岳陽市人民政府辦公室關于印發岳陽市河道采砂管理暫行辦法的通知（岳政辦發[2012]30號）



各縣、市、區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

　　《岳陽市河道采砂管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。



　　二○一二年十一月七日



　　岳陽市河道采砂管理暫行辦法



　　第一章 總 則

　　第一條 根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、省人民政府《關于印發湖南省河道采砂管理試行辦法的通知》(湘政發〔2012〕10號)等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域的河道管理范圍內從事砂、石采挖和取土活動及與采砂船或機具(以下簡稱采砂船)一體的岸上分篩砂場的管理適用本辦法。在長江干流岳陽段內從事采砂及其管理活動的，按照《長江河道采砂管理條例》規定執行。

　　第三條 河道采砂管理建立“政府主導、水利主管、部門配合、社會監督”的管理體制。全市實行“統一領導、統一規劃、統一出讓、統一許可、統一執法、統一收費、統一票據、統一考核、統一分配”的“九統一”管理模式。

　　第四條 市人民政府成立河道采砂管理工作領導小組，由市長任組長，市人大聯系水務工作的副主任、市政府分管水務工作的副市長、市政協聯系水務工作的副主席任副組長，市政府分管水務工作的副秘書長和市水務、國土資源、交通運輸、地方海事、財政、監察、安監、法院、公安等相關部門主要負責人為成員，負責領導、組織、協調河道采砂管理工作。

　　第五條 市河道采砂管理工作領導小組下設辦公室，與市水務局所屬的河道采砂綜合管理機構合署辦公。人員從市水務局、市交通運輸局、市地方海事局、市國土資源局、市公安局等部門抽調，實行集中辦公、聯合執法，負責河道采砂綜合管理的日常工作。

　　相關縣、市、區參照市級機構的設置，設立相應的領導、工作機構。

　　第六條 縣級人民政府是轄區內河道采砂日常管理工作的責任主體�？h級河道采砂綜合管理機構負責轄區內采區開發建設和生產現場監督管理，以及禁采區和禁采期管理、社會治安綜合管理等工作。

　　第七條 市、縣兩級各相關部門按照河道管理權限及上級有關規定，分別履行以下職責：

　　水行政主管部門負責組織編制河道采砂規劃和河道采砂防洪影響評價，牽頭組織河道砂石資源開采權的有償出讓、聯合執法和稽查及考核考評工作，負責河道砂石資源有償使用收入具體執收、發放河道采砂許可證、河道采砂統一監督管理等工作。

　　國土資源行政主管部門負責河砂資源地質調查評價、資源儲量管理、資源權益價款評估，參與河道采砂規劃的編制，參與河道砂石資源開采權有償出讓過程并對有償出讓工作進行監督，參與河道采砂許可的會簽。

　　地方海事部門負責采砂船、運砂船的水上交通安全的監督管理工作，參與河道砂石資源開采權有償出讓過程并對有償出讓工作進行監督，參與河道采砂許可的會簽。地方海事及航道管理部門負責出讓河段采砂通航安全、技術論證及補救方案審定，參與河道采砂規劃的編制。

　　公安機關依照國家相關法律、法規的規定，負責河道水上治安管理工作，依法打擊河道采砂、砂石運輸活動中的違法犯罪行為，并協助相關部門依法履行采砂監督管理職責。

　　財政部門負責征收和管理河道砂石資源有償使用收入。

　　其他相關部門依照部門職責，負責河道采砂管理有關工作。

　　第八條 湘水干流、洞庭湖岳陽水域的河道采砂規劃由省級編制審批。

　　汨羅江及縣級交界河段的河道采砂規劃由市水務局會同市國土資源、交通運輸、地方海事等部門進行編制，報市人民政府批準，并報省人民政府備案。

　　縣管河道采砂規劃由縣級水行政主管部門會同縣國土資源、交通運輸、地方海事等部門進行編制，報同級人民政府批準，并報市人民政府備案。

　　河道采砂規劃年限不得超過3年。

　　第二章 砂石開采權出讓

　　第九條 湘水干流、洞庭湖岳陽水域，汨羅江干流及縣級交界河段的河道砂石資源開采權有償出讓由市水務局負責組織，其他相關部門參與。

　　其他河道砂石資源開采權有償出讓按照河道管理權限由各縣級水行政主管部門負責組織，其他相關部門參與。

　　第十條 河道砂石資源開采權應當采取招標、拍賣、掛牌的有償方式進行出讓。

　　第十一條 河道砂石資源開采權有償出讓方案須報省水利廳審批。報批時應提交河道采砂規劃及批復、出讓河段防洪影響及補救方案、河砂資源地質調查評價報告及批復、資源權益價款評估報告、資源儲量，涉及通航的還應提交出讓河段采砂通航安全、技術論證及補救方案。

　　第十二條 河道砂石資源開采權的出讓期限為3年以內。河道砂石資源開采權有償受讓申請人應按不低于資源權益價款評估結果的40%繳納保證金。

　　未獲得河道砂石開采權的，在招標或拍賣、掛牌出讓活動結束之日起3日內予以退還保證金(不計利息);取得河道砂石開采權的，保證金轉入出讓價款。

　　第十三條 在河道砂石資源開采權有償出讓合同簽訂之日起3日內，受讓人應與有管轄權的水行政主管部門簽訂《保護河道防洪安全責任書》，涉及航道的還應與有管轄權的航道管理部門簽訂《保護航道安全責任書》。

　　水行政主管部門應按規定程序向依法取得河道砂石資源開采權的受讓人的采砂船發放《湖南省河道采砂許可證》，并按許可的開采量發放“岳陽市河道砂石采運票”。

　　第三章 采砂許可

　　第十四條 任何單位及個人在未取得《湖南省河道采砂許可證》之前，一律不得進行經營性河道砂石開采活動。

　　第十五條 河道采砂許可證由牽頭組織河道砂石資源開采權出讓的水行政主管部門統一發放。在發放前應征求同級國土資源、地方海事部門意見，發證后應及時將發證情況書面告知同級國土資源、地方海事部門。水務、國土資源、地方海事部門不再發放河道內生產作業許可證、采礦許可證和水上水下活動許可證。

　　第十六條 采砂船主在申請采砂許可時，應當如實向水行政主管部門提交相關材料，并對其提供的申請材料的真實性負責。

　　在取得河道采砂許可證后，對采砂船的裝機功率等不得進行改造。違者，水行政主管部門有權依法收回河道采砂許可證。

　　第十七條 采砂船實行一船一證，與采砂船一體的砂場實行一場一證，河道采砂許可證實行年度登記管理。

　　河道采砂許可證有效期屆滿或累計采砂量達到許可開采總量的，有管轄權的水行政主管部門應當依法辦理河道采砂許可證注銷手續，終止該采砂船采砂行為。

　　第十八條 水行政主管部門對采砂船統一進行編號管理。采砂船及分篩砂場應當安裝監控設備，并與相關行政管理部門監控系統聯網。

　　第四章 采、運砂安全管理

　　第十九條 采、運砂安全管理堅持屬地管理原則，縣級人民政府是本轄區河道砂石采挖、裝載、運輸安全管理的責任主體。采砂船、運砂船的所有權人或經營管理人是安全管理的直接責任人。安監、水務、交通運輸、地方海事等部門依照各自職責承擔安全監管責任。

　　第二十條 地方海事部門在采砂許可會簽時，應當查驗船舶檢驗證書、船員適任證書、船舶所有權登記證書等與安全作業有關的證明資料。

　　第二十一條 縣級人民政府應建立砂石裝載、計量管理、運輸簽單發航制度，在采砂船上派駐旁站監管員、簽單發航員，旁站監管員、簽單發航員可由一人兼任。旁站監管員承擔簽單發航職責。旁站監管員、簽單發航員由縣級人民政府統一選派、統一培訓、統一管理，持證上崗，其工資和工作經費在砂石資源開采權出讓收入中列支。旁站監管員、簽單發航員未按規定履行職責的，依法依規追究其相應責任。

　　第二十二條 采砂作業時段為6:00—20:00。在規定作業時間以外時段作業的，由水行政主管部門依法查處。

　　第二十三條 運砂船應當證照齊全、船舶適航、船員適任;船體應印刷或懸掛好船籍港、船名牌、船名全稱、儲備干舷線等標識。湘陰至城陵磯航段禁止運砂船在晚上20:00至次日上午6:00航行。運砂船違反本規定擅自夜航的，由地方海事部門責令改正，處5千元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的責令停航，并對責任船員給予暫扣適任證書3個月至6個月的處罰。

　　第二十四條 未經檢驗合格的改裝船、海船不得進入砂石運輸市場。違者，由地方海事部門責令停止航行;拒不停止的，暫扣船舶;情節嚴重的，依法予以沒收。

　　第二十五條 防汛期間所有采、運砂船應遵照市、縣防汛指揮部的指令停止作業，并加強船舶系泊管理。

　　第五章 砂石采運票管理

　　第二十六條 凡在本市行政區域內從事河道砂石開采、運輸活動的，應持有“岳陽市河道砂石采運票”和“運砂船準許發航證”。

　　第二十七條 “河道砂石采運票”為一式三聯的采、運砂量憑證，由市財政局和市水務局聯合監制。

　　“河道砂石采運票”第一聯為存根聯，作為采砂憑證;第二聯為運輸聯，作為運砂憑證;第三聯為驗票聯，由旁站監管員或簽單發航員交水行政主管部門備案。

　　第二十八條 任何單位、個人不得偽造、涂改、轉讓、買賣“河道砂石采運票”。

　　第二十九條 “河道砂石采運票”額度按年度許可開采量一次性發放。

　　第三十條 采砂業主向運砂業主出具的“河道砂石采運票”應與實際配載量相一致，不得超量配載，不得對存在安全隱患的船舶配載。

　　第三十一條 “河道砂石采運票”由采砂業主負責填寫，現場旁站監管員簽字核認。

　　運砂船取得“河道砂石采運票”和由現場簽單發航員簽具的“運砂船準許發航證”后方可發航。

　　第三十二條 河道采砂綜合管理機構根據砂石運輸管理工作需要，應在砂石運輸的重要地段加強砂石運輸的稽查。

　　凡無“河道砂石采運票”或提交的采運票數量少于實際運載量的運砂船，應當補足“河道砂石采運票”后方可放行。

　　第六章 采砂方式及清障

　　第三十三條 河道采砂作業及分篩方式、生產功率、離岸作業距離等按湖南省水利廳批準的“出讓方案”執行。

　　禁止在運砂船上安裝吸、挖砂設備設施。

　　第三十四條 因采砂作業留下的河道砂石尾堆及河道管理范圍內的其他障礙物，按照“誰開采、誰清理，誰受益、誰出錢”的原則進行一年一清障。采砂業主按照砂石采運票的數量以0.1元/噸繳納尾堆清障保證金。

　　采砂業主主動及時清障，縣級水行政主管部門會同地方海事、航道管理部門于每年2月份組織驗收。出讓期滿經驗收合格的，退還清障保證金。驗收不合格的，由縣級水行政主管部門組織清障;其費用從設障者清障保證金中列支，不足部分由設障者補足。

　　第七章 砂石開采權出讓收入管理

　　第三十五條 凡在本市行政區域內取得河道砂石資源開采權的單位和個人，應當繳納河道砂石資源開采權有償出讓價款。有償出讓價款包括開采權出讓收入、河道采砂管理費和礦產資源補償費。河道砂石資源開采權出讓價款的管理按照“統一發證、統一收費、依規使用”的原則實行。

　　第三十六條 河道砂石資源開采權出讓收入在簽訂河道砂石資源開采權出讓合同之日起3日內向受讓人一次性全額征收。

　　第三十七條 省、市管河道砂石資源開采權有償出讓收入由市水務局負責執收，統一進入市非稅收入匯繳結算戶�？h、市、區管河道砂石資源開采權有償出讓收入由縣級水行政主管部門負責執收。水行政主管部門征收河道砂石資源開采權有償出讓收入應使用湖南省財政廳統一印制的非稅收入票據。

　　第三十八條 市、縣兩級財政部門應按河道砂石資源開采權有償出讓收入征收額的5%安排征管業務費。征管業務費全額用于本級河道采砂管理工作。

　　第三十九條 河道砂石資源開采權有償出讓收入在剔除5%的征管業務費并扣除砂石資源開采權有償出讓前期工作成本后，省管河道砂石資源開采權有償出讓收入按省、市、縣2:2:6比例分配;市管河道砂石資源開采權有償出讓收入按市、縣3:7比例分配;縣、市、區管河道砂石資源開采權有償出讓收入全部繳入縣、市、區財政。

　　河道砂石資源開采權有償出讓前期工作成本包括：編制河道采砂規劃、河道采砂開采權出讓方案、防洪影響評價報告及補救方案、砂石資源地質調查評價、砂石資源儲量報告、資源權益價款評估、采砂通航、安全技術論證及補救方案審定，以及用于河道砂石勘測和拍賣傭金、招標代理或掛牌出讓費等。

　　第四十條 市本級河道砂石資源開采權有償出讓分成收入由市水務局商市國土資源、地方海事部門提出年度使用計劃，經市財政局審查后報市人民政府批準，由市人民政府以獎勵或安排項目的形式返還相關縣、市、區，用于砂石資源所在縣、市、區的河道修復、堤防建設及采砂管理。

　　第四十一條 河道砂石資源開采權出讓收入的使用范圍：

　　(一)河道與堤防工程及管理設施的管理、修建、維護及更新改造，河道清障、清淤及河床平整等方面的支出;

　　(二)河道采砂規劃、勘測、防洪影響評價、砂石資源地質調查評價、資源儲量管理、資源權益價款評估等方面的支出;

　　(三)河道采砂管理能力建設、河道采砂日常管理(計量管理、旁站管理和簽單發航)、執法監督、考核、宣傳培訓以及河道砂石資源開采權有償出讓收入的征管等方面的支出。

　　河道砂石資源開采權有償出讓收入用于河道與堤防工程、河道采砂管理的比例不低于60%。

　　第八章 附 則

　　第四十二條 本辦法未作出規定的，按河道采砂有關法律法規及省、市相關規定執行。

　　第四十三條 違反本辦法的規定，應當進行處罰的按照有關法律法規由有關部門予以處罰。

　　第四十四條 本辦法自發布之日起施行。