四十五條 旅游經(jīng)營者違反《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和《湖北省旅游條例》等規(guī)定的，由旅游行政管理部門依據(jù)上述法規(guī)予以處罰。
　　第四十六條 破壞旅游資源、損壞旅游服務(wù)設(shè)施、擾亂旅游秩序造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　當事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
　　第四十八條 旅游主管部門和有關(guān)部門的工作人員在管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則
　　第四十九條 本辦法由咸寧市旅游局負責解釋。
　　第五十條 本辦法自二○一一年五月一日起生效，有效期至二○一六年四月三十日止。