河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知

冀政辦〔2011〕29號(hào)



各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2012年1月1日起施行。《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（冀政辦〔2007〕8號(hào)）同時(shí)廢止。







二○一一年十二月三十一日



河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法



第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我省村民一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞），加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。

第三條 籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、事前預(yù)算、上限控制、使用公開的原則，實(shí)行一事一議、民主決策。

第四條 由村民籌資籌勞用于村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，各級(jí)政府可以采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。

第五條 縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。

第二章 籌資籌勞的范圍與對(duì)象

第六條 籌資籌勞適用以下范圍：

（一）村內(nèi)街道硬化，包括行政村到自然村或居民點(diǎn)之間的道路;

（二）村內(nèi)小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等的修建;

（三）村內(nèi)人畜飲用水工程，包括集中供水設(shè)施的購(gòu)建、主管道的鋪設(shè);

（四）需要村民籌資的電力設(shè)施，包括村內(nèi)街道照明設(shè)施的修建;

（五）村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村內(nèi)垃圾存放點(diǎn)、公共廁所、果皮箱等的購(gòu)建;

（六）公共綠化，包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化;

（七）村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。

第七條 對(duì)大中型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)級(jí)及以上道路建設(shè)項(xiàng)目，教育、人口計(jì)生、優(yōu)撫等社會(huì)公益項(xiàng)目，農(nóng)村電網(wǎng)改造后的戶外線路及設(shè)備管護(hù)與維修項(xiàng)目，村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等村務(wù)管理項(xiàng)目，上級(jí)部門立項(xiàng)要求基層政府配套的項(xiàng)目，村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等項(xiàng)目，超過省政府規(guī)定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，村集體積累或社會(huì)捐助興辦的村級(jí)集體公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，往年建設(shè)的項(xiàng)目，跨村建設(shè)的項(xiàng)目等不列入籌資籌勞范圍。

第八條 籌資籌勞的議事范圍為建制村，必要時(shí)可按照受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，適當(dāng)縮小為村民小組或者自然村。

籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口。籌勞的對(duì)象為符合上述條件的勞動(dòng)力（18周歲至60周歲男性和18周歲至55周歲女性）。

第九條 五保戶、低保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、革命烈士家屬、在校就讀的學(xué)生、孕婦和分娩未滿1年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

第十條 家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的個(gè)人，可以提出申請(qǐng)，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免。

第三章 籌資籌勞的程序

第十一條 需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過。

第十二條 籌資籌勞事項(xiàng)可以由村民委員會(huì)、1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出，由村民委員會(huì)向村民公告，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成包括籌資籌勞事項(xiàng)、投資預(yù)算、籌資籌勞額度、分?jǐn)傓k法及減免措施預(yù)案，提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議和表決。

提交村民代表會(huì)議審議和表決的預(yù)案，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可，表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行。

村籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過。表決后形成的籌資籌勞方案，應(yīng)當(dāng)由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。

第十三條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過的籌資籌勞方案一式三份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初審，對(duì)符合本辦法規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見，并督促村民委員會(huì)認(rèn)真整改，重新履行上報(bào)程序。

縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，對(duì)符合本辦法規(guī)定的予以答復(fù)，方案由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各留一份存檔；對(duì)不符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。

第十四條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)、統(tǒng)籌施工的辦法實(shí)施。

第四章 籌資籌勞的管理

第十五條 籌資籌勞實(shí)行上限控制。需要籌資籌勞的年度，所籌資金每人不得高于30元；所籌勞務(wù)每個(gè)勞動(dòng)力不得超過10個(gè)工日。

對(duì)人口在750人以下的規(guī)模較小的村，可以按規(guī)定程序以及籌資限額一次籌集兩年的資金，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后實(shí)行，第二年不準(zhǔn)再籌。

對(duì)資金需求量較大的項(xiàng)目，經(jīng)全體村民表決同意后，可以實(shí)行一次議事，按籌資限額一次籌集兩年的資金，并報(bào)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)行，且第二年不準(zhǔn)再籌。

第十六條 經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)張榜公布，并在省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記，分發(fā)到各農(nóng)戶。

村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞，并向出資人、出勞人開具由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的籌資籌勞專用收據(jù)。

第十七條 村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育；教育無(wú)效的，可以按照村民會(huì)議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理，或者依照民事訴訟程序向人民法院提起訴訟。

第十八條 籌集的資金歸本村村民集體所有，由村民委員會(huì)納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)立賬戶，單獨(dú)核算、專款專用。籌集的勞務(wù)，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織，在農(nóng)閑期間使用，并制定合理的勞動(dòng)定額。

不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)批準(zhǔn)后可以資代勞。

以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)工日20元。

第十九條 籌資籌勞應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞的籌集、管理使用及預(yù)決算情況進(jìn)行審核，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第二十條 縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第二十一條 對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就本級(jí)扶持項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。

使用財(cái)政一事一議籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金的具體實(shí)施辦法，由省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳依據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定的審核管理辦法制定。

第五章 違規(guī)責(zé)任

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)；不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目；不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求村民或者村民委員會(huì)組織出資出勞，開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，強(qiáng)制要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞的或以資代勞的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并將收取的資金如數(shù)退還村民；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對(duì)村民委員會(huì)成員，村民或者村民代表可以聯(lián)名提出罷免要求。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予出勞人相應(yīng)的報(bào)酬；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十三條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，平調(diào)、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)以及各級(jí)政府籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自2012年1月1日起施行。《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（冀政辦〔2007〕8號(hào)）同時(shí)廢止。