自貢市人民政府辦公室印發自貢市人民政府信訪事項市級復查復核實施細則（試行）的通知

自府辦函〔2010〕77號


各區、縣人民政府，市級各部門：
《自貢市人民政府信訪事項市級復查復核實施細則（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。


二○一○年七月二十八日


自貢市人民政府信訪事項市級復查復核實施細則（試行）


第一章 總 則

第一條 為進一步規范信訪事項市級復查復核工作，完善信訪終結機制，根據國務院《信訪條例》、省政府辦公廳《關于印發四川省人民政府信訪事項省級復查復核實施細則（試行）的通知》（川辦函〔2008〕210號）和市政府《印發自貢市人民政府規范市級信訪事項復查復核暫行辦法的通知》（自府發〔2010〕13號）的有關規定，結合我市實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于信訪人對區縣人民政府、市級有關部門作出的信訪事項處理（復查）意見不服，請求市政府復查（復核）的信訪事項。
第三條 信訪事項的復查復核工作應堅持逐級受理、分級負責，誰主管、誰負責，解決問題和疏導教育相結合的原則。
市人民政府信訪事項復查復核委員會對未按逐級辦理原則作出辦理（復查）意見的，可撤銷此辦理（復查）意見，并將該信訪事項發回有權處理的相應行政機關辦理（復查）。

第二章 申請與受理

第四條 信訪人對區縣人民政府、市級部門辦理（復查）意見不服的，應在自收到書面答復之日起30個工作日內向市人民政府信訪事項復查復核委員會提出復查（復核）申請。
信訪人在規定時限內未提出復查（復核）申請的，視為自行放棄申請復查（復核）的權利。
第五條 信訪人的復查（復核）申請應以書面形式提出。對因特殊原因不能提供書面申請的，也可以口頭方式提出，市人民政府信訪事項復查復核委員會辦公室工作人員應做好記錄，代為填寫《信訪事項復查（復核）申請表》，并經信訪人簽名或蓋章。
第六條 申請書應當載明信訪人的姓名、地址、聯系方式和不服辦理（復查）意見的理由、依據，并提供相應的證據或線索。復查申請應附原辦理機關信訪事項處理意見書。復核申請應附原復查機關信訪事項復查意見書和原辦理機關信訪事項處理意見書。
第七條 市人民政府信訪事項復查復核委員會辦公室負責對信訪人提出的信訪事項是否符合復查（復核）條件進行審查。對符合條件決定受理的，應在收到申請之日起5個工作日內向信訪人出具《信訪事項復查（復核）受理告知書》，需補充材料的，可要求信訪人在10個工作日內補充必要材料，所需時間不計入受理期限；對不符合條件的，不予受理，并在5個工作日內向信訪人出具《不予受理信訪事項復查（復核）告知書》，同時告知其不予受理的理由、依據和其他解決途徑。
第八條 有下列情形之一的不予受理：
（一）信訪人超過規定時限提出復查（復核）請求的；
（二）復查申請無原處理機關出具的信訪事項處理意見書，復核請求無原復查機關出具的信訪事項復查意見書和無原處理機關出具的信訪事項處理意見書的；
（三）信訪人在原信訪事項處理（復查）意見書上已簽署同意的；
（四）信訪問題已復核終結的；
（五）越級向市人民政府信訪事項復查復核委員會提出復查（復核）申請的；
（六）依法應通過訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決的；
（七）信訪人已向省級部門申請復查復核，并且已經受理的；
（八）其他依法不予受理的情形。

第三章 辦 理

第九條 受理信訪人復查（復核）申請后，市人民政府信訪事項復查復核委員會辦公室根據信訪事項內容提出擬辦意見并填寫《自貢市人民政府信訪事項復查（復核）送批表》，呈送市人民政府信訪事項復查復核委員會主任或副主任，由其指定市人民政府信訪事項復查復核委員會相關成員牽頭召集相關部門研究提出復查（復核）意見。
牽頭成員可根據工作需要，指定一個具體承辦單位牽頭辦理該信訪事項。在辦理過程中，市人民政府信訪事項復查復核委員會辦公室應加強對復查復核工作的業務指導。
第十條 市級信訪事項復查復核工作主要采取書面審查的方式。必要時牽頭承辦單位可要求信訪人、有關組織和人員說明情況。需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。
對重大、復雜、疑難的信訪事項，牽頭承辦單位可以按照規定程序舉行聽證會。
牽頭承辦單位可要求原辦理（復查）機關限期提交作出信訪事項處理（復查）意見的相關證據、依據和其他有關材料。被要求機關應及時提交。
第十一條 牽頭承辦單位按照下列規定提出復查（復核）建議意見：
（一）信訪事項處理（復查）意見認定事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、處理適當的，維持信訪事項處理（復查）意見。
（二）信訪事項辦理（復查）意見有下列情形之一的，建議重新處理：
1．主要事實不清、證據不足的；
2．適用依據錯誤的；
3．違反法定程序的；
4．超越或者濫用職權的；
5．其他應當撤銷或變更的。
第十二條 牽頭承辦單位應在20個工作日內提出復查（復核）意見，并將復查（復核）意見及相關附件送經該信訪事項復查（復核）牽頭成員簽署意見后，報市人民政府信訪事項復查復核委員會。
第十三條 需重新處理的，由市人民政府信訪事項復查復核委員會撤銷原處理（復查）意見并告知信訪人，原辦理（復查）機關在收到撤銷意見書之日起，應在30個工作日內重新作出處理意見。重新作出的處理(復查)意見應當報市人民政府信訪事項復查復核委員會辦公室備案。
第十四條 市人民政府信訪事項復查復核委員會辦公室根據牽頭承辦單位所報意見，編制《信訪事項復查（復核）意見書》，報市人民政府信訪事項復查復核委員會主任、副主任或受其委托的成員審核后簽發。
第十五條 復查（復核）意見書應當在收到信訪人的復查復核申請之日起30個工作日內作出。復查（復核）期間舉行了聽證會、進行了鑒定或勘驗的，所需時間不計算在內。

第四章 答 復

第十六條 市人民政府信訪事項復查復核委員會作出的《信訪事項復查（復核）意見書》原則上以《委托送達函》的形式委托原處理（復查）機關或申請人居住地人民政府送達申請人。
原辦理（復查）機關應當按市人民政府信訪事項復查復核委員會作出的復查（復核）意見做好申請人的政策解釋和思想疏導工作，申請人居住地人民政府應當主動配合，積極做好申請人的穩定工作。

第五章 終 結

第十七條 有本細則第八條第(三)款情形和下列情形之一的，該信訪事項處理程序終結：
（一）信訪事項已依法作出復核意見，并已將復核意見送達信訪人的；
（二）信訪人對原處理（復查）意見不服，但在規定時限內未提出復查（復核）請求的；
（三）信訪人對原處理意見不服，應當通過行政復議、行政訴訟、行政仲裁解決或已進入司法程序，信訪人不能再依照信訪程序提出復查（復核）申請的；
（四）依據國務院法制辦公室、國家信訪局規定，對2005年5月1日前已辦結信訪事項，信訪人不能提出新的事實和理由的；
（五）其他應當依法終結的情形。
第十八條 作出信訪事項復核意見的機關應及時將該復核意見通報相關行政機關備案。
第十九條 信訪事項終結后，信訪人仍然以同一事實和理由繼續信訪的，各級信訪工作機構和其他行政機關不再受理。責任主體單位應當做好疏導教育和穩定工作，并勸其息訴息訪。

第六章 附 則

第二十條 各區縣人民政府、市級有關部門及社會團體、企業事業單位的復查復核工作可參照本細則執行。
第二十一條 本細則由自貢市人民政府信訪事項復查復核委員會辦公室負責解釋。
第二十二條 本細則自發布之日起施行。