市人民政府關于印發《市人民政府若干事項議事決策規程》的通知


各縣(市)區人民政府，市開發區管委會，雙峰山旅游度假區管委會，市政府各部門：
　　


《市人民政府若干事項議事決策規程》已經市政府常務會議審議通過，現予印發，請認真遵照執行。


二〇一一年六月三十日


市人民政府若干事項議事決策規程

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加快法治政府建設，規范政府決策行為，強化決策責任，降低決策風險，提高決策質量，推進決策的科學化、民主化、規范化，根據有關法律、法規、規章規定，結合本市實際，制定本規程。
　　第二條 市人民政府對國土資源管理利用、城鄉規劃管理、市級財政資金管理使用、市級行政事業單位國有資產管理、市級企業國有資產產權轉讓等事項的議事決策，適用本規程。
　　第三條 市人民政府設立若干議事決策機構負責相關事項的決策和協調，實行議事決策事項責任制。
　　關系全局的重大事項或法律、法規、規章規定應由市人民政府審議決定的事項，由議事決策機構審議后，提交市人民政府常務會議審議決定。
　　第四條 議事決策機構實行全體會議、主任（組長）辦公會議等分級會議制度，集體審議決策重大事項。
　　第五條 擬提請議事決策機構全體會議和主任（組長）辦公會議審議的議題，議事決策機構所屬辦公室應做好會前準備工作。對存在分歧意見的事項，由議事決策機構所屬辦公室主任組織協調，經協調不能達成一致意見的，應將分歧意見報議事決策機構主任（組長）、副主任（副組長）審核，由其確定是否納入會議議題。
　　第六條 議事決策機構研究決定的事項，需要以議事決策機構名義發文的，由議事決策機構辦公室起草，經辦公室主任、議事決策機構副主任（副組長）審核后，報議事決策機構主任（組長）簽發。
　　不需以議事決策機構名義發文，但需各成員單位落實的具體事項，議事決策機構所屬辦公室應當根據會議的決定形成會議紀要。會議紀要經議事決策機構所屬辦公室主任審核后，報議事決策機構主任（組長）、副主任（副組長）簽發。
　　議事決策機構審議通過的規范性文件應提交市人民政府常務會議審議通過后，以市人民政府名義印發。
　　第七條 議事決策機構實施重大決策堅持以下原則：
　　（一）科學決策。尊重客觀規律，運用科學的方法，做到現實性和前瞻性相結合，使決策符合經濟社會發展規律；
　　（二）民主決策。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和政府決定相結合，體現和反映最廣大人民群眾的根本利益；
　�。ㄈ�）依法決策。按法定權限和程序進行，正確履行法定職責。重大決策應遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序；
　�。ㄋ模├�益兼顧。議事決策應當兼顧國家利益、社會公共利益與公民個人利益，有利于構建和諧社會和促進經濟社會全面、協調、可持續發展；
　�。ㄎ澹�決策公開。重大事項決策應當通過政府網站、政府公報、新聞媒體等方式依法公開。但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項除外；
　�。�六）決策后評價。議事和重大事項決策后應當進行評價。
　　
　　第二章 市國土資源管理委員會議事決策規程

　　第八條 市國土資源管理利用決策實行委員會負責制。市人民政府設立市國土資源管理委員會（以下簡稱國土委），全面負責國土資源管理利用工作中重大事項的決策和協調。
　　第九條 國土委主任由市長擔任，副主任由常務副市長、分管國土資源工作的副市長、分管城鄉規劃工作的市政府領導擔任，市政府秘書長、分管副秘書長和國土資源、發改、監察、財政、人社、建設、環保、農業、商務、文體、審計、規劃、安監、國資委、房管、城投等有關單位的主要負責人為國土委成員。國土委下設辦公室，負責國土委的日常工作。辦公室設在市國土資源局，市國土資源局局長任辦公室主任。
　　第十條 國土委實行全體會議、主任辦公會議制度。
　　全體會議原則上每季度召開一次，由主任或主任委托副主任召集和主持。參加人員包括主任、副主任、委員會全體成員。
　　主任辦公會議每月召開一次，由國土委主任或主任委托副主任召集和主持，市政府秘書長、分管副秘書長、監察、財政、國土資源、審計、規劃、城投等有關單位主要負責人參加，還可根據需要安排與議題相關的部門和單位負責人列席會議。
　　第十一條 全體會議議題主要包括：
　�。ㄒ唬�審定全市土地利用總體規劃、礦產資源規劃、土地開發整理復墾規劃；
　　（二）審定年度農用地轉用計劃、新增建設用地計劃、土地開發整理復墾計劃和土地收購儲備供應計劃；
　�。ㄈ�）審議國土資源管理利用的重大事項、重大行政措施；
　�。ㄋ模�審議解決失地農民社會保障問題有關政策和辦法。
　　第十二條 主任辦公會議議題主要包括：
　�。ㄒ唬�審議全市土地利用總體規劃、礦產資源規劃、土地開發整理復墾規劃的調整方案；
　　（二）審議全市基本農田保護面積和耕地面積區域的劃定；
　　（三）審定國家、省級土地整理項目；
　�。ㄋ模�審定重大項目土地使用權、礦業權的供應方式以及重大項目經營性土地使用權或礦業權的出讓底價；
　�。ㄎ澹�審議重大工業項目、招商引資項目的有關用地政策；
　　（六）審議全市基準地價的制定、更新、調整；
　�。ㄆ撸�審定重大國土資源違法案件、閑置土地處理辦法和收回土地使用權的處置辦法；
　　（八）審定土地出讓金的管理和使用辦法；
　�。ň牛┢渌�需要由主任辦公會議審議的事項。
　　第十三條 土地儲備、開發利用、供應等按照市人民政府印發的相關規定執行。土地征收工作由市國土資源管理部門依法定職權、按法定程序具體負責。
　　
　　第三章 市城鄉規劃管理委員會議事決策規程

　　第十四條 市城鄉規劃管理決策實行委員會負責制。市人民政府設立市城鄉規劃管理委員會（以下簡稱規委會），全面負責城鄉規劃工作中重大事項的決策和協調。
　　第十五條 規委會由一名主任、兩名副主任、若干席位委員、議題委員、專家委員和公眾委員組成。主任由市長擔任，副主任由常務副市長和分管城鄉規劃工作的市政府領導擔任。席位委員為市政府秘書長


、分管副秘書長和孝南區人民政府、市開發區管委會、規劃、發改、公安、監察、國土資源、建設、環保、交通、水利、商務、安監、人防（地震局）、房管、城管、招投標、城投、消防、交警等機關和部門（單位）負責人。議題委員為市政府有關部門和議題涉及的地方、單位負責人。專家委員從專家庫中抽選，一般根據議題內容和類型抽選2-3名相應專業專家。公眾委員為人大代表、政協委員、社區代表或群眾代表，各1名。
　　規委會下設辦公室，負責規委會日常工作。辦公室設在市城鄉規劃局，市政府分管領導兼任辦公室主任，市政府分管副秘書長兼任辦公室副主任，市城鄉規劃局局長任辦公室常務副主任。
　　第十六條 規委會實行全體會議、主任辦公會議和辦公室主任會議分級議事制度。
　　全體會議原則上每季度召開一次，由主任或主任委托副主任召集和主持。參加人員包括主任、副主任、席位委員、議題委員、專家委員和公眾委員，參加人數不少于應到人數的2/3。
　　主任辦公會議每月召開一次，由規委會主任或規委會主任委托副主任召集和主持。參加人員包括根據議題內容和類型確定的部分席位委員、議題委員、專家委員，參加人員由規委會辦公室主任確定，報規委會主任或副主任審定。
　　辦公室主任會議根據需要不定期召開，由規委會辦公室主任或辦公室主任委托副主任召集和主持，參加人員為相關專家委員、市規劃部門負責人和相關人員；根據實際需要，邀請相關席位委員、議題委員參加。
　　第十七條 全體會議議題主要包括：
　　（一）審議城鄉發展戰略規劃、市域城鎮體系規劃、城鄉總體規劃、分區規劃草案；
　　（二）審議涉及城鄉建設發展的重大項目的規劃選址；
　�。ㄈ�）審定控制性詳細規劃（規劃圖則）、重要地段大型修建性詳細規劃和重要地段城市設計；
　　（四）審定重要專項規劃和專業規劃、重要生態環境和歷史文化、風景名勝區建設規劃等；
　�。ㄎ澹�審議或審定其他重大規劃事項。
　　第十八條 主任辦公會議議題主要包括：
　�。ㄒ唬�審定近期需要實施的建設項目的規劃選址；
　　（二）審定一般地段和中小型修建性詳細規劃、中小型城市設計和建筑景觀；
　�。ㄈ�）審定一般性專項規劃和專業規劃；
　　（四）審定城市雕塑、城市小品、景觀燈飾工程、園林綠化工程等規劃設計；
　�。ㄎ澹�審定經營性用地容積率變更事項；
　�。�六）審定規委會授權的其他事項。
　　第十九條 辦公室主任會議議題主要包括：
　�。ㄒ唬�審查符合城鄉規劃的招商引資工業項目和拆遷安置項目的規劃選址，并按程序將審查意見報主任辦公會議或全體會議審定；
　　（二）審查城市臨街建筑街景規劃、小型建設工程項目、市政建設項目、臨時性建設工程項目規劃，并按程序將審查意見報主任辦公會議或全體會議審定；
　�。ㄈ�）審查擬提交全體會議和主任辦公會議審議或審定的項目并提出初審意見；
　　（四）審定規委會授權的其他事項。
　　第二十條 根據法律規定，規委會建立專家庫和公眾代表庫。對擬提交上會審議或審定的項目需先期采取論證會、審查會、聽證會等方式征求專家和公眾意見。專家和公眾意見及采納情況作為上會的附具材料。

　　第四章 市財政資金管理領導小組議事決策規程

　　第二十一條 市財政資金管理實行領導小組負責制。市人民政府設立市財政資金管理領導小組，全面負責財政資金管理使用中事項的決策和協調。
　　第二十二條 市財政資金管理領導小組組長由市長擔任，副組長由常務副市長擔任，市政府秘書長、分管財政的副秘書長、市財政局局長為成員。領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。辦公室設在市財政局，市財政局局長任辦公室主任。
　　第二十三條 下列事項需召開市財政資金管理領導小組會議進行專題研究：
　�。ㄒ唬┨岢瞿甓蓉斦�預算編制建議;
　　（二）提出重大專項支出建議;
　�。ㄈ�）提出財政預算調整建議;
　�。ㄋ模﹦佑妙A備費;
　�。ㄎ澹�審定人代會已通過預算之外的臨時性支出;
　�。�六）市財政資金管理領導小組組長、副組長認為應當召開領導小組會議進行集體研究的其他事項。
　　第二十四條 領導小組會議原則上每季度召開一次或根據需要不定期召開。
　　第二十五條 領導小組會議由組長或組長委托副組長召集和主持。
　　第二十六條 需要提交市財政資金管理領導小組會議研究決定的事項，應先由領導小組辦公室提出具體審查方案，經領導小組組長和副組長審查同意后，再提交領導小組研究決定。
　　第二十七條 經領導小組研究通過的事項，由領導小組辦公室負責組織實施。按照相關法律、法規和政策規定需要提交市政府常務會議或市長辦公會議討論決定的，應及時提交相關會議討論決定，經討論通過后再按有關程序實施。

　　第五章 市行政事業單位國有資產管理委員會議事決策規程

　　第二十八條 市級行政事業單位國有資產管理決策實行委員會負責制。市人民政府設立市行政事業單位國有資產管理委員會，委員會主任由市長擔任，副主任由常務副市長擔任。市政府秘書長、分管副秘書長、財政、公安、監察、人社、編辦、國土資源、建設、審計、規劃、物價、工商、地稅、房管等單位主要負責人為委員會成員。
　　委員會下設辦公室，負責委員會的日常工作。辦公室設在市財政局，市財政局局長任辦公室主任。
　　第二十九條 委員會實行全體會議和主任辦公會議制度。全體會議一般半年召開一次，由委員會主任召集和主持；主任辦公會議一般每兩個月召開一次，由委員會主任或委員會主任委托副主任召集和主持。
　　第三十條 全體會議議題包括：
　�。ㄒ唬�審議市級行政事業單位國有資產的管理制度和辦法；
　　（二）審定涉及市級行政事業單位國有資產管理全局性的重大改革事項；
　　（三）審議市級行政事業單位國有資產的獎懲辦法、評價機制；
　�。ㄋ模┬枰�由全體會議審議的其他事項。
　　第三十一條 主任辦公會議由委員會主任、副主任、辦公室主任和監察、審計等單位負責人組成，根據需要，可以安排相關單位負責人參加會議。主任辦公會議議題包括：
　�。ㄒ唬┦屑壭姓�事業單位實物資產配置標準；
　�。ǘ�）審批市級行政事業單位的資產購置、處置和利用事業單位國有資產對外投資、擔保等重大事項；

（三）調劑市級行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置的資產；
　　（四）市級行政事業單位重大產權界定、產權糾紛調處方案；
　�。ㄎ澹┦屑売袟l件事業單位向市場化、社會化轉企改制的國有資產審批；
　　（六）市級行政事業單位國有資產的績效評價考核和獎懲；
　�。ㄆ撸┦屑壭姓�事業單位國有資產經營管理中違規行為的處理；
　�。ò耍┬枰�由主任辦公會議審議的其他事項。
　　第三十二條 市級行政事業單位國有資產管理除本規程特別規定外，按《孝感市市直行政事業單位國有資產管理實施細則》（孝感政發[2007]17號）的規定執行。

　　第六章 市企業國有資產產權轉讓工作領導小組議事決策規程
　　
　　第三十三條 市級企業國有資產產權轉讓重大決策實行領導小組負責制。市人民政府設立市企業國有資產產權轉讓工作領導小組，領導小組組長由市長擔任，副組長由常務副市長、分管企業國有資產管理工作的副市長擔任。市政府秘書長、分管副秘書長、國資、發改、監察、財政、人社、國土資源、建設、商務、審計、法制、規劃、工商、國稅、地稅、房管、城投、國資營運機構主要負責人為領導小組成員。
　　領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作。辦公室設在市國資委，市國資委主任任辦公室主任。
　　第三十四條 領導小組實行全體會議和組長辦公會議制度。全體會議一般每半年召開一次，由領導小組組長召集和主持；組長辦公會議一般每兩個月召開一次，由領導小組組長或組長委托副組長召集和主持。
　　第三十五條 全體會議議題包括：
　�。ㄒ唬�審議全市企業國有資產產權轉讓的管理制度和辦法；
　�。ǘ�）審核市屬重大企業國有資產產權轉讓項目；
　　（三）審定市屬重大企業國有資產產權轉讓方案；
　�。ㄋ模┬枰�由全體會議審議的其他事項。
　　第三十六條 組長辦公會議由領導小組組長或組長委托副組長召集和主持，副組長、辦公室主任和監察、財政、審計、法制辦等單位負責人參加，根據需要，可以安排相關單位負責人列席會議。組長辦公會議議題包括：
　�。ㄒ唬┦屑墖�有企業產權（資產）、國有控股（參股）公司的國有股份（股票）轉讓等重大事項；
　�。ǘ�）市屬擬轉讓企業國有資產產權項目的轉讓方案；
　�。ㄈ�）對市屬企業國有資產產權轉讓過程中違規行為的處罰；
　�。ㄋ模┬枰�由組長辦公會議審議的其他事項。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 本規程自2011年7月1日起施行，有效期5年。
　　附件1：市國土資源管理委員會組成人員
　　附件2：市城鄉規劃管理委員會組成人員
　　附件3：市財政資金管理領導小組組成人員
　　附件4：市行政事業單位國有資產管理委員會組成人員
　　附件5：市企業國有資產產權轉讓工作領導小組組成人員









孝感市人民政府辦公室
2011年7月1日印發