關(guān)于開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作的意見

國農(nóng)改〔2012〕4號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組：　　
　　國有農(nóng)場是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，在確保國家糧食和國土生態(tài)安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。2006年深化國有農(nóng)場稅費改革，取消了國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)場職工（以下簡稱農(nóng)工）承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費，減輕了農(nóng)場和農(nóng)工的負擔(dān)，促進了農(nóng)場發(fā)展和農(nóng)工增收。但是，國有農(nóng)場承擔(dān)大量辦社會職能，國有農(nóng)場和農(nóng)工的負擔(dān)仍然較重，由此引發(fā)了不少矛盾。一些地方自主進行的國有農(nóng)場辦社會職能改革，也因缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)、地方財力不足等原因，改革工作不夠徹底。因此，為了切實減輕國有農(nóng)場辦社會負擔(dān)，鞏固國有農(nóng)場稅費改革成果，進一步理順政企、事企、社企關(guān)系，促進國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）有關(guān)精神，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作，提出如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，加大公共財政支持力度，切實減輕國有農(nóng)場和農(nóng)工負擔(dān)，逐步實現(xiàn)國有農(nóng)場政企、事企、社企分開，消除束縛國有農(nóng)場發(fā)展的體制機制性障礙，促進國有農(nóng)場經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　總的要求是，通過改革努力實現(xiàn)四個目標(biāo)：一是將應(yīng)由政府承擔(dān)的國有農(nóng)場辦社會職能納入公共財政保障范圍，促進國有農(nóng)場社會事業(yè)健康發(fā)展，改善農(nóng)工生產(chǎn)生活條件；二是減輕農(nóng)場和農(nóng)工負擔(dān)，增加農(nóng)工收入，保障農(nóng)工權(quán)益，促進農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展；三是統(tǒng)籌規(guī)劃，提高社會公共資源利用效率，促進國有農(nóng)場與周邊地區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；四是與管理體制改革和經(jīng)營機制創(chuàng)新相結(jié)合，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機制。2012年選擇內(nèi)蒙古、遼寧、河南、湖北、海南、貴州、寧夏和新疆8個省份以省（自治區(qū)）為單位開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，以后年度逐步擴大試點范圍，用3年左右時間基本完成國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作。
　　三、基本原則
　　（一）區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同國有農(nóng)場的具體情況，在改革范圍、改革進度、改革方式上區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)。
　　（二）統(tǒng)一政策，分散決策。改革的政策和要求由中央統(tǒng)一制定，改革的具體實施步驟由各省級人民政府和中央有關(guān)部門根據(jù)國有農(nóng)場實際情況，充分考慮財力狀況和各方面承受能力自主決定。國有農(nóng)場辦社會職能改革試點的政策要與國有企業(yè)分離辦社會職能改革、國有農(nóng)場稅費改革、國有農(nóng)場體制改革等有關(guān)政策相銜接。
　　（三）積極穩(wěn)妥，逐步分離。在改革步驟上采取先地方后中央、分步實施的辦法，有條件的地區(qū)可以將國有農(nóng)場辦社會職能一步改革到位，暫不具備全面推進辦社會職能改革條件的，可以分步、分項推進，逐步到位。
　　（四）各負其責(zé)，適當(dāng)補助。按照隸屬關(guān)系，中央直屬墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會職能改革由中央主管部門與地方政府共同組織實施，改革成本由中央財政予以適當(dāng)補助。地方國有農(nóng)場辦社會職能改革由地方各級人民政府及相關(guān)部門負責(zé)組織實施，改革成本原則上由地方財政承擔(dān)，中央財政參照國有農(nóng)場稅費改革的補助原則，考慮國有農(nóng)場的特殊性，通過轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補助，重點支持中西部地區(qū)，兼顧東部地區(qū)。對先行改革地區(qū)本著“不讓先改革者吃虧”的原則，按照統(tǒng)一政策給予補助。具體補助辦法由財政部另行制定。
　　四、主要內(nèi)容
　　（一）改革范圍。國有農(nóng)場辦社會職能改革的范圍，主要包括國有農(nóng)墾企業(yè)、監(jiān)獄農(nóng)場、勞教（戒毒）農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場（小三場）等，不包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、華僑農(nóng)場和國有林場。
　　（二）主要政策。將國有農(nóng)場承擔(dān)的屬于政府職能范圍的事務(wù)，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)管理等職能，移交給當(dāng)?shù)卣�府承�?dān)和管理。對個別具有戰(zhàn)略地位或遠離城鎮(zhèn)等客觀條件不具備將辦社會職能交由當(dāng)?shù)卣�府管理的國有農(nóng)場，以及分離后管理成本更高的，可以不進行分離，所需經(jīng)費由各級財政適當(dāng)補助，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。各地和有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體情況，因地制宜，確定國有農(nóng)場辦社會職能改革的具體內(nèi)容。
　　（三）做好資產(chǎn)移交工作。對國有農(nóng)場移交給地方政府管理的辦社會職能機構(gòu)，其資產(chǎn)原則上以移交前一年國有農(nóng)場財務(wù)決算數(shù)為依據(jù)，整體移交，無償劃轉(zhuǎn)，并妥善處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系。鼓勵競爭性辦社會職能機構(gòu)通過市場化改革進行分離。
　　（四）妥善安置有關(guān)人員。各地要按照以人為本的原則，認真研究制定國有農(nóng)場辦社會職能改革人員安置政策，妥善做好相關(guān)人員安置工作，確保社會穩(wěn)定。
　　（五）統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。地方各級政府要充分考慮群眾生產(chǎn)生活的需要，將國有農(nóng)場納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，加強社會事業(yè)經(jīng)費保障，合理調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展布局，提高社會事業(yè)整體效益，推進各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　五、配套措施
　　（一）推進國有農(nóng)場政企、事企、社企分開。對與地方政府實行“一套班子，兩塊牌子”管理體制的國有農(nóng)場，實行政企、事企、社企分開，將應(yīng)由各級財政開支的黨政機構(gòu)、人員與國有農(nóng)場分離；暫不具備政企、事企、社企分開條件的國有農(nóng)場，要實行內(nèi)部分開。
　　（二）深化國有農(nóng)場管理體制改革。逐步理順國有農(nóng)場管理體制，精簡國有農(nóng)場管理機構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本，防止管理費用膨脹侵蝕辦社會職能改革帶給國有農(nóng)場和農(nóng)工的好處。促進國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化、股份化、市場化和企業(yè)化發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有農(nóng)場市場競爭力。對于不具備條件建立現(xiàn)代企業(yè)制度的農(nóng)場，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，并入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單獨設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)。
　　（三）進一步減輕農(nóng)工負擔(dān)。國有農(nóng)場辦社會職能改革后，要相應(yīng)免除由農(nóng)工承擔(dān)的辦社會職能費用，確保改革的好處落實到廣大農(nóng)工頭上。涉及農(nóng)工負擔(dān)的項目和標(biāo)準應(yīng)由職工代表大會討論通過，并按隸屬關(guān)系報國有農(nóng)場主管部門和財政部門備案。國有農(nóng)場要嚴格執(zhí)行涉及農(nóng)工負擔(dān)公示制度，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督，防止加重農(nóng)工負擔(dān)，侵害農(nóng)工利益。
　　（四）加強試點工作監(jiān)督檢查。在國有農(nóng)場辦社會職能改革試點中，要嚴格遵守相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，建立健全監(jiān)督機制，確保改革試點工作順利進行。各級農(nóng)村綜合改革、財政、農(nóng)業(yè)（墾）、監(jiān)察、人社、機構(gòu)編制等部門要對國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作中的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員移交工作進行監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。要建立起事前、事中、事后相結(jié)合，監(jiān)督檢查和重點抽查相配套的監(jiān)管體系，確保財政補助資金使用規(guī)范、安全和有效。對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失等行為，要追回補助資金。對改革試點中的違法違紀行為，要依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
　　（五）制定改革試點實施方案。試點地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，抓緊制定國有農(nóng)場辦社會職能改革試點的實施方案。地方國有農(nóng)場辦社會職能改革試點實施方案由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府制定，中央直屬墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會職能改革試點方案由中央主管部門與地方政府共同研究確定，分別報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組批復(fù)后組織實施。
　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　國有農(nóng)場辦社會職能改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，事關(guān)國有農(nóng)場的發(fā)展和穩(wěn)定，政策性強、涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜。地方各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視，站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，建立健全相關(guān)部門分工負責(zé)的工作制度，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施，及時化解各種矛盾和問題。各級農(nóng)村綜合改革、財政、農(nóng)業(yè)（墾）、監(jiān)察、人社、機構(gòu)編制等相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，密切配合，加強指導(dǎo)，確保改革政策全面貫徹落實。要與接收地政府加強協(xié)調(diào)配合，確保移交工作順利進行。要做好宣傳工作，加大改革工作的透明度，研究新情況，解決新問題，確保改革工作順利推進和社會和諧穩(wěn)定。試點工作中出現(xiàn)的重大問題要及時向上級報告。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月十五日