四川省人民政府關于印發(fā)四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算管理暫行辦法的通知



各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
各地、各有關部門要強化基本養(yǎng)老保險基金征繳工作，加強基金使用監(jiān)管，完善應急預案，確保基金安全。




　　四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算管理暫行辦法

　　
第一章　總　則

　　第一條　為確保我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌順利實施，加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金管理，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，根據(jù)《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號）、《四川省人民政府關于印發(fā)四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施方案的通知》（川府發(fā)〔2009〕43號）和《四川省人民政府關于試行社會保險基金預算的實施意見》（川府發(fā)〔2010〕19號），制定本辦法。

　　第二條　全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算（以下簡稱基金預算）根據(jù)國家基本養(yǎng)老保險和預算管理的法律法規(guī)以及我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策建立，反映全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支的年度計劃。基金預算的編制堅持收支平衡、留有結余的原則。

　　第三條　省通過預算對全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編制并組織執(zhí)行全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算。

　　第四條　省建立基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌調(diào)劑金。省級統(tǒng)籌調(diào)劑金包括中央和省對基本養(yǎng)老保險的專項補助資金以及各市（州）按預算上解的調(diào)劑金等。省統(tǒng)一使用省級統(tǒng)籌調(diào)劑金，對市（州）完成預算后出現(xiàn)的收支缺口給予一定調(diào)劑。

　　第五條　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是征收基本養(yǎng)老保險費和支付離退休人員基本養(yǎng)老保險待遇的責任主體。市（州）對所轄縣（市、區(qū)）基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支；根據(jù)當年基金預算，制訂本市（州）年度內(nèi)市（州）本級及所轄縣（市、區(qū)）的收支計劃并組織實施；完成省下達的省級統(tǒng)籌調(diào)劑金上解計劃。

　　縣（市、區(qū)）執(zhí)行市（州）下達的年度收支計劃，承擔市（州）確定的應由縣（市、區(qū)）承擔的補貼責任。

　　本辦法實施前各市（州）累計結余和實施后當期結余的基本養(yǎng)老保險基金留存市（州）。

　　第六條　預算年度自1月1日起，至12月31日止。


第二章　編制和審批


　　第七條　省社保局根據(jù)上年度全省基金預算執(zhí)行情況、預算年度各市（州）經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及養(yǎng)老保險政策和養(yǎng)老保險工作計劃等因素，編制全省基本養(yǎng)老保險基金預算草案。

　　第八條　基金預算包括全省基金收支總預算、省本級和各市（州）基金收支預算。

　　第九條　基金收入預算的編制。基金收入包括基本養(yǎng)老保險費收入、財政補貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等。

　　（一）基本養(yǎng)老保險費收入包括當期養(yǎng)老保險費收入、欠費補繳收入、一次性補繳養(yǎng)老保險費收入、預繳養(yǎng)老保險費收入。

　　1．當期養(yǎng)老保險費收入分企業(yè)及職工養(yǎng)老保險費收入和個體人員養(yǎng)老保險費收入兩部分，公式分別為：
　
　　企業(yè)及職工養(yǎng)老保險費收入＝（上年末企業(yè)參保職工人數(shù)＋當年企業(yè)職工計劃凈增擴面平均人數(shù)）×上年全省企業(yè)職工平均參保繳費率×上年當?shù)仄髽I(yè)職工人均繳費工資×（1＋全省企業(yè)職工繳費工資年均增長率）×28%×上年全省企業(yè)及職工養(yǎng)老保險費平均征繳率

　　個體人員養(yǎng)老保險費收入＝（上年末個體人員參保人數(shù)＋當年個體人員計劃凈增擴面平均人數(shù)）×上年全省個體人員平均參保繳費率×上年當?shù)貍�體人員人均繳費工資×（1＋全省在崗職工平均工資年均增長率）×20%×上年全省個體人員養(yǎng)老保險費平均征繳率

　　2．欠費補繳收入包括參保單位和個人補繳上年末以前發(fā)生的欠費金額，按以下公式測算：

　　欠費補繳收入＝預算年度全省清欠計劃×（當?shù)厣夏昴┣焚M總額÷全省上年末欠費總額）

　　3．一次性補繳養(yǎng)老保險費收入按國家或省出臺的相關政策測算確定。

　　4．預繳養(yǎng)老保險費收入按上年實際發(fā)生數(shù)分析確定。

　　（二）財政補貼收入包括中央財政和地方各級財政對我省基本養(yǎng)老保險基金的補貼。根據(jù)預算年度財政預算安排情況確定。

　　（三）利息收入根據(jù)上年利息收入及預算年度基金累計結余增減因素測算。

　　（四）轉(zhuǎn)移收入和其他收入按上年度實際發(fā)生數(shù)確定。

　　（五）上級補助收入按本辦法第十一條規(guī)定測算。

　　（六）下級上解收入按各市（州）基本養(yǎng)老保險費預算收入的一定比例計算，具體比例由省人民政府確定。

　　第十條　基金支出預算的編制。基金支出包括基本養(yǎng)老金支出、醫(yī)療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、上解上級支出、補助下級支出、轉(zhuǎn)移支出、其他支出等。

　　（一）基本養(yǎng)老金支出。根據(jù)上年離退休人數(shù)、當年離退休人員增減變化、上年養(yǎng)老金水平及當年養(yǎng)老金待遇調(diào)整等情況計算確定。

　　離休人員基本養(yǎng)老金支出=上年末離休人數(shù)×（1-上年離休人數(shù)減少率）×上年末離休人員月平均養(yǎng)老金水平×12＋上年末離休人數(shù)×月人均調(diào)整待遇水平×調(diào)待月數(shù)

　　退休人員基本養(yǎng)老金支出=（上年末退休人數(shù)+預算年度凈增加退休平均人數(shù)）×上年末退休人員月平均養(yǎng)老金水平×12＋上年末退休人數(shù)×月人均調(diào)整待遇水平×調(diào)待月數(shù)

　　（二）醫(yī)療補助金支出按上年實際數(shù)分析確定。

　　（三）喪葬撫恤補助支出根據(jù)上年實際發(fā)生數(shù)，參考近三年喪葬撫恤補助支出平均增長率計算確定。

　　（四）上解上級支出按市（州）基本養(yǎng)老保險費預算收入的一定比例計算，具體比例由省人民政府確定。

　　（五）補助下級支出按本辦法第十一條規(guī)定計算。

　　（六）轉(zhuǎn)移支出、其他支出按上年度實際發(fā)生數(shù)確定。

　　第十一條　市（州）當期收支預算缺口的確定和彌補。

　　市（州）當期基金預算缺口=預算總支出-（基本養(yǎng)老保險費收入+利息收入+當?shù)刎斦�補貼收入+轉(zhuǎn)移收入+其他收入）

　　對當?shù)厝嗣裾�府在本辦法規(guī)定外為增強基金的可持續(xù)性安排的財政補貼不納入缺口計算。

　　出現(xiàn)當期預算收支缺口的市（州），首先用當?shù)匾郧澳甓瘸�收的一次性補繳養(yǎng)老保險費收入彌補；不足彌補的部分，60%由省級調(diào)劑補助，40%由當?shù)貏佑美塾嫿Y余彌補；累計結余不足彌補的部分，根據(jù)各地財力和工作情況，由當?shù)厝嗣裾�府按不低�?0%的比例負擔，其余部分由省調(diào)劑補助。特殊情況須報請省人民政府審定。

　　第十二條　基金預算草案經(jīng)人力資源社會保障廳、財政廳審核后，由財政廳、人力資源社會保障廳聯(lián)合報省人民政府審批。財政廳、人力資源社會保障廳將省人民政府批準后的基金預算報財政部和人力資源社會保障部。


第三章　執(zhí)行和調(diào)整

　　第十三條　全省基本養(yǎng)老保險年度基金預算經(jīng)省人民政府批準后，財政廳、人力資源社會保障廳應及時批復省社保局執(zhí)行，各市（州）社保經(jīng)辦機構應嚴格按照省社保局下達的預算和規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　第十四條　基金預算下達后，市（州）要根據(jù)本辦法規(guī)定的編制口徑編制當?shù)鼗�金收支計劃，并分解下達到縣（市、區(qū)）。

　　市（州）制定的擴權縣基金收支年度計劃報省社保局審核。

　　第十五條　各級社保經(jīng)辦機構要嚴格執(zhí)行下達的基金預算，積極擴面征收，不得超政策范圍支出。

　　第十六條　基金預算批復前，省對基金不足支付2個月的市（州）預撥省級調(diào)劑補助金。在預算批復后的次月內(nèi)，省按不低于預算確定的省級統(tǒng)籌調(diào)劑補助的40%撥付，其余部分于12月底以前撥付。省對市（州）的調(diào)劑補助資金，通過省級養(yǎng)老保險基金支出戶撥入市（州）養(yǎng)老保險基金收入戶，并轉(zhuǎn)入同級社會保障基金財政專戶后，方可按規(guī)定程序使用。

　　第十七條　各市（州） 應于預算年度內(nèi)，將批復預算中確定的應由當?shù)刎斦�承擔的基金預算收支缺口補助資金，撥入當?shù)厣鐣�保障基金財政專戶。各市（州）應于每�?1月底以前，按基金預算確定的省級統(tǒng)籌調(diào)劑金上解額足額上解省級統(tǒng)籌調(diào)劑金。

　　第十八條　基金預算不得隨意調(diào)整。在預算執(zhí)行過程中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制預算調(diào)整方案。預算調(diào)整由各市（州）社保經(jīng)辦機構提出專題報告，經(jīng)市（州）人力資源社會保障和財政部門審核后，上報省社保局；省社保局于當年10月底前提出預算調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會保障廳、財政廳審核后，由財政廳、人力資源社會保障廳聯(lián)合上報省人民政府批準。


第四章　基金決算

　　第十九條　預算年度終了，各市（州）社保經(jīng)辦機構應按規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務報告。市（州）社保經(jīng)辦機構編制的基金財務報告經(jīng)本級人力資源社會保障和財政部門審核后，由財政和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府批準。市（州）社保經(jīng)辦機構應按時限要求及時將批準后的基金年度財務報告上報省社保局。

　　第二十條　省社保局應按有關規(guī)定，匯總編制全省年度基金決算草案，經(jīng)人力資源社會保障廳、財政廳審核后，由財政廳、人力資源社會保障廳聯(lián)合報省人民政府審批。財政廳、人力資源社會保障廳應將經(jīng)省人民政府批準的基金決算報財政部和人力資源社會保障部。


第五章　監(jiān)督和檢查


　　第二十一條　各級社保經(jīng)辦機構應按季度將預算執(zhí)行情況報告同級人力資源社會保障部門、財政部門及上級社保經(jīng)辦機構。

　　第二十二條　各級財政、人力資源社會保障部門應對養(yǎng)老保險收支預算的執(zhí)行進行督促檢查，確保預算的有效執(zhí)行；應對基本養(yǎng)老保險基金的使用、管理、運行情況進行監(jiān)督，確保基金的安全完整。

　　第二十三條　各級社保經(jīng)辦機構要建立健全內(nèi)部控制制度，嚴格執(zhí)行國家和省有關基金管理規(guī)定，切實加強基金管理，接受社會監(jiān)督。省社保局應加強對各市（州）社保經(jīng)辦機構的指導和檢查。


第六章　考核與獎懲

　　第二十四條　人力資源社會保障廳會同財政廳制訂基金預算績效考核辦法。

　　第二十五條　省社保局根據(jù)基金預算績效考核辦法的規(guī)定，按照省人民政府批準的上年基金決算，對各市（州）養(yǎng)老保險基金收支預算執(zhí)行、結余動用、地方財政補貼到位、省級統(tǒng)籌調(diào)劑金上解等情況提出考核意見，并將考核結果報人力資源社會保障廳、財政廳核批。市（州）對所轄縣（市、區(qū)）進行考核。

　　第二十六條　財政廳、人力資源社會保障廳根據(jù)考核結果，對完成養(yǎng)老保險費收入預算較好的市（州）社保經(jīng)辦機構給予獎勵。

　　第二十七條　市（州）、縣（市、區(qū)）違反養(yǎng)老保險政策，增加的基金支出由當?shù)厝嗣裾�府負責彌補違規(guī)支出額。同時，等額扣減省級調(diào)劑補助，取消當年省對當?shù)氐莫剟睢?br>
　　第二十八條　對未完成基本養(yǎng)老保險基金預算的市（州），減收和超支部分由同級人民政府予以補足，并于省人民政府批準基金決算的次月內(nèi)撥付到位。

　　第二十九條　省社保局負責考核市（州）應上解的調(diào)劑金、應由地方財政承擔的補助資金和當?shù)刎撠煆浹a的基金違規(guī)支出在規(guī)定期限的到位情況。對未在規(guī)定期限到位的，由省社保局提出財政轉(zhuǎn)移支付資金扣減情況說明，報人力資源社會保障廳、財政廳審核。財政廳、人力資源社會保障廳核準后，向市（州）、擴權試點縣下發(fā)資金扣減通知，并抄送人行成都分行。財政廳負責將資金全額劃入省級社會保障基金財政專戶。其中，擴權試點縣應劃轉(zhuǎn)市級社會保障基金財政專戶的資金，由省社保局向財政廳提交書面情況說明，財政廳從省級社會保障基金財政專戶將資金劃轉(zhuǎn)市級社會保障基金財政專戶。

　　第三十條　在預算執(zhí)行中存在違反法律法規(guī)行為的，除責令糾正外，應按照法律、法規(guī)的相關規(guī)定，追究相關責任人責任。


第七章　附　則


　　第三十一條　省本級參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　本辦法由財政廳、人力資源社會保障廳負責解釋。

　　第三十三條　本辦法從發(fā)文之日起執(zhí)行，有效期2年。



四川省人民政府
二〇一一年九月十三日