焦作市人民政府關于印發危險化學品項目安全聯合審查管理辦法的通知

焦政〔2011〕7號


各縣（市）區人民政府，焦作新區管委會，市人民政府各部門，各有關單位：
《危險化學品項目安全聯合審查管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。



二○一一年七月二十二日
危險化學品項目安全聯合審查管理辦法

第一章 總則
第一條 為加強對我市危險化學品項目的安全管理，從源頭上預防和減少危險化學品事故發生，保障人民群眾生命財產安全，構建安全生產與和諧發展的良好環境，根據《中華人民共和國安全生產法》、國務院《危險化學品安全管理條例》、《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號）、國家安全生產監督管理總局《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安全生產監督管理總局令第8號）、《河南省人民政府關于印發安全河南創建綱要（2010—2020年）的通知》（豫政〔2011〕1號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內所有危險化學品項目實行安全聯合審查管理。
第三條 本辦法所稱危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品具體品種見《危險化學品名錄》（2002年本）。
第四條 本辦法所稱危險化學品項目是指新建和異地改擴建危險化學品生產、儲存項目。
第五條 危險化學品項目安全聯合審查，是指在危險化學品項目實行備案（核準）前，對該項目安全進行預先聯審，并出具該項目能否進行備案（核準）的意見。
第六條 危險化學品項目建設嚴格實行項目安全聯合審查程序。堅持統一規劃、合理布局和嚴格控制的原則，實行屬地管理，未經批準任何單位和個人不得在我市行政區域內建設危險化學品項目。

第二章 聯合審查工作機構和職責
第七條 建立危險化學品項目安全聯合審查聯席會議制度。聯席會議由市發展改革委、工業和信息化局、安全監管局、環境保護局、城鄉規劃局、國土資源局、科技局、衛生局、工商局和市消防支隊等部門單位分管負責人組成。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市發展改革委，具體負責本行政區域內危險化學品項目安全聯合審查的組織協調，定期召開會議，組織各成員單位集中對危險化學品項目進行安全聯合審查。
第八條 各聯審單位職責：
（一）市發展改革委、工業和信息化局負責對危險化學品項目是否符合國家及省相關產業政策進行審查；
（二）市環境保護局負責對危險化學品項目環境影響進行初步審查；
（三）市安全監管局負責對危險化學品項目安全保障條件進行審查；
（四）市城鄉規劃局負責對危險化學品項目選址進行審查；
（五）市國土資源局負責對危險化學品項目用地進行審查；
（六）市科技局負責對危險化學品項目申請鑒定的科技成果進行審查；
（七）市消防支隊負責對危險化學品項目消防安全條件進行審查；
（八）市衛生局負責對危險化學品項目職業危害程度進行審查；
（九）市工商局負責對危險化學品項目核發企業營業執照。

第三章 聯合審查程序
第九條 危險化學品項目建設單位在項目備案（核準）之前，應向市發展改革委、市工業和信息化局提交《危險化學品項目申請報告》。
第十條 《危險化學品項目申請報告》內容包括：項目建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措、安全保障措施等。報告應依據充分、內容詳實、措施可行。
第十一條 市發展改革委、工業和信息化局依據《產業結構調整指導目錄（2011年本）》、《河南省化工項目環保準入指導意見》（豫環文〔2011〕72號）和國家、省相關化工行業準入政策，對《危險化學品項目申請報告》進行初審，在3個工作日內對項目建設單位出具是否對該危險化學品項目進行安全聯合審查的意見。
第十二條 對危險化學品項目，從出具應當進行安全聯合審查的意見之日起，在5個工作日內，由聯席會議辦公室組織各成員單位召開聯席會議，采取書面審查和現場審查相結合的方式進行安全聯合審查。各聯審單位在15個工作日內出具書面意見。
第十三條 聯審過程中，如有聯審單位出具否決意見，按照有關法律、法規和政策規定，對該項目不予備案（核準）；聯審單位一致同意的項目，進入項目備案（核準）程序。

第四章 聯合審查內容
第十四條 危險化學品項目的設立應符合法律法規、產業政策和行業發展規劃。
第十五條 危險化學品項目一次性固定資產投資額（主要是工程投資，不含土地費用）應在7000萬元以上，且不得分期投入。
第十六條 新建和異地改、擴建危險化學品項目一律進入符合產業定位和布局規劃、經批準的化工園區（危險化學品生產和存儲專門區域、化工集中區或集中點）。禁止在化工園區外新布點危險化學品項目，鼓勵原有危險化學品企業搬遷至化工園區。所有化工園區要進行安全容量分析與安全風險評價。
第十七條 市發展改革委、工業和信息化局：對國家產業政策鼓勵類項目積極支持；對國家產業政策允許類項目審查其是否符合準入條件和集中布局的要求；對產能過剩項目和國家產業政策限制類項目，以及生產工藝技術裝備落后和清潔生產水平低的項目建設嚴格控制；對屬于國家、省明令淘汰生產工藝、產品的項目以及危及生態環境及人類健康安全的項目禁止建設；對列入環境保護部《“高污染、高環境風險”產品名錄》的項目禁止建設。
第十八條 市環境保護局：對排污總量已超過控制指標或已無環境容量的區域，不予審批新增污染物排放量的危險化學品項目。禁止在依法設立的自然保護區、風景名勝區，森林公園、地質公園、重要濕地，飲用水水源保護區以及其他需要特別保護的區域內建設危險化學品項目；禁止在黃河及其他具有集中式飲用水供水功能的河段兩側1.5公里內建設危險化學品項目。涉及南水北調總干渠的項目選址，應嚴格執行國家南水北調總干渠水源保護的有關規定。
嚴格執行環境防護距離的規定，涉及防護距離內環境保護目標需搬遷的，應首先制訂可行的搬遷方案，落實搬遷資金。
第十九條 市安全監管局：建設項目與周邊生產、經營單位及居民生活區之間是否達到國家規定的安全距離要求；鐵路、高壓線路、大型橋梁、大型河道等設施安全距離內禁止建設危險化學品項目；廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝是否符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求；是否已制訂企業有關人員安全教育培訓方案。
第二十條 市城鄉規劃局：項目選址是否符合當地城鄉規劃，嚴格控制在城市規劃區內新建危險化學品項目；位于城市規劃區內的現有企業，若原址不符合規劃的功能要求，或者位于城鎮人口密集區域內，禁止在原址改擴建危險化學品項目。
第二十一條 市國土資源局：項目選址是否符合當地土地利用規劃，單位土地面積平均投資強度是否符合國家、省有關規定等。
第二十二條 市科技局：對不符合《科學技術成果鑒定辦法》（國家科學技術委員會第19號令）鑒定范圍的危險化學品項目，不予鑒定。
第二十三條 市消防支隊：危險化學品項目是否符合國家有關消防技術規范、標準。
第二十四條 市衛生局：項目建設單位是否開展職業危害預評價，對職業危害嚴重程度進行確定。
第二十五條 市工商局：危險化學品項目是否經發展改革、安全監管、環境保護等相關部門審核通過，是否符合核發企業營業執照關于注冊資本金、經營場所、必備設施等各項要求。
第二十六條 各聯審單位要嚴格按照有關法律、法規和政策規定進行審查。

第五章 法律責任
第二十七條 項目建設單位要嚴格執行有關法律、法規和政策規定與投資建設程序，并接受監督。
第二十八條 項目建設單位有下列行為之一的，按照《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《危險化學品安全管理條例》、國家安全生產監督管理總局《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》規定，依照有關法律、法規進行處罰：
（一）在申請建設項目時提供虛假信息、資料的，依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務院的有關規定處罰；
（二）建設項目未經批準、擅自建設的，依照國務院《危險化學品安全管理條例》第五十七條的規定處罰；
（三）建設項目設立變更后未經批準、擅自建設的，依照國務院《危險化學品安全管理條例》第五十七條的規定處罰。
第二十九條 對違法違規審批危險化學品項目的有關部門單位，依法追究責任人的責任。對縱容、包庇非法進行危險化學品項目建設的有關責任人，依法從嚴追究責任。
第三十條 對轄區內發生違規建設危險化學品項目的，依法追究當地政府的責任。

第六章 附則
第三十一條 本辦法自2011年8月1日起實施。
第三十二條 本辦法中涉及的國家政策標準和行業政策標準若進行修訂，按照修訂后的新標準執行。