洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理暫行辦法的通知

洛政辦〔2012〕80號(hào)



各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




洛陽市人民政府辦公室
二〇一二年七月五日



洛陽市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理暫行辦法



為進(jìn)一步推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《洛陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理集中財(cái)力辦大事的意見》（洛政〔2012〕16號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。



第一章 總 則



第一條　資金來源

2012年市財(cái)政從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金中統(tǒng)籌安排3.5億元產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金，以后年度市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金的數(shù)額可根據(jù)情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金當(dāng)年有結(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。市財(cái)政局對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第二條　資金使用原則

（一）分級(jí)負(fù)擔(dān)原則。為調(diào)動(dòng)各級(jí)政府支持企業(yè)發(fā)展的積極性，各城市區(qū)的項(xiàng)目，支持資金市、區(qū)負(fù)擔(dān)比例為1﹕1；各縣（市）的項(xiàng)目，仍按原差別化管理原則分級(jí)負(fù)擔(dān)，其中人均財(cái)力達(dá)到或超過縣（市、區(qū)）級(jí)人均財(cái)力水平的縣（市），支持資金市、縣（市）負(fù)擔(dān)比例為2﹕8。

（二）不重復(fù)使用原則。同一企業(yè)在同一年度的同一項(xiàng)目只能享受一種扶持方式。

第三條　市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室”）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目扶持資金申報(bào)的指導(dǎo)、組織項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)審確認(rèn)、下達(dá)資金安排計(jì)劃及驗(yàn)收。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的預(yù)算管理、審核支持額度并撥付資金和監(jiān)督資金使用方向等。



第二章支持的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)



第四條　支持范圍

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金主要用于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出口扶持、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，及“小巨人”和“龍頭企業(yè)培育”等市委、市政府出臺(tái)的與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。

第五條　支持方式

凡是能夠以貸款貼息方式支持的，均采用貼息方式支持，變事后獎(jiǎng)勵(lì)為實(shí)施過程中的項(xiàng)目貸款貼息支持。

貸款貼息是指對(duì)符合條件的項(xiàng)目使用銀行貸款給予的利息補(bǔ)貼。

第六條　支持標(biāo)準(zhǔn)

貸款貼息幅度和金額，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率確定。我市確定的新材料、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代裝備制造、新能源、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目和億元以上重大項(xiàng)目，按銀行一年期基準(zhǔn)利率全額貼息；其他項(xiàng)目按70%給予貼息。每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過1年，貼息額度一般不超過500萬元，特別重大的項(xiàng)目不超過1000萬元。



第三章 項(xiàng)目申報(bào)和審核



第七條　申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金的單位必須同時(shí)具備以下條件：

（一）在洛陽市境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，法人治理結(jié)構(gòu)完善；

（二）財(cái)務(wù)管理制度健全；

（三）財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)良好，資產(chǎn)負(fù)債率不超過70%；

（四）申報(bào)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持方向及重點(diǎn)；

（五）技改投資中建筑工程投資不超過固定資產(chǎn)投資的30%；

（六）符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)要求；

（七）應(yīng)具備的其他條件。

第八條　申報(bào)程序

凡符合申報(bào)條件的項(xiàng)目單位，由企業(yè)向所在縣（市、區(qū)）項(xiàng)目主管部門申報(bào)。縣（市、區(qū)）項(xiàng)目主管部門對(duì)照有關(guān)要求和條件進(jìn)行審核后，聯(lián)合財(cái)政部門向市項(xiàng)目主管部門和市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室申報(bào)，并出具配套資金承諾函。

第九條　產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金的申報(bào)材料：

（一）項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告；

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金申請(qǐng)表；

（三）法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本等（復(fù)印件）；

（四）項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件，環(huán)保部門出具的項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)；

（五）項(xiàng)目資金證明材料，購(gòu)買設(shè)備和技術(shù)等的合同、發(fā)票、清單、記賬憑證等，企業(yè)自有資金落實(shí)到位證明；

（六）項(xiàng)目貸款合同、項(xiàng)目貸款進(jìn)賬憑證、結(jié)息單和結(jié)息匯總表、貸款發(fā)放銀行提供貸款用途說明等；

（七）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告及截至項(xiàng)目申報(bào)前一月的會(huì)計(jì)報(bào)表；

（八）其他需提供的資料。

第十條　審批程序

按照公開、公正、公平的原則，由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門組織財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面專家，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，需要時(shí)可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查。根據(jù)專家評(píng)審意見和市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室出具的績(jī)效評(píng)價(jià)意見，確定擬支持項(xiàng)目。對(duì)擬支持的項(xiàng)目，市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算安排資金，會(huì)同市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室確定支持項(xiàng)目資金數(shù)額；由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室上報(bào)市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后，在政府門戶網(wǎng)站予以公示，公示期為7天。公示期滿后，如無異議，由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃通知，市財(cái)政局在7個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付到項(xiàng)目單位。對(duì)出現(xiàn)異議的，由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室組織核查，核查結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，確定是否給予支持。



第四章 資金管理



第十一條　每年四季度由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位出臺(tái)下年度本部門專項(xiàng)資金擬支持項(xiàng)目的指南。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照支持的方向，認(rèn)真組織篩選項(xiàng)目，上報(bào)本部門下年度預(yù)算支出。

第十二條　市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門對(duì)貼息資金項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度（50萬元以下的項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)完工報(bào)告制度），支持項(xiàng)目確定后先期撥付項(xiàng)目資金的50%，項(xiàng)目驗(yàn)收后撥付剩余部分。凡是沒有通過驗(yàn)收的項(xiàng)目單位，不得再申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金。

第十三條　項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政政策和財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理和核算，對(duì)符合政府采購(gòu)規(guī)定的項(xiàng)目必須按規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。

第十四條　對(duì)因故變更或撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)將貼息資金如數(shù)退回。

第十五條 對(duì)弄虛作假，騙取財(cái)政資金，擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等行為，按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。



第五章 監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)



第十六條 市財(cái)政局、市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室共同對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十七條 項(xiàng)目單位于每年12月31日前向同級(jí)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門報(bào)告本年度產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金到位及項(xiàng)目進(jìn)展情況。各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門在每年2月底前將本地項(xiàng)目實(shí)施情況匯總后（包括資金的撥付、使用、項(xiàng)目進(jìn)度、效益等情況和分析），上報(bào)市級(jí)項(xiàng)目主管部門，由市級(jí)各項(xiàng)目主管部門匯總后報(bào)市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室、市財(cái)政局。

第十八條 項(xiàng)目單位要加強(qiáng)工程施工、財(cái)務(wù)、資金管理，不得擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容和目標(biāo)。項(xiàng)目執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更或撤銷時(shí)，須逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目主管部門，由項(xiàng)目主管部門出具意見，上報(bào)市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室，由辦公室研究確定項(xiàng)目單位能否繼續(xù)享受資金支持政策。

第十九條 建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。市財(cái)政局、市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)資金使用情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、項(xiàng)目完成情況等方面進(jìn)行考評(píng)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后年度安排財(cái)政資金的依據(jù)。



第六章 附　則



第二十條 各主管部門要對(duì)照本辦法對(duì)已出臺(tái)的列入市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金支持范圍的各項(xiàng)政策進(jìn)行重新梳理，凡政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，由發(fā)改委統(tǒng)籌把關(guān)，不需要修訂的扶持政策，報(bào)市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室備案后繼續(xù)執(zhí)行，對(duì)需要修訂的扶持政策，盡快修訂后報(bào)市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室備案。

第二十一條 本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期兩年。