洛陽市人民政府關于印發洛陽市本級政府投資項目代建制管理辦法（試行）的通知

洛政〔2012〕88號



各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，洛陽新區管委會、洛陽高新技術產業開發區管委會，各有關單位：

現將《洛陽市本級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。




洛陽市人民政府
二〇一二年六月二十八日



洛陽市本級政府投資項目代建制管理辦法

（試 行）



第一章　總　則



第一條　為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設效率和投資效益，嚴格控制項目投資，保證工程質量和建設工期，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市本級政府投資項目，是指使用市本級財政性資金所進行的非經營性固定資產投資建設項目。

第三條　本辦法所稱代建制，是指通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”）負責市本級政府投資項目的建設實施，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

第四條　實行代建制的項目應為市本級政府全額投資（含國家、省補助投資）500萬元及以上的下列建設項目：

（一）教育、衛生、科技、文化、體育、民政、社會保障等社會公益事業建設項目；

（二）機關、事業單位的辦公業務用房;

（三）政法基礎設施建設項目；

（四）非經營性的環境保護、農業、林業、城建（不含道路、橋梁）等基礎設施項目；

（五）其他非經營性公用事業項目。

第五條　市發展改革委是實施政府投資項目代建制的主管部門，對代建活動實施統一監督管理，負責代建項目的審批和代建單位的資格認定；市財政局對代建項目的財務活動實施管理和監督；市住建委負責代建項目實施階段的相關管理工作；市審計局、監察局對代建項目分別實行審計監督和行政監察。市直各有關部門依據各自職責，按照本辦法的要求，做好代建制項目的有關工作。

第六條　市本級政府投資項目的代建單位應當依法通過招標確定。其招投標活動按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及《河南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》組織實施。

第七條　代建項目實行合同管理，在合同中明確代建項目的投資和建設規模、工程質量、安全和建設工期等代建目標，約定代建單位、使用單位等各方的權利、職責、義務及違約責任等內容。代建合同示范文本由市發展改革委擬定。



第二章　代建單位和使用單位的職責



第八條　代建單位應當具備的條件：

（一）具有甲級工程咨詢、甲級工程監理、甲級工程勘察設計、甲級招標代理等兩項以上資質或二級以上房地產開發、一級施工總承包等資質之一；

（二）注冊資金不低于500萬元；

（三）技術負責人具有工程高級技術職稱和注冊監理工程師、注冊造價師、注冊咨詢工程師其中之一的注冊執業資格，從事相關業務不少于5年；

（四）屬于獨立的法人實體，有完善的組織機構、健全的管理制度和必要的技術裝備；

（五）具有同類工程管理業績，且業績優良，無重大責任事故發生，最近兩年內無不良行為記錄。

第九條　代建單位的職責和義務

代建單位按照合同約定在代建期間行使項目管理職責。

（一）嚴格履行《代建合同》，對代建項目的前期工作、工程造價、工程質量、資金使用等負全面責任，不得將代建的權利和義務轉讓或肢解轉讓；

（二）根據批準的初步設計及核定的投資概算，負責組織完成項目施工圖限額設計；

（三）按照招標投標法律、法規及相關規定，組織勘察、施工圖設計、施工、監理以及主要材料和設備采購等招標工作，招標文件及招標預算控制金額應通過市財政部門評審，招標活動接受相關部門的監督。代建單位及與其有直接利益關系的單位不得承擔相應代建項目的工程咨詢、勘察、設計、施工、監理、造價咨詢和設備、材料供應等業務；

（四）受使用單位委托，負責申報代建項目的年度投資計劃和辦理規劃、施工、質量、安全、環保、消防、供電、園林、綠化和市政配套設施等申報手續；

（五）負責工程合同的洽談與簽訂工作，對工程建設實行全過程管理；

（六）按月向市發展改革委、財政局、住建委、審計局、使用單位主管部門和使用單位報送工程進度和資金使用情況，自覺接受市有關部門的監督；

（七）負責工程質量與安全生產管理，建立健全質量管理與安全生產責任制度，切實保障工程質量與安全生產并對代建項目的工程質量負終身責任；

（八）會同使用單位組織代建項目的自驗、專項驗收；

（九）及時審核施工單位的工程結算資料，報市財政部門評審；

（十）負責編制工程竣工財務決算，經市審計局審計后，報市財政局審批；

（十一）協助有關部門組織項目的初步驗收和竣工驗收；

（十二）負責代建項目的工程檔案、財務檔案等有關資料整理匯總，在合同規定的時間內向使用單位辦理資產交付手續。

第十條　使用單位的職責和義務

（一）根據項目可行性研究報告批準的建設規模、建設標準和投資額度，提出項目使用功能配置的具體意見，配合設計單位編制項目初步設計；

（二）按照本辦法規定和合同約定，委托并協助代建單位辦理計劃、規劃、施工、質量、安全、環保、供電、消防、園林、綠化及市政配套設施等申報手續；

（三）參與項目設計的審查工作及施工、監理、設備材料招標的監督工作；

（四）參與項目竣工驗收，接收已通過竣工驗收的代建項目，并負責接收代建項目資料，做好歸檔工作。

使用單位和其他行政主管部門履行職責時，不得妨礙正常的代建活動。



第三章　代建項目實施程序



第十一條　使用單位根據市政府常務會議有關決定事項或批準的專項建設規劃，提出項目需求，編制項目建議書、可行性研究報告，按規定程序報市發展改革委審批。

第十二條　市發展改革委在批復項目可行性研究報告時，確定實行代建制的建設項目。

第十三條　實行代建制的建設項目，由市發展改革委會同使用單位通過市公共資源交易中心平臺以招標方式確定項目設計編制單位，編制完成的項目初步設計由使用單位按程序上報，市發展改革委組織專家及財政等相關部門評審后批準項目初步設計，其核定的項目概算作為項目投資控制限額，不得突破。

第十四條　市發展改革委會同使用單位根據批準的項目初步設計和投資概算編制招標文件，并委托具有相應資質的招標代理機構進行項目代建單位的招標工作，且須在市公共資源交易中心平臺運作。

第十五條　代建單位招標結束，評標結果應進行公示，同時由市發展改革委通報市財政局、住建委、國土資源局、審計局、監察局和使用單位主管部門等。自中標通知書發出30日內，市發展改革委組織使用單位和代建單位雙方簽訂《政府投資項目代建合同》，合同載明的項目投資額不得高于批準的概算。代建單位應提供銀行履約保函，銀行履約保函金額原則上不低于代建項目總投資額的10%。具體比例在代建項目招標文件中確定。

第十六條　代建單位按照招標投標法律、法規及相關規定進行政府投資項目勘查、施工圖設計、施工、監理及主要原材料和設備的采購等招標工作，且須在市公共資源交易中心平臺運作。

代建單位須嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資組織實施代建。有下列情況之一，經市發展改革委審核，報市政府批準后，可以調整概算：

（一）重大自然災害等人力不可抗拒的因素造成重大損失的；

（二）國家重大政策調整導致項目投資變動的；

（三）施工圖設計時，因受地質等自然條件制約，有重大技術調整。

第十七條　代建項目建成后，市發展改革委會同相關部門按照國家和省有關規定組織項目竣工驗收。

第十八條　代建單位應當在項目竣工后3個月內編制竣工財務決算報市審計局審計，市財政局根據市審計局審計報告批復竣工財務決算，辦理資產移交手續。



第四章　資金管理與監督



第十九條　代建項目建設資金由代建單位負責管理，財政部門監督使用。代建單位根據《代建合同》的約定和項目管理計劃，提出代建項目年度投資計劃建議，經使用單位和監理單位確認后報市發展改革委。年度投資計劃經市政府同意后下達，代建項目投資計劃直接下達給代建單位。市財政局根據年度投資計劃和工程進度，按規定程序審核辦理資金撥付手續。

第二十條　代建單位應嚴格執行建設單位財務會計制度，設立專項資金賬戶，專款專用，不得截留、挪用。

第二十一條　代建費參照建設單位管理費標準編制，具體數額通過招標方式確定。代建費及撥付方式在代建合同中明確，原則上預留10%待項目竣工驗收合格1年后支付。



第五章　獎勵與懲處



第二十二條　代建項目按照批準的項目概算進行工程竣工決算。代建單位在項目管理過程中采用新技術、新工藝，在保證工程質量的前提下，促使工程決算投資比《代建合同》約定投資有節余的，節余資金的30%可獎勵給代建單位。

第二十三條　代建單位未能完全履行《代建合同》約定，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，除不可抗力的原因外，所造成的損失或投資增加額從代建單位的銀行履約保函中扣除；履約保函數額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由代建單位使用自有資金支付。

代建單位未完全履行《代建合同》約定，除依法承擔違約責任外，5年內不準參加政府投資項目代建活動；情節嚴重者，提請有關部門依法給予降低資質等處罰，直至追究其法律責任。



第六章　附　則



第二十四條　本辦法自下發之日起實施。